在中國(guó)，我們可能曾經(jīng)因?yàn)楸环Q(chēng)為“世界工廠”而暗自高興，為巨大的貿(mào)易順差而自豪。但是今天，當(dāng)我們意識(shí)到環(huán)境污染加重，自然資源開(kāi)采過(guò)度，眾多核心技術(shù)受制于人時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“8億件襯衫只能換一架波音飛機(jī)”時(shí)，我們意識(shí)到做一個(gè)“世界工廠”也許并不是一件值得驕傲的事。針對(duì)這種狀況，有識(shí)之士提出中國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“世界工廠”到“世界辦公室”的轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為這種提法恰當(dāng)?shù)闹赋隽酥袊?guó)未來(lái)的發(fā)展方向。當(dāng)今中國(guó)最切實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路是大力發(fā)展以服務(wù)外包為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)際趨勢(shì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局現(xiàn)狀
當(dāng)信息流、物流變得發(fā)達(dá)，世界逐漸變平，產(chǎn)品在哪里生產(chǎn)已經(jīng)不再重要。此時(shí)，各地域的經(jīng)濟(jì)體會(huì)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，利用世界范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化分工對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有選擇的發(fā)展，把高附加值的、綠色環(huán)保的、自然資源消耗相對(duì)少的產(chǎn)業(yè)保留下來(lái)，以獲得高增長(zhǎng)、高收益，保護(hù)環(huán)境和自然資源，同時(shí)把低附加值的、污染嚴(yán)重的、對(duì)資源消耗嚴(yán)重的制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去的。
例如，日本自上世紀(jì)80年代以來(lái)，已陸續(xù)將鋼鐵、水泥、汽車(chē)、家電等部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，特別是東南亞和中國(guó)；香港則將80%—90%的制造業(yè)中勞動(dòng)密集型及附加值較低的工序轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，開(kāi)辦了4萬(wàn)多家企業(yè)。美國(guó)更是如此。美國(guó)中西部地區(qū)，包括伊利諾伊州、印第安納州、密歇根州、俄亥俄以及賓夕法尼亞州等曾經(jīng)是世界矚目的工業(yè)基地，有著名的汽車(chē)城底特律、鋼都匹茲堡及重工業(yè)城市克利夫蘭和芝加哥。但是自上世紀(jì)中葉起，這些地區(qū)的制造業(yè)開(kāi)始大量向海外遷移，甚至一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條。之后，金融、通信、旅游、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)在這些地方如火如荼的發(fā)展起來(lái)。根據(jù)《CIA世界各國(guó)概況》的數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)僅占GDP比例的20.6%，而第三/四產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占GDP比例78.5%。美國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級(jí)，如今主要從事新產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)，它擁有全球最多的專(zhuān)利技術(shù)，甚至主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，它還是信息產(chǎn)業(yè)的壟斷供給者。而對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的需求，通過(guò)巨大的貿(mào)易逆差同樣得到了滿(mǎn)足。
從中國(guó)當(dāng)前的狀況來(lái)看，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重的排位順序是“二三一”結(jié)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為11.7%、49.2%和39.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比2006年還下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家在60~70%，發(fā)展中國(guó)家平均水平在40%以上。
世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工格局
高端產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化已日益深入，國(guó)際間商品、勞務(wù)與資本市場(chǎng)的相互依存還在不斷加深，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的金字塔結(jié)構(gòu)已現(xiàn)雛形。
美國(guó)處在金字塔頂端，其經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)為知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，其金融、教育/科研、電信、零售、娛樂(lè)、法律、醫(yī)療、民航均居全球之首，保持了服務(wù)貿(mào)易的最大出口國(guó)地位，擁有世界最多的技術(shù)專(zhuān)利，擁有最強(qiáng)大的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。
英國(guó)、日本、韓國(guó)等處于第二層次。這類(lèi)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，所從事的制造業(yè)往往都具有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
比如日本、韓國(guó)主要從事資本密集型、技術(shù)含量與附加值均比較高的中、高檔消費(fèi)品的生產(chǎn)。日本曾經(jīng)也是“世界工廠”，如今已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
中國(guó)和很多發(fā)展中國(guó)家還處于第三個(gè)層次，主要從事勞動(dòng)密集型的中、低檔最終消費(fèi)品的生產(chǎn)和加工。在這個(gè)層次里，技術(shù)相對(duì)成熟，需求相對(duì)不足，供給過(guò)剩已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，于是價(jià)格成為最主要的競(jìng)爭(zhēng)因素。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)就會(huì)趨薄。中國(guó)的紡織業(yè)就是最好的例證。
處于金字塔最底層次的絕大多數(shù)是低收入國(guó)家，如亞洲的孟加拉，以及數(shù)量眾多的非洲國(guó)家，他們主要從事農(nóng)業(yè)與初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工。
中國(guó)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和必然性
