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美國創(chuàng)新政策的主要參與機構

面對全球競爭格局的變化、特別是中國和印度在經(jīng)濟領域所表現(xiàn)出的活力以及技術進步的速度，美國政府部門、國會、產業(yè)界、研究機構感到必須加強美國的創(chuàng)新才能應對全球競爭的挑戰(zhàn),并對如何加強美國創(chuàng)新能力提出了許多政策建議，這些建議正在影響美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的總方向是，加強人才培養(yǎng)，提高學生的數(shù)學和科學知識；改善科技研究的基礎設施；立足于保持美國在知識創(chuàng)新領域的優(yōu)勢，在科學方面繼續(xù)支持基礎研究，保證美國在主要的科學領域居于領先地位，并在部分領域保持明顯的領導地位。在技術領域，聯(lián)邦政府同私營部門共同合作以建立強有力的國防、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護的產業(yè)，并致力于創(chuàng)造一個支持產業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

美國所有公共政策的形成都是多方利益博弈的結果，美國的政府行政部門、國會、企業(yè)、大學、各種研究機構等力限都充分參與，各自通過不同渠道和方式，影響國會和政府的最終決策。聯(lián)邦政府的許多部門都有相關領域的科技政策決策權（如國防部、商務部、NASA等），而國會與研究開發(fā)有關的撥款委員會有25個之多，這導致聯(lián)邦政府科技投資決策的高度分散化。

（1）政府部門

國家科學技術委員會（NSTC）是一個內閣級別的委員會，由總統(tǒng)擔任主席、各部部長和與科技政策有關的主要聯(lián)邦機構首腦擔任委員，負責協(xié)調聯(lián)邦各部門之間有關科學和技術的決策過程。委員會的基本目標是為橫跨多個領域、由多個機構管理的聯(lián)邦政府科學技術投資建立清晰的國家目標。NSTC下設科學、技術、環(huán)境與自然資源以及國土和國家安全四個基本委員會?？偨y(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）是一個為總統(tǒng)提供科學和技術政策反映民間看法的咨詢機構，由總統(tǒng)任命的35個來自產業(yè)界、大學、研究機構和其他非政府組織的成員組成?？茖W技術辦公室主任兼任顧問委員會共同主席。

（2）美國國會

作為美國立法部門的國會，眾、參兩院在美國的科技政策和創(chuàng)新戰(zhàn)略中一直承擔非常重要的角色。所有的聯(lián)邦科技預算撥款都必須經(jīng)過國會討論通過，眾、參兩院還分別設置了相關的科學技術委員會，專門負責科技和創(chuàng)新領域的政策和立法。1959年，科技委員會開始負責所有有關聯(lián)邦政府在非國防領域的科技研發(fā)投資方面的立法、項目批準等。參議院有關科技創(chuàng)新的主要委員會是商業(yè)、科學和運輸委員會下設的科學技術和創(chuàng)新專門委員會。2005年商業(yè)委員會通過了“2005年創(chuàng)新法案”，此法案的基礎是民間機構美國競爭力委員會。2006年5月，參院商業(yè)委員會通過了創(chuàng)新和競爭力法案。2007年5月眾院通過了“創(chuàng)新與競爭力混合法案”。

（3）半官方組織

美國國家科學院是國家科學院（NAS）,國家工程院（NAE）、醫(yī)學院和國家研究委員會（NRC）的總稱，是由美國頂尖科學家和工程師組成的科學和工程界重要的學術團體，為美國科技政策的制定和科技發(fā)展反映科技界的看法。美國競爭力委員會是20世紀80年代由美國多位企業(yè)領袖、大學校長和勞工組織領袖聯(lián)合成“?的?個民間論壇，討論企業(yè)、政府和大學如何共同努力提高美國的全球競爭力，它經(jīng)常舉行研討會，并不定期的出版美國競爭力指標（美國競爭力委員會政策研究方面的靈魂人物之一是哈佛大學著名競爭戰(zhàn)略研究大師邁克爾?波特）。1999年，美國的競爭力委員會發(fā)布了題為《繁榮面臨的新挑戰(zhàn)：從創(chuàng)新指標取得的新發(fā)現(xiàn)》報告，開宗明義地在第一章“創(chuàng)新與國家繁榮”指出創(chuàng)新是美國長期競爭力和繁榮的基礎，沒有一個國家能夠通過利用標準方法生產標準產品而維持高工資、高生活水準，并屹立于全球市場。2003年10月啟動了一項名為國家創(chuàng)新計劃的研究，動員500多位來自產業(yè)、政府、學界和非政府部門的領袖人物研究和討論如何在美國創(chuàng)造一個最有吸引力、最高產出率的創(chuàng)新環(huán)境。在2004年，形成了《創(chuàng)新美國》的報告，這份報告對政府和國會制定的科技政策和立法產生了重要影響。

（4）國家科學基金會

國家科學基金會（NSF）這一政府職能機構，只占聯(lián)邦科技預算的4%,但它的投資方向主要集中在基礎研究領域和高校等學術機構，其作用不僅是扶持研發(fā)項目，更在于培養(yǎng)新人才和提高國民科技素質。NSF利用先進管理理念、方法和技術，整合研究資源，激勵創(chuàng)新思想，從而促進實現(xiàn)美國“保持在科學與工程領域世界領先地位”的國家目標。NSF的管理理念和模式在美國聯(lián)邦政府機構中具有一定的代表性。NSF對即將資助的項目進行評議時切實堅持兩個標準：一是研究內容的科學價值；二是研究在培養(yǎng)人才和服務社會方面的影響。NSF著力發(fā)展的伙伴關系主要有三類：一是為了發(fā)揮科學基金的黏合功能，鼓勵與企業(yè)和政府實驗室建立合作與伙伴關系；二是為了促進交叉科學研究，強調跨學科的伙伴關系；三是在監(jiān)督與被監(jiān)督者之間，也強調建匯不失獨立性前提下的伙伴關系。

