國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資等多種方式轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的過程。
當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)
１． 國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移日益向高新科技化、服務(wù)化方向發(fā)展
以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)、以信息技術(shù)和生物技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的重心。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等為生產(chǎn)服務(wù)的知識(shí)密集型新興服務(wù)業(yè)和發(fā)展中國(guó)家的商業(yè)、酒店業(yè)、交通業(yè)和通訊業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，成為各自服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流。
２． 國(guó)際產(chǎn)業(yè)間分工、國(guó)際產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工日益向國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工延伸，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移日益體現(xiàn)為國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)工序環(huán)節(jié)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移
根據(jù)工序分工理論，可將價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)劃分為技術(shù)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)。國(guó)際產(chǎn)品工序調(diào)整和轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為：在全球的價(jià)值鏈分工體系中，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移；以發(fā)展中國(guó)家為主體，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中由下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)（終端的加工組裝）向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)（關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)）轉(zhuǎn)移。
３． 發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互投資與發(fā)展中國(guó)家之間的相互投資，日益成為國(guó)際資本流動(dòng)的兩大主要方向，發(fā)展中國(guó)家具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司已然發(fā)起向發(fā)達(dá)國(guó)家的逆向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
《２００６年世界投資報(bào)告》顯示，２００５年全球ＦＤＩ流入為９１６０億美元，其中流向發(fā)達(dá)國(guó)家為５４２０億美元，占總量的５９％，而且９０％是發(fā)達(dá)國(guó)家間的相互投資，主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。南亞、東亞和東南亞地區(qū)流入ＦＤＩ為１６５０億美元，占總量的１８％，其中６５％屬于發(fā)展中國(guó)家間的相互投資，主要集中在汽車、電子、鋼鐵和石化等制造業(yè)，發(fā)展中國(guó)家具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司已然發(fā)起向發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西亞地區(qū)流入３４０億美元，占總量的３．７％，主要集中在石油行業(yè)；非洲為３１０億美元，占總量的３％，主要集中在自然資源。拉美和加勒比海地區(qū)為１０４０億美元，占總量的１１．４％，其中制造業(yè)占流入ＦＤＩ的４０％，服務(wù)業(yè)占３５％，農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)占２５％。
４． 跨國(guó)公司的技術(shù)創(chuàng)新不斷推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)的整合升級(jí)和國(guó)際轉(zhuǎn)移
跨國(guó)公司的技術(shù)創(chuàng)新全球化加速了國(guó)際間的技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，促使各國(guó)的相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，強(qiáng)化了國(guó)際產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，并不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度和虛擬化程度，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，并促使原有產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)升級(jí)中整合、轉(zhuǎn)移。
５． 跨國(guó)證券投資和并購(gòu)日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的主要方式，服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅猛
證券投資和跨國(guó)并購(gòu)方式日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式，目前已分別占全球資本流動(dòng)的７５％和跨國(guó)直接投資的６０％。服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅猛，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)《２００５年世界投資報(bào)告》顯示，服務(wù)外包最多的是美國(guó)，約占全球項(xiàng)目外包市場(chǎng)的２／３，歐、日約占１／３。承接最多的是亞洲，約占全球外包業(yè)務(wù)的４５％。印度、墨西哥、東歐分別成為亞洲、北美和歐洲的服務(wù)業(yè)外包承接中心。
６． 發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)分明
發(fā)達(dá)國(guó)家均根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)
當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)主要表現(xiàn)為四個(gè)不匹配：
１． 服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)需求不匹配
我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然處于穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，但整體上還與其他新興工業(yè)國(guó)家存在一定差距，與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)需求不匹配。同時(shí)，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部增加值構(gòu)成來看，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、郵電通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、教育、文化藝術(shù)及廣播、電影電視業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等呈逐年上升趨勢(shì)；地質(zhì)勘查和水利服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等呈下降趨勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展尤為滯后。
２． 我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不匹配
從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較來看，依據(jù)２００５年數(shù)據(jù)：一是２００５年國(guó)內(nèi)可貿(mào)易品中（即國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)），初級(jí)產(chǎn)品約占１３．７％，工業(yè)制成品約占４２．４％，而出口的初級(jí)產(chǎn)品在全部出口產(chǎn)品中只占６．４％，工業(yè)制成品占了９３．６％，我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重傾向于工業(yè)制成品，且與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱；二是在工業(yè)制成品內(nèi)部，我國(guó)出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏向于機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備和雜項(xiàng)制品兩類，其中機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備占我國(guó)出口產(chǎn)品的比重達(dá)到４６．２％，雜項(xiàng)制品達(dá)到２５．５％，而這兩類行業(yè)在我國(guó)國(guó)內(nèi)可貿(mào)易品中所占的比重僅分別為１６．９％和３．２％。由此可見，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，說明內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不緊密。
