所謂二產(chǎn)的三產(chǎn)化，是要把過去“大而全”、“小而全”運(yùn)作模式的工業(yè)實(shí)施專業(yè)化分離，把應(yīng)留在第二產(chǎn)業(yè)的留在第二產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)的核心競爭力與自主知識產(chǎn)權(quán)；把應(yīng)社會化、專業(yè)化運(yùn)作的全部分離出來，交由不同性質(zhì)與功能的第三產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作。不是靠犧牲工業(yè)，去發(fā)展服務(wù)業(yè)。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路，再次驗(yàn)證了二產(chǎn)的三產(chǎn)化這一命題，對于目前我國如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。
二產(chǎn)的三產(chǎn)化是工業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沿革看。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)始終是有機(jī)融合、互動發(fā)展的。服務(wù)業(yè)的興起和繁榮建立在制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，同時又支持了制造業(yè)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的前沿領(lǐng)域。推動工業(yè)集約發(fā)展，取決于科技、信息、金融、商務(wù)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)的支撐和配套水平?？梢哉f，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就沒有現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)。同時，服務(wù)業(yè)形態(tài)的發(fā)展與變化，豐富了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)容。如連鎖經(jīng)營、物流配送、工程總包、服務(wù)外包、動漫產(chǎn)業(yè)等新的服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，深化了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
從增長方式的發(fā)展看。近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，節(jié)能減排的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。這種狀況的產(chǎn)生，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重、重工業(yè)發(fā)展偏快直接相關(guān)。服務(wù)業(yè)作為以人的智力、體力等非物質(zhì)投入為主，能源、原材料等物質(zhì)投入較少，與制造業(yè)相比，資源消耗較低、污染排放較少。同時，科技、環(huán)保等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還能夠通過提供有關(guān)專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為節(jié)能減排的重要抓手，形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
從專業(yè)分工的深化看。在工業(yè)化中后期，隨著社會專業(yè)化與協(xié)作化程度的深化，一些部門加快從原來工業(yè)體系中分離出來，形成獨(dú)立的服務(wù)性行業(yè)，如專業(yè)信息咨詢業(yè)、管理服務(wù)、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加價值比重下降。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程也表明：第二產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到45%時，制造業(yè)專業(yè)化水平提高、產(chǎn)業(yè)鏈條延長，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求有一個明顯的增長。而且，這些服務(wù)行業(yè)形成單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)后，在為客戶提供專業(yè)化服務(wù)的同時，其自身的業(yè)務(wù)水平得以快速提高，其結(jié)果必然促進(jìn)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域中自我服務(wù)向社會服務(wù)的大量轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前我國所處的這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，與制造業(yè)相對應(yīng)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、信息、培訓(xùn)、物流、廣告、宣傳、售后服務(wù)等生產(chǎn)性的服務(wù)需求越來越大，特別是在我國目前產(chǎn)業(yè)間的前向和后向關(guān)聯(lián)度較低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的情況下，以工業(yè)化為依托、建立在工業(yè)轉(zhuǎn)軌變型和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高上的服務(wù)業(yè)的發(fā)展、尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠獲得持久的活力和動力。
從國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移看。在新的世界經(jīng)濟(jì)形勢下，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)跨國投資成為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，承接服務(wù)外包和吸引服務(wù)業(yè)FDI 也成為利用兩個市場、兩種資源的重要載體。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，以軟件開發(fā)、IT 技術(shù)支持、數(shù)據(jù)錄入、財(cái)務(wù)結(jié)算、人力資源服務(wù)等為主要內(nèi)容的國際服務(wù)外包迅猛發(fā)展。從市場結(jié)構(gòu)來看，全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)正逐漸從最基礎(chǔ)的技術(shù)層面的外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向高層次的服務(wù)流程外包業(yè)務(wù)，發(fā)包商逐漸傾向于將ITO(IT 開發(fā)外包)和BPO(商務(wù)流程外包)業(yè)務(wù)捆綁，以滿足企業(yè)自身技術(shù)和業(yè)務(wù)的需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推進(jìn)，跨國公司在加速向我國制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)張轉(zhuǎn)移的同時，已經(jīng)啟動向我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入的步伐，國際產(chǎn)業(yè)和資本正加速向我國的服務(wù)領(lǐng)域流動。對服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱、并且以吸收加工制造業(yè)FDI 為主的我國來說，這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