（5）國立衛(wèi)生研究院

國立衛(wèi)生研究院（NIH）既是研究執(zhí)行機構（下屬27個研究所或中心），同時負有研究資助和管理的職責。NIH在人才管理方面有獨到的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在通過制定一系列政策措施以吸引人才和防止人才外流。NIH所采取的針對性措施主要包括：提供好的支持環(huán)境，重視家庭關愛問題和培訓機會；花相當大的精力和資源對其吸引人才、培養(yǎng)和穩(wěn)定人才的計劃進行規(guī)劃和評估；在薪酬方面同大學和其他機構相比力圖保持競爭力，以吸引頂尖人才（如對科學家的聘用可采取聯(lián)邦法典關「公共健康與福利的有關條款規(guī)定，對醫(yī)師則可采用T38薪酬辦法）。此外，NIH還制定了一系列吸引人才和留住人才的特殊政策，其目的在于追求雇員滿意度，主要包括：培訓計劃；貸款償還計劃：匚作生活質址計劃（主要包括：交通補貼、工作場所便利、健身中心與金融服務、為哺乳期母親提供特別照顧的計劃）：靈活工作場所計劃等；兒童照料中心、工作與家庭生活中心；簡化招聘程序（NIH認為聯(lián)邦招聘過程陳舊過時且耽誤時間），采用更加靈活易用的人事管理機制（給研究所一定的人事支配權，特別是允許研究所通過再授權賦予管理人員最大人事權力，例如研究所所長將人事權分別下放給科學主管和臨床主管），等等。

(6)聯(lián)邦實驗室

由政府直接管理的聯(lián)邦實驗室，其在科技人員的招聘、晉級和工資制度方面沿用與美國政府部門行政人員相同的制度。委托管理的聯(lián)邦實驗室則接受其管理機構的人事管理辦法。對在實驗室工作期間曾接受培訓的人員，在接受培訓前均要與政府簽署一項書面協(xié)議，保證在培訓結束后在原任職機構繼續(xù)服務，時間不得少于培訓時間的3倍。以布魯克海文國家實驗室為例，其流動的科技人員大致有三種情況：第一種類型，承擔該實驗室的研究匚作而隸屬于其他研究機構的科學家，他們有的是利用假期來實驗室丁.作，有的則根據(jù)協(xié)議來實驗室工作一段時間；有的常來常往，有的則根據(jù)需要偶爾造訪。第二種類型，主要是完成畢業(yè)論文的大學生，其中尤以碩士和博士研究生居多，他們在完成自己論文的同時，也承擔一些輔助性的研究工作。第三種類型，自由身份的青年科學家，利用受聘f實驗室的機會，來擴大自己的知識面、提高工作技能和個人資質，然后再轉向相對較固定的工作崗位或職業(yè)。人才的自由流動打破了學術僵化，有利于實現(xiàn)知識創(chuàng)新和知識轉移。

(7)企業(yè)

美國的企業(yè)占有最大量的科研人員和科研經(jīng)費，而且資金來源渠道廣，加之企業(yè)注重企業(yè)創(chuàng)新過程中的技術培訓，因此，企業(yè)的自主性創(chuàng)新能力強，同時，用于技術創(chuàng)新的資金投入與配置具有合理性。有些大公司，如IBM和通用汽車公司著眼「長遠利益，保留了大型基礎研究實驗室作為對國家創(chuàng)新體系的貢獻。一些大公司還與其他企業(yè)和國家實驗室組成聯(lián)合體來開發(fā)和促銷技術。許多大公司實驗室建立了技術轉移辦公室，跟蹤大學和國家實驗室的研究情況，并向其他公司出售技術。企業(yè)普遍把知識產權作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和市場競爭的重要手段，知識產權管理在企業(yè)經(jīng)營管理中具有重要地位。為了競爭，美國企業(yè)界越來越重視對各種各類智力勞動成果給予知識產權保護，并通過執(zhí)法維護其商業(yè)利益，獲得企業(yè)市場競爭力。企業(yè)為了留住和吸引優(yōu)秀人才，普遍實行談判工資制(包括福利、期權、保險和獎金等)和彈性工作方式；企業(yè)與員工一旦簽約后，就有義務為員工提供培訓、換崗、參加重要會議等各類增長經(jīng)驗的機會，并要為他們提供照顧家庭和子女入托等方面的諸多便利。大多數(shù)高技術公司的高級員工都是以優(yōu)厚的薪酬和分紅、送股等特殊待遇從高等院校中直接招募來的，并承諾給予他們一個自由的發(fā)展環(huán)境；新員工中的博士可以直接從事研究與開發(fā)工作，而學士和碩士則需經(jīng)過專門培訓后再讓他們選擇崗位。

(8)大學

美國一流大學擁有雄厚的科研力量。美國大學允許科技人員自由流動，并為他們提供為數(shù)眾多的升遷機會，這樣不僅使廣大科研人員能夠自由選擇適合個人發(fā)展的工作，也使大學能夠按照其教學和科研的需要有目的地物色各類優(yōu)秀人才。美國大學的教育體制與環(huán)境，尤其是量才適用、不計較個人資歷的用人標準，客觀上在科學家中培養(yǎng)了一種頑強的獨立性和創(chuàng)造精神。

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