為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入解放思想，積極改革開(kāi)放，面向世界推進(jìn)無(wú)錫的國(guó)際化、現(xiàn)代化步伐，特就學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市提出如下意見(jiàn)。
一、切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的責(zé)任感和使命感
（一）學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市是積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的現(xiàn)實(shí)要求。21世紀(jì)是城市經(jīng)濟(jì)時(shí)代。一些以現(xiàn)代化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、人居環(huán)境優(yōu)良為特征的先進(jìn)城市，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、引領(lǐng)世界潮流的核心力量，也是世界城市發(fā)展的標(biāo)桿。在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)際分工調(diào)整過(guò)程中，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和高位超越方興未艾，勢(shì)不可擋，像芝加哥、伯明翰、里昂等一些世界著名工業(yè)城市實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，像臺(tái)北、新加坡等后發(fā)優(yōu)勢(shì)城市大力搶抓產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，致力高位超越，先后成為世界經(jīng)濟(jì)最具增長(zhǎng)動(dòng)力和爆發(fā)活力的地區(qū)之一，他們分別躋身世界成功轉(zhuǎn)型城市和最具創(chuàng)新活力城市行列，成為科技與創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展的代表。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域城市化和社會(huì)信息化的縱深發(fā)展，上海、深圳等城市率先放眼世界，確立了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、建設(shè)具有較強(qiáng)輻射能力和影響力的國(guó)際化城市和東方芝加哥等宏偉目標(biāo)，加快了學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的步伐?！胺ê跗渖?，得乎其中；法乎其中，得乎其下?！弊鳛闁|部發(fā)達(dá)城市和全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市之一，無(wú)錫已進(jìn)入由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段，只有勇于將世界先進(jìn)城市作為學(xué)趕的標(biāo)桿，更加主動(dòng)、自覺(jué)、廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，才能提升城市國(guó)際化水平；只有敢于瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)城市，才能在全球化進(jìn)程中贏得城市應(yīng)有地位。樹(shù)立全球視野，學(xué)趕世界標(biāo)桿，已經(jīng)成為無(wú)錫參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的現(xiàn)實(shí)要求。
（二）學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市是無(wú)錫轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。世界先進(jìn)城市都是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功典范，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為后發(fā)城市提供了有益啟示。當(dāng)前，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已躍上新的歷史平臺(tái)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)內(nèi)大中型城市中具有比較優(yōu)勢(shì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)健全完善，已經(jīng)具備了建設(shè)基本現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)世界先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有利于無(wú)錫在更高層次上借鑒世界文明成果，縮短追趕的路徑和時(shí)間，也有利于推動(dòng)無(wú)錫在轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋求新動(dòng)力、拓展新空間。同時(shí)，無(wú)錫也面臨著發(fā)展需求剛性增長(zhǎng)而資源環(huán)境供給有限、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨而技術(shù)創(chuàng)新能力不足的矛盾，借鑒世界先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和服務(wù)外包的對(duì)外轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，也為無(wú)錫調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。在此轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)城市的發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)，借梯攀登，揚(yáng)長(zhǎng)避短，是推動(dòng)無(wú)錫轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。
（三）學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。世界先進(jìn)城市發(fā)展全面，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的集大成者?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，體現(xiàn)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前，我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要堅(jiān)持市委、市政府確立的“一當(dāng)好、三爭(zhēng)創(chuàng)”奮斗目標(biāo)，也要實(shí)踐省委、省政府建設(shè)“東方新歐洲”的更高標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上要求無(wú)錫站在全球發(fā)展的坐標(biāo)上，走一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治昌明、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民幸福的全面協(xié)調(diào)發(fā)展之路。踐行科學(xué)發(fā)展觀，就要大膽解放思想，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)和借鑒世界先進(jìn)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才集聚、城市管理、社會(huì)建設(shè)、人文素質(zhì)等方面的做法經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行機(jī)制，著力改善城市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)追趕的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持時(shí)代性，把握規(guī)律性，發(fā)揮主動(dòng)性，盡快把無(wú)錫建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際城市。
二、學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（四）指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，以繼續(xù)解放思想和改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，以創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化為抓手，以滿足人的發(fā)展需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，加快無(wú)錫經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)創(chuàng)新力、文化影響力、環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展力，努力開(kāi)創(chuàng)有特色的現(xiàn)代化國(guó)際城市發(fā)展模式。
（五）近期目標(biāo)任務(wù)：以芝加哥、里昂、魯爾、臺(tái)北、新加坡等先進(jìn)城市為學(xué)習(xí)追趕目標(biāo)，明確主攻方向，突出戰(zhàn)略抓手，致力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新、城市管理、政府服務(wù)、文化軟實(shí)力、生態(tài)建設(shè)、民生福利等方面加強(qiáng)戰(zhàn)略突破，實(shí)行重點(diǎn)跨越，力爭(zhēng)用5～8年的時(shí)間，使無(wú)錫的若干重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)有長(zhǎng)足進(jìn)步，縮短與世界先進(jìn)城市的現(xiàn)實(shí)差距，努力建成國(guó)際有名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化城市。具體指標(biāo)包括：
人均GDP達(dá)20000美元以上；人均可支配收入達(dá)32000元左右；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)50%左右；
文化產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到10%左右；R D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4%左右；
每萬(wàn)人專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量達(dá)到20左右；
科技對(duì)區(qū)域生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度達(dá)到65%左右；
城市化率達(dá)到90%以上；與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障覆蓋面達(dá)95%以上；
森林覆蓋率達(dá)到35%左右；環(huán)境綜合指數(shù)達(dá)95；城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)定在全國(guó)大中城市前10名。