二產(chǎn)的三產(chǎn)化，發(fā)達(dá)國家做法值得借鑒
近年來，發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)的比重要超過60%，其發(fā)展速度也明顯快于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，特別是金融、保險、物流、運(yùn)輸、信息、商務(wù)服務(wù)發(fā)展最快。1980～2004年，全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從3600億美元擴(kuò)大到21000億美元，增長了近5倍，增長的主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同樣，金融服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，不僅市場規(guī)模越來越大，而且一些新技術(shù)也在金融服務(wù)業(yè)得到廣泛應(yīng)用，同時，金融服務(wù)業(yè)也表現(xiàn)出多元化、集群化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化的發(fā)展趨勢。綜合美國、日本、德國、英國等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法，主要有以下方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：
明確的法律法規(guī)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在許多發(fā)達(dá)國家起步較早，已經(jīng)形成了較為完善的相關(guān)法律法規(guī)體系。以美國為例，為了促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，美國從 20 世紀(jì) 70 年代開始就制定了一系列法規(guī)，逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等運(yùn)輸市場的管制，通過激烈的市場競爭使運(yùn)輸費(fèi)率下降、服務(wù)水平提高。1977―1978 年制定“航空規(guī)制緩和條款”，1980 年提出“鐵路和汽車運(yùn)輸?shù)臈l款”，1984 年制定“航空條款”，1991年頒布《多式聯(lián)運(yùn)法》大力提倡多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。在促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，美國國會 1999 年通過的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》對促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有劃時代的意義。在促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)方面，美國政府先后頒布了《電子信息自由法案》、《個人隱私保護(hù)法》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書法》、《消費(fèi)者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》、《電子隱私條例法案》等一系列法律法規(guī)，對促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。從美國、日本、英國等國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，它們都通過組建行業(yè)協(xié)會的形式來加強(qiáng)和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場的管理。在促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面，美國、日本、德國的物流協(xié)會都起到了舉足輕重的作用。它們不僅協(xié)助政府做好物流規(guī)劃、制定政策、規(guī)范市場競爭秩序，同時還開展物流研究，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，舉辦交流活動，提供信息咨詢服務(wù)和各種專業(yè)培訓(xùn)，為物流業(yè)的發(fā)展輸送了大量人才。在促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)方面，日本的信息處理振興事業(yè)協(xié)會（IPA）、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會（JISA）、日本數(shù)據(jù)處理協(xié)會（JDPA）、西格馬系統(tǒng)等，這些行業(yè)組織都有明確的目標(biāo)和職責(zé)，它們既是政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁，同時也對促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。在促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，美國的注冊會計(jì)師就是通過注冊會計(jì)師協(xié)會進(jìn)行自我管理的，日本也參照美國的做法，成立了公認(rèn)會計(jì)師協(xié)會。這不僅能在一定程度上培養(yǎng)企業(yè)在缺乏決策支持或出現(xiàn)問題時尋找專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的意識，還能通過信息的溝通與互動，進(jìn)一步構(gòu)建分層次競爭協(xié)作相結(jié)合的市場結(jié)構(gòu)，培育成熟的專業(yè)服務(wù)市場體系。
建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。從發(fā)達(dá)國家促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生產(chǎn)性服務(wù)健康、快速發(fā)展的重要支撐。比如，在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方面，德國政府不僅提出了長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主，兩頭銜接與集疏以公路運(yùn)輸為主，做到宜水則水、宜路則路，多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸戰(zhàn)略，同時還把大力培育和建設(shè)貨運(yùn)中心作為戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，德國已經(jīng)先后興建了 20 多個貨運(yùn)中心，到 2010 年，全國總共將建設(shè) 30―40 個貨運(yùn)中心。在實(shí)施措施上，德國政府通過新的通信技術(shù)來幫助改善物流并促進(jìn)裝卸，促進(jìn)貨運(yùn)代理和運(yùn)輸商之間的合作。
開發(fā)人力資源。從價值鏈分析的角度看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價值增值更多地體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)人員與客戶之間不斷交流和溝通上，實(shí)際上，生產(chǎn)性服務(wù)人員的知識儲備、專業(yè)化水平在這里起到了決定性的作用?；诖?，美國、日本、德國、英國等都建立了多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系，以保證為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供大量的專業(yè)人才。同時，在行業(yè)協(xié)會的組織和倡導(dǎo)下，還全面開展了在職教育，建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度。
