發(fā)改委就《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》答問

問：《意見》提出的主要目標和任務是什么？

答：“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重比2005年提高4個百分點，服務貿(mào)易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。

意見》同時提出了四項任務：一是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構。為適應新型工業(yè)化的新形勢，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)加快融合、互動發(fā)展；大力發(fā)展各種生活性服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，支持新興服務業(yè)發(fā)展；大力加強公共服務體系建設，逐步實現(xiàn)公共服務的均等化；圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，優(yōu)化服務消費結構，豐富廣大人民群眾精神文化生活。

二是科學調(diào)整服務業(yè)發(fā)展布局。各地區(qū)要因地制宜地發(fā)展服務業(yè)，有條件的大中城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市要強化物流基礎設施整合，形成區(qū)域性物流中心；選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心；加快培育建設研發(fā)設計、信息咨詢等公共服務平臺和服務中心。《意見》還強調(diào)要立足于用好現(xiàn)有服務資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，促進服務業(yè)資源整合，避免盲目投資和重復建設。

三是積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加快構建和完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務、金融服務和生活服務為主體的農(nóng)村社會化服務體系；改善農(nóng)村基礎條件，推進農(nóng)村水利、交通、通訊等基礎設施建設；加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育等社會事業(yè)，結合城鎮(zhèn)化建設，積極推進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)。

四是提高服務業(yè)對外開放水平。著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，完善服務業(yè)吸收外資法律法規(guī)。大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極承接國際服務外包。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，制訂相應的政策措施，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內(nèi)企業(yè)走出去的服務平臺，扶持出口導向型服務企業(yè)發(fā)展，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。

問：今后一個時期服務業(yè)工作指導思想和工作方向是什么？

答：一是努力擴大服務業(yè)規(guī)模，不斷提高服務業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重，逐步形成服務經(jīng)濟為主、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。二是強化各級政府的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，逐步實現(xiàn)公共服務的均等化。三是堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，創(chuàng)新服務業(yè)管理體制，破除阻礙服務業(yè)發(fā)展的體制障礙，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。四是抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，著力拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。五是堅持創(chuàng)新發(fā)展，擴大對外開放，吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、技術和管理方式，提高服務業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展。

問：《意見》對促進服務業(yè)發(fā)展提出了哪些政策措施？

答：《意見》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要根據(jù)文件要求，按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務業(yè)的配套實施方案和具體政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進服務業(yè)加快發(fā)展。

在改革方面，要繼續(xù)深化電信、鐵路、民航等服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，實現(xiàn)投資主體多元化；明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質(zhì)，能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務，要盡快由政府提供轉向由市場提供；加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內(nèi)部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。

在政策方面，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。國家財政預算安排資金，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結構，國家繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持。根據(jù)實際情況，對一般性服務行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻。

在發(fā)展環(huán)境方面，積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。規(guī)范服務市場秩序，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權益。建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。加快信用體系建設，引導城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務，拓寬消費領域。鼓勵有條件的城市加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城市就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。

在組織領導方面，國務院設立全國服務業(yè)發(fā)展領導小組，指導和協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責日常工作。

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站