３． 外資主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和外貿(mào)戰(zhàn)略難以匹配
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近些年在制造業(yè)和ＧＤＰ中的比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。但是，從推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量來看，外資企業(yè)占較大比重。這樣，國(guó)有或內(nèi)資企業(yè)不能在中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的微觀發(fā)展主體中居主導(dǎo)地位，如何促使外資主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向與中國(guó)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配必將成為無法回避的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。同時(shí)，外資（尤其是外商獨(dú)資企業(yè)）在高新技術(shù)產(chǎn)品的出口中也占主體地位。這樣，在高新技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易中，雖然外資日益以加工貿(mào)易方式增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但該產(chǎn)業(yè)中高增值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)甚少，國(guó)內(nèi)工序仍多為勞動(dòng)密集型的低附加值、低技術(shù)環(huán)節(jié)，這也難以同我國(guó)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。
４． 內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策待遇不匹配
長(zhǎng)期以來，地方政府將吸引外資作為主要的政績(jī)指標(biāo)之一，由此對(duì)外資的超國(guó)民優(yōu)惠政策此起彼伏，大大增加了內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)成本，擠占了內(nèi)資企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。以２００５年分行業(yè)外資工業(yè)在我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重來看，外資工業(yè)的總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的平均比重已逾３０％，超過平均比重的行業(yè)有１６個(gè)行業(yè)，尤其是在６個(gè)比重超過５０％的行業(yè)中，除電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)屬于資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)外，其他均屬于資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而在上述行業(yè)中，外資比重如此之大除其自身優(yōu)勢(shì)之外，超國(guó)民待遇“居功甚偉”。
把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
不可否認(rèn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和有失偏頗的引資政策激勵(lì)，造成了中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的低附加值加工制造者地位，但打破這種國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)施同等國(guó)民待遇是我們的必然選擇和長(zhǎng)期努力方向。在新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)下，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路是：在“十一五”規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)資企業(yè)發(fā)展、承接轉(zhuǎn)移方式、自主創(chuàng)新、服務(wù)環(huán)境塑造等六大因素，做好六個(gè)結(jié)合，即將承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，將承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接轉(zhuǎn)移方式相結(jié)合，將承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和本地自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合，將轉(zhuǎn)移國(guó)家的企業(yè)特點(diǎn)和與我國(guó)針對(duì)性服務(wù)環(huán)境塑造相結(jié)合，堅(jiān)持以我為主，共同發(fā)展的方針，積極將承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量。
１． 將承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。首先，應(yīng)確定符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展重要原材料、重大裝備制造業(yè)、汽車、造船、飛機(jī)制造以及具有重大應(yīng)用前景的高新技術(shù)等；服務(wù)業(yè)應(yīng)加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其次，優(yōu)先承接有利于上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對(duì)不同產(chǎn)業(yè)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。再次，禁止承接不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行《禁止類加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)目錄》等相關(guān)政策規(guī)定。最后，要鼓勵(lì)本國(guó)已有的外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)新增投資向高新技術(shù)環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
２． 將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與我國(guó)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平制定針對(duì)性措施承接不同類型的產(chǎn)業(yè)，將培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺口同時(shí)考慮。因此，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)高度和層次需要繼續(xù)提升，可以主要通過技術(shù)引進(jìn)提升、出口加工區(qū)引進(jìn)提升和產(chǎn)業(yè)集群引進(jìn)提升等方式承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)需要同時(shí)承接來自國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要通過提高項(xiàng)目服務(wù)水平等方式來承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
３． 將承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接轉(zhuǎn)移方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接方式的多樣化。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式變化的特征和趨勢(shì)，堅(jiān)持直接引資與間接引資并重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接納方式的多樣化，如大力發(fā)展國(guó)際證券融資，積極發(fā)展國(guó)際上通行的其他有效的國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，如ＢＯＴ投資、項(xiàng)目融資、海外投資基金等。
４． 將承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)國(guó)內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極培育內(nèi)資企業(yè)集團(tuán)發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，在與跨國(guó)公司的合作、競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)我國(guó)企業(yè)規(guī)模向大型化、集團(tuán)化發(fā)展，培育我國(guó)跨國(guó)公司。
５． 將承接技術(shù)轉(zhuǎn)移與我國(guó)企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的同時(shí)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向，防止落入拉美化道路的后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)陷阱。
６． 將轉(zhuǎn)移國(guó)家的企業(yè)特點(diǎn)與我國(guó)針對(duì)性服務(wù)環(huán)境的塑造相結(jié)合。以瑞士為例，其９９％的企業(yè)屬中小企業(yè)，瑞士眾多的“高、精、尖”產(chǎn)品大都出自這些中小企業(yè)。但這些中小企業(yè)的信息渠道多不暢通，缺乏對(duì)中國(guó)的了解和到中國(guó)投資的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加大對(duì)瑞士中小企業(yè)的引導(dǎo)和宣傳力度，提供必要的個(gè)性化投資咨詢服務(wù)等。
（作者單位：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所）