二產(chǎn)的三產(chǎn)化政策取向
我們要把二產(chǎn)的三產(chǎn)化作為現(xiàn)實(shí)的選擇，抓住我國工業(yè)化快速推進(jìn)的機(jī)遇，適應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，互動發(fā)展。
1、加強(qiáng)對二產(chǎn)的三產(chǎn)化認(rèn)識，提高抓工作的能力和水平。長期以來，各級領(lǐng)導(dǎo)和部門對抓工業(yè)發(fā)展駕輕就熟，積累了許多發(fā)展的思路和方法，但對轉(zhuǎn)向抓服務(wù)業(yè)，特別是對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)感到很生疏，沒有抓手。事實(shí)上，完全套用傳統(tǒng)抓工業(yè)的思路抓服務(wù)業(yè)已不行，用過去發(fā)展工業(yè)的觀點(diǎn)看服務(wù)業(yè)也不行。為此，一方面要盡快確定二產(chǎn)的三產(chǎn)化新思維，另一方面，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)抓服務(wù)業(yè)發(fā)展問題上的能力和水平，增強(qiáng)對服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的承接能力，并將承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌煳覈?wù)業(yè)觀念更新、業(yè)態(tài)更新和增長方式轉(zhuǎn)變的過程。
2、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，鼓勵制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)剝離。通過細(xì)化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，實(shí)際上，就是制造業(yè)企業(yè)將一系列以前由內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)活動進(jìn)行垂直分解，實(shí)施外部化，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、內(nèi)部運(yùn)輸、采購等活動外包給生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。企業(yè)將內(nèi)部的非核心的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動外包給專業(yè)的服務(wù)商來做，不僅使制造企業(yè)提升自己的核心競爭力，同時也推進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，加快從市場加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品附加值。
3、發(fā)揮比較優(yōu)勢，確立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化水平，大力發(fā)展第三方物流；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場體系，加快金融產(chǎn)品服務(wù)和管理創(chuàng)新；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)化科技研發(fā)，技術(shù)推廣，工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計(jì)審計(jì)、工業(yè)咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會展等商務(wù)服務(wù)業(yè)；提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)物盡其用，貨暢其流，人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展的道路。
4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走向連鎖化、聯(lián)盟化和集成化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)帶動下的群體性發(fā)展。要按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢等因素，科學(xué)合理化劃分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同的功能區(qū)域，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性集聚。支持有條件的沿海中心城市把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，成為世界級的生產(chǎn)性服務(wù)集聚中心，提升我國服務(wù)業(yè)和整體產(chǎn)業(yè)的國際地位。如依托香港在金融及物流方面的先進(jìn)模式，建立以香港、深圳為核心的珠三角中心——成為世界級別的金融服務(wù)與國際商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)中心；依托上海的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建立以上海為核心的長三角——成為我國的金融、物流、航運(yùn)中心，帶動與之密切相關(guān)的行業(yè)迅速發(fā)展，并吸引國際優(yōu)良資產(chǎn)注入，成長活躍的生產(chǎn)性服務(wù)性中心；依托北京首都優(yōu)勢，文化優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，建立以北京為核心的環(huán)渤海中心——成為以創(chuàng)新為先導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，提升我國文化產(chǎn)業(yè)的核心價值。
5、加快體制改革，努力優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。激活市場主體，加快事業(yè)單位改革，鼓勵和支持在服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；放寬市場準(zhǔn)入，消除部門、行業(yè)的進(jìn)入壁壘，降低金融、電信、民航、鐵路等行業(yè)非公資本進(jìn)入的前置準(zhǔn)入條件；改變服務(wù)業(yè)在土地、電力價格等方面與工業(yè)的不平等待遇。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，在當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府的引導(dǎo)性投入具有不可或缺的引導(dǎo)作用，它代表了政府的指向。不能因?yàn)槭袌龌懦庹龑?dǎo)性投入。要通過國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。要調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，加大政府對服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的力度，不斷擴(kuò)大規(guī)模，以此引導(dǎo)社會資本加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入。
