文/國(guó)家發(fā)改委副主任、本刊顧問(wèn) 歐新黔
在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)服務(wù)業(yè)的滯后即將通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略加以根本改變。
黨的十七大提出了要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求的方針。我們要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)主要由依靠投資、出口拉動(dòng)，向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由對(duì)物質(zhì)資源消耗的增加向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高我們的服務(wù)業(yè)比重和水平，這將是我們的產(chǎn)業(yè)方向。
全球已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代
當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的最大產(chǎn)業(yè)；在許多發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)的規(guī)模和地位也在迅速上升，其增長(zhǎng)速度已快于其他產(chǎn)業(yè)。2006年全球服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)已占全球GDP的70%，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入名副其實(shí)的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
服務(wù)業(yè)需求潛力大，資源消耗少，環(huán)境污染小，附加值高，并具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)等顯著特點(diǎn)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要；是健全要素市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容；是提高對(duì)外開(kāi)放水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇；是增加群眾福祉，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。這對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。
服務(wù)業(yè)正推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。1978年到2006年的29年間，服務(wù)業(yè)平均增速超過(guò)10%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)速度。1982年到2006年的25年間，服務(wù)貿(mào)易出口增速約為全球平均水平的兩倍。2006年，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)8.2萬(wàn)億元，從業(yè)人員 2.46億；同時(shí)，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化的水平也有了明顯提高。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展推進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，開(kāi)始改變了長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。服務(wù)業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，節(jié)能降耗等方面發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到：我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后的狀況還沒(méi)有根本改變，它與我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。2006年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為39.5%，勞動(dòng)就業(yè)占全部就業(yè)比重僅為32.2%，與世界平均水平相比還有很大差距，也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。我們的服務(wù)貿(mào)易還長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)，并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。從總量看，規(guī)模還明顯不足；從發(fā)展質(zhì)量看，服務(wù)水平偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)明顯落后；從區(qū)域布局看，農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱，東、中、西三大地區(qū)發(fā)展很不平衡。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須認(rèn)真研究，并需要下大力氣加以解決。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
2007年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，這是促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。其中明確提出：到2010年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重要比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到4000 億美元；有條件的大中型城市將形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；服務(wù)增加值的增長(zhǎng)速度將超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。到2020年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將超過(guò)50%——我們近幾年是在40%左右徘徊。到那時(shí)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。這是服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。
當(dāng)前，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了很多有利條件。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提升了服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用；保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，則需要服務(wù)業(yè)提供有力的支撐；走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又為服務(wù)業(yè)提供了新動(dòng)力；提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，對(duì)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了巨大拉動(dòng)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷改善和升級(jí)，為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了更加廣闊的市場(chǎng)需求；對(duì)外開(kāi)放水平的提高，為服務(wù)業(yè)提供了國(guó)際發(fā)展的空間；黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。這些都為我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了新的更大的發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力。當(dāng)前的一段時(shí)間將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，抓住有利時(shí)機(jī)，深入改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，完善政策措施，才能盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)的推進(jìn)策略
第一，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。我們要著力推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、集聚功能強(qiáng)、輻射作為大的增值工程、增率工程和增效工程，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，互動(dòng)發(fā)展。圍繞方便群眾生活，大力發(fā)展有利于改善民生的惠民工程，擴(kuò)大短缺產(chǎn)品的供給，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造步伐，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。
第二，深化體制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向。我們要進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)和國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)業(yè)；要引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并、聯(lián)合形成大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。要打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和有效整合。我們要通過(guò)改革體制和創(chuàng)新機(jī)制，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，從而提高服?wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。
第三，明確政府責(zé)任，加大投入力度。對(duì)必須保障的基本公共服務(wù)，政府將繼續(xù)加大投入；對(duì)應(yīng)該由企業(yè)提供的服務(wù)，要鼓勵(lì)盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。我們應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，以需求為導(dǎo)向，走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的道路；要對(duì)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)以及自主創(chuàng)新方面，增加政府投入，加強(qiáng)引導(dǎo)示范，并拓寬融資渠道，帶動(dòng)社會(huì)資本的投入，來(lái)促進(jìn)和加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
第四，提高對(duì)外開(kāi)放水平。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極學(xué)習(xí)國(guó)際服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。要完善服務(wù)業(yè)利用外資的法律法規(guī)，不斷提高服務(wù)領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量，有序開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)研究制定相應(yīng)的政策措施，加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)去積極參與國(guó)際合作與交流。
第五，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)采取有效措施，取消對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的歧視和不合理限制政策，如進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)價(jià)格體系的改革，完善價(jià)格政策；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)要給予支持，要降低一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)的注冊(cè)資本、工商登記門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)；要建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，廣泛推行服務(wù)承諾，服務(wù)公約，服務(wù)規(guī)范等制度，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，保護(hù)自主創(chuàng)新。要加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式，增加有效需求。要發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，扶持具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育熟悉國(guó)際規(guī)則的開(kāi)放型人才，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院做出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，努力奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，切切實(shí)實(shí)推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階，達(dá)到新水平。
(本文根據(jù)第16屆中外管理官產(chǎn)學(xué)懇談會(huì)演講錄音整理而成，未經(jīng)本人審閱，標(biāo)題為本刊加擬)
《中外管理》
