本報獲悉,北京市將指定中關村創(chuàng)意產業(yè)先導基地、北京數(shù)字娛樂產業(yè)示范基地和國家新媒體產業(yè)基地等十個文化創(chuàng)意聚集區(qū),以鼓勵外資向這些產業(yè)投資。
很明顯,這只是北京市對服務業(yè)進行支持的冰山一角。根據北京市正在擬定的新版 《外商投資產業(yè)指導目錄》,服務業(yè)今后將得到更多支持。
工業(yè)利用外資轉向
今年,北京市通州工業(yè)開發(fā)區(qū)基本上沒有吸收什么大型的工業(yè)項目,北京市經濟技術開發(fā)區(qū)也同樣如此。在以大規(guī)模項目著稱的北京天竺空港工業(yè)區(qū),該工業(yè)區(qū)統(tǒng)計局董小姐也說: “這里的外資項目中,今年也只有1/4來源于新的工業(yè)項目,其他工業(yè)外資項目主要來源于對原有項目的增資擴股?!?
在2007年過去的幾個月中,北京市工業(yè)利用外資畫出了一道向下的曲線。
根據北京市工業(yè)促進局公布的數(shù)據,北京市工業(yè)利用外資金額一直呈下降趨勢。今年1-9月,北京市工業(yè)實際利用外資金額6.6億美元,同比下降29.9%;占全市實際外資額的比重為17.1%。
北京市國際經濟貿易研究所副所長 (北京WTO事務中心副主任)堯秋根說,未來北京市利用外資會越來越傾向于第三產業(yè),工業(yè)利用外資的比例將繼續(xù)下降。
對于工業(yè)利用外資的下降原因,北京市社科院經濟研究所副所長趙弘認為,這與北京市的產業(yè)結構調整有著密切的關系。
北京市經濟結構目前正在經歷由制造業(yè)向服務業(yè)轉型、由低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉型、由全能的生產經營向總部經濟轉型的過程。趙弘說:“這三種轉型方向也都會影響到北京各個產業(yè)利用外資的情況,工業(yè)利用外資也肯定會受影響?!壁w弘把這種下降叫做北京利用外資的 “減法”運算。
對原有工業(yè)項目的增資擴股已經成為各大工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)工業(yè)利用外資貢獻的主要來源。堯秋根認為,這也將成為未來北京市工業(yè)利用外資的主要發(fā)展方向。
北京市最新的 《外商投資產業(yè)指導目錄》近日已上報北京市發(fā)改委,預計將在明年1月對外公布。這份目錄是在11月份國家發(fā)改委和商務部公布的新版 《外商投資產業(yè)指導目錄》基礎上,依照北京市產業(yè)結構調整方向編制完成的。
堯秋根參與了北京市最新的 《外商投資產業(yè)指導目錄》的擬定。據介紹,在新版 《北京市外商投資指南目錄》中,生產性服務業(yè)、服務外包和商務服務業(yè)等領域將成為北京今后利用外資的重點。
幾天前,北京市也公布了新的產業(yè)結構調整指導性文件。根據這份文件,低檔紙及紙板生產項目、使用傳統(tǒng)工藝的味精生產線和原糖生產等項目,將不在北京市鼓勵發(fā)展之列。
堯秋根認為,工業(yè)利用外資數(shù)據的下降與北京市節(jié)能減排的力度也有關。根據北京市工業(yè)促進局12月5日公布的數(shù)據,2007年上半年,北京市的工業(yè)萬元增加值能耗同比下降了11.2%,降幅居全國之首。
為此,北京市在工業(yè)項目準入上制訂了嚴格的標準。2005年率先在全國提出了工業(yè)開發(fā)區(qū)在土地利用和資源消耗方面的控制指標,并分別制訂了電子、汽車、機電、生物醫(yī)藥及都市產業(yè)的能耗及水耗準入標準;今年6月還為65個行業(yè)設定了能耗及水耗準入標準。
這兩道門檻在保證了新引進的項目在節(jié)能降耗方面達到要求的同時,也阻止了能耗大的工業(yè)項目在北京的落地。
今年早些時候,北京市已先拿小水泥、小造紙、小電鍍、小鑄造、平板玻璃、印染、小化工這7個行業(yè)“開刀”,首批22家企業(yè)已經被清退出局。
借力服務業(yè) 北京正在變 “輕”
今年已經不是北京工業(yè)利用外資下降的第一年。據堯秋根介紹,2004年前后,北京工業(yè)外資項目數(shù)和合同金額首次低于第三產業(yè)外資項目。這以后,工業(yè)外資項目在全市外資項目的比重開始持續(xù)下滑。
不過,堯秋根說: “北京工業(yè)利用外資各項數(shù)據的下降,并不一定是壞事?!?
北京的城市優(yōu)勢在于人才、信息、技術和文化等資源,而同時它也受限于土地、能源和材料等要素,環(huán)境的承載力也有限。因此,北京在選擇經濟發(fā)展道路上應該先 “有所不為”,才能 “有所為”。
“‘不為’就是要放棄這些低端制造、生產加工業(yè)等位于產業(yè)鏈末端的行業(yè)和工業(yè)生產中的低端環(huán)節(jié)?!?趙弘說。
“有所為”則是指北京應該大力發(fā)展它的優(yōu)勢產業(yè)和環(huán)節(jié)。優(yōu)勢產業(yè)是指高端服務業(yè),例如金融、保險、會計、法律和咨詢等服務業(yè)。同時還要大力發(fā)展生產的高端環(huán)節(jié),做總部,不做生產。
趙弘說,通過做總部經濟還能實現(xiàn)外資利用的乘法效應,也就是收益的倍增效應。
他解釋說,例如一個公司選擇將總部落戶北京,它帶來的收益不是一個簡單的加法關系,而是乘法關系。因為該公司的子公司或分公司、生產基地等會有一部分收益劃給北京;而且一個總部會有很大的帶動作用,帶動金融、保險、會計等金融服務業(yè)的發(fā)展,形成一條完整的產業(yè)鏈,這就是總部經濟效應。
在工業(yè)利用外資持續(xù)下降的過程中,北京正在變得輕盈起來。北京市一、二、三產業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%,變化為 2007年上半年的 0.9%、26.6%和72.5%。
以金融保險、商貿物流、信息服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè),已成為北京服務業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)。以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎、以都市型工業(yè)為重要補充的新型工業(yè)結構已初步形成。
記者從北京市通州區(qū)相關部門也了解到,通州區(qū)正在著力建設的40平方公里的九個重大經濟板塊,也將重點發(fā)展文化產業(yè)、高端商務和現(xiàn)代物流業(yè),在工業(yè)利用外資方面,不會再引進傳統(tǒng)的重工業(yè)項目。
北京市投資促進局研發(fā)處的工作人員也表示: “外商在京的投資動向與以往相比也有了明顯變化,外商投資高端產業(yè)趨勢更加明顯。比如,2006年全市服務業(yè)實際利用外資中,現(xiàn)代服務業(yè)占90%以上,生產性服務業(yè)占70%以上。”
本報獲悉,2007年北京市的重點招商領域將集中在金融服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè) (如動漫、電影、軟件等產業(yè))、IT服務外包、生物醫(yī)藥產業(yè)、旅游業(yè)、精細食品產業(yè)等,其中生產性服務業(yè)是重中之重。這也將進一步加快北京變 “輕”的步伐。
來源:經濟觀察報