中國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情是13.6億人口，環(huán)境壓力巨大，資源匱乏，水資源、森林資源只占世界平均水平的四分之一，人均石油資源不到世界平均水平的五分之一。同時(shí)，中國(guó)能源的消耗產(chǎn)出比嚴(yán)重偏低。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2003年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗比世界平均水平高2.2倍，比美國(guó)高2.3倍，比日本高8倍，比印度還高0.3倍。為了保持穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)，中國(guó)需要大量的工作崗位，因?yàn)樯a(chǎn)力水平落后，受高等教育人口比率低，只能大量引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)，發(fā)展低附加值的制造業(yè)以獲得工作機(jī)會(huì)，進(jìn)而加劇資源消耗和環(huán)境污染。雖然改革開(kāi)放三十多年，經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持高度發(fā)展，但環(huán)境污染和資源過(guò)度消耗的代價(jià)正大幅度吞噬著經(jīng)濟(jì)成果。如何保持可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家決策的巨大難題。而解決這一難題的最終答案就是中國(guó)必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
今天，在全球興起的服務(wù)外包風(fēng)潮，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代提供了重大機(jī)遇。服務(wù)外包是當(dāng)前以跨國(guó)公司為主體的國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式。國(guó)際范圍內(nèi)的很多企業(yè)，為了追求更高的效率和更低的成本，為了專(zhuān)注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，把非核心業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，交由更專(zhuān)業(yè)的和更低成本的第三方完成。按承接外包的境內(nèi)外地域分，服務(wù)外包分為“境內(nèi)外包”和“離岸外包”；按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分，可以分為信息技術(shù)外包(ITO)和業(yè)務(wù)流程外包(BPO)。當(dāng)前 ITO占據(jù)超過(guò)60%的全球市場(chǎng)份額，業(yè)務(wù)流程外包市場(chǎng)份額近40%。2007年國(guó)際服務(wù)外包總值已經(jīng)達(dá)到了1.2萬(wàn)億美元，未來(lái)幾年還將以30-40%的速度增長(zhǎng)。國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我們提供了絕好的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重新定位的良機(jī)。
中國(guó)當(dāng)前選擇大力發(fā)展以服務(wù)外包為代表的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和必然性：
首先，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以涉及到很多行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍非常廣，從低端的軟件測(cè)試、人力資源代辦代理，到中端的財(cái)務(wù)處理，客戶(hù)服務(wù)，再到高端的軟件研發(fā)、項(xiàng)目管理，無(wú)所不包。這一特性使得服務(wù)外包的職業(yè)覆蓋面廣，提供職業(yè)機(jī)會(huì)多，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。很多的離岸外包項(xiàng)目，本質(zhì)上就是勞動(dòng)力出口。選擇發(fā)展服務(wù)外包是充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情的因勢(shì)利導(dǎo)。
其次，相對(duì)于高能耗、高污染的制造業(yè)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)承載度高、資源消耗低、環(huán)境污染少，附加值高，是一種非常典型的綠色經(jīng)濟(jì)，具有先天性的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以信息服務(wù)業(yè)為例，軟件業(yè)出口創(chuàng)造的價(jià)值是制造業(yè)的20倍，但是創(chuàng)造單位GDP的能耗，只有傳統(tǒng)制造業(yè)的20%，也就是說(shuō)中國(guó)軟件出口1億美元，和制造業(yè)出口20億美元?jiǎng)?chuàng)造的價(jià)值相同。
第三，從國(guó)際視角來(lái)看，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，可以把中國(guó)的產(chǎn)業(yè)定位從金字塔第三層提升到第二層，這種目標(biāo)選擇更具有合理性和可操作性。
因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的連貫性，只有制造業(yè)發(fā)展到一定程度，社會(huì)分工更加細(xì)化，才會(huì)產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)和流程的專(zhuān)業(yè)化剝離。中國(guó)在今天大力發(fā)展服務(wù)外包的另一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)正是中國(guó)有發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)制造業(yè)。我國(guó)制造業(yè)在大力吸引國(guó)際服務(wù)外包的同時(shí)，可以利用自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展境內(nèi)外包。所以我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的是“境內(nèi)外包”的內(nèi)需和“離岸外包”的外需雙重市場(chǎng)疊加，此優(yōu)勢(shì)是任何其他國(guó)家和地區(qū)都無(wú)法比擬的。同樣，也只有服務(wù)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，才能獲得更高端的產(chǎn)業(yè)定位。
國(guó)內(nèi)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已有政策導(dǎo)向
2007年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出，要“把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地?！?商務(wù)部實(shí)施了服務(wù)外包的“千百十工程”，當(dāng)前已有14個(gè)服務(wù)外包基地城市，3個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)，1個(gè)服務(wù)外包示范基地，各方面工作正有序推進(jìn)。
從已經(jīng)被認(rèn)定為“服務(wù)外包基地城市”的名單，我們發(fā)現(xiàn)其中基本都是沿海城市和內(nèi)陸發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先的省會(huì)城市，當(dāng)這些城市謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，必然要將原先傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域部分項(xiàng)目逐步向內(nèi)陸相對(duì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，這個(gè)過(guò)程中，我們要警惕可能出現(xiàn)的問(wèn)題。其實(shí)一國(guó)之內(nèi)各城市之間的產(chǎn)業(yè)定位和競(jìng)爭(zhēng)與世界范圍內(nèi)各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)定位和競(jìng)爭(zhēng)有一定的相似之處。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很容易會(huì)把原有的高污染、高能耗工業(yè)項(xiàng)目遷往中西部地區(qū)。所以中西部地區(qū)在招商時(shí)應(yīng)該有所選擇，要秉持科學(xué)發(fā)展觀，在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)要考慮到環(huán)境效益和社會(huì)效益。建議國(guó)家也能夠充分借鑒沿海地區(qū)早期發(fā)展唯GDP的教訓(xùn)，在宏觀層面有更為細(xì)致和嚴(yán)格的監(jiān)督、控制措施出臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性替換和升級(jí)。