（六）中長(zhǎng)期目標(biāo)：瞄準(zhǔn)世界一流城市，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)20～30年的努力，使無(wú)錫的人均GDP、居民可支配收入、R D占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境綜合指數(shù)等指標(biāo)趕上甚至超過(guò)里昂、魯爾、臺(tái)北、新加坡等世界先進(jìn)城市的水平，在城市科技競(jìng)爭(zhēng)力、文化競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力等方面達(dá)到世界一流城市水平，成為上海大都市圈重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代化城市。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局
（七）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要提升城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，無(wú)錫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走優(yōu)化發(fā)展、精明增長(zhǎng)之路，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以高效化為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代科技和工業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；以高新化為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；以高端化為導(dǎo)向，以流量經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)為抓手，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升中心城市輻射帶動(dòng)能級(jí)。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和社會(huì)化生產(chǎn)組織方式，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和融合度，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、與區(qū)域中心城市定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（八）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持實(shí)行產(chǎn)業(yè)更新戰(zhàn)略，以“三谷”（硅谷、液晶谷、生物谷）建設(shè)為重點(diǎn)，積極控制傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展，著力提升新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)支撐地位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的集聚帶動(dòng)作用，優(yōu)化工業(yè)布局調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合。汽車(chē)及部件、新型功能材料、數(shù)控加工設(shè)備、新型環(huán)保裝備、智能化工程機(jī)械、新型節(jié)能設(shè)備、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備、新型紡織機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化集聚，集成電路、太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，努力發(fā)展一批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批根植無(wú)錫、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)配套能力的中小企業(yè)群體。
（九）致力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。以“三基地”（動(dòng)漫基地、信息技術(shù)外包基地、業(yè)務(wù)流程外包基地）建設(shè)為載體，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以社會(huì)分工、服務(wù)延伸為抓手，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的多元經(jīng)濟(jì)體系。以建設(shè)區(qū)域性金融強(qiáng)市為目標(biāo)，積極完善金融生態(tài)環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)落戶，加快金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)支持體系建設(shè)，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展區(qū)域金融市場(chǎng)，努力建成蘇南地區(qū)的資金集散中心、結(jié)算中心和投資中心。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域性商貿(mào)物流中心的空間布局，組織實(shí)施“1611工程”，積極推動(dòng)兩頭延伸、中間分離，重點(diǎn)發(fā)展保稅、港口、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等6大專(zhuān)業(yè)性特色物流，提升發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)。聚焦服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施“123”計(jì)劃，發(fā)展為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供系統(tǒng)應(yīng)用、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等信息技術(shù)外包服務(wù)，大力拓展工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供應(yīng)鏈銜接、財(cái)務(wù)管理、人力資源開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理分析等業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，盡快建成“太湖無(wú)錫保護(hù)區(qū)-中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)”。
（十）著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足于都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著眼工農(nóng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以集中、集約為原則，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間工商資本投資農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)市場(chǎng)+園區(qū)、企業(yè)+農(nóng)戶、公司+基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)效益。積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，依托現(xiàn)代科技，改變產(chǎn)品品種或生產(chǎn)季節(jié)，在兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的休閑、旅游、度假功能，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。
四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新能力新突破
（十一）著力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為目的，以深化和拓展“7+1”政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟為抓手，擴(kuò)大政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的深度和廣度。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟工程，大力推進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；積極吸引更多的高等院校、科研院所在錫建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化；積極鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)教師和在校大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)。集中使用政府科技專(zhuān)項(xiàng)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資和專(zhuān)項(xiàng)資金，構(gòu)筑公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技成果交易平臺(tái)，完善多方合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新協(xié)作體系，使政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟成為無(wú)錫持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。
（十二）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持走應(yīng)用型、開(kāi)放型自主創(chuàng)新之路，推動(dòng)區(qū)域引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力的提升。以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有企業(yè)增加研發(fā)投入和技改投入，提升產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)一大批老企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新革新之路。堅(jiān)持鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)的政策導(dǎo)向，加大力度實(shí)施“530”計(jì)劃，吸引具有專(zhuān)利技術(shù)發(fā)明和科研成果的留學(xué)人員來(lái)錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持更多的科技人員、科研單位的成果在錫孵化轉(zhuǎn)化，積極扶持一大批科技人員走科技創(chuàng)業(yè)之路。
（十三）加快“三創(chuàng)”載體和平臺(tái)建設(shè)。以“三創(chuàng)”載體為平臺(tái)，加快建設(shè)科技孵化平臺(tái)，推動(dòng)科技孵化器向?qū)I(yè)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化方向發(fā)展。積極推進(jìn)太湖國(guó)際科技園、科教產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計(jì)園和藕塘職教園等園區(qū)建設(shè)，將科教類(lèi)園區(qū)建設(shè)成為最具活力的增長(zhǎng)極。擴(kuò)大科技創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資、種子基金、科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)“一站兩中心”（博士后科研工作站、工程中心和技術(shù)中心）及商標(biāo)、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)，形成最具活力的創(chuàng)新主體。
（十四）努力建設(shè)區(qū)域性人才高地。積極發(fā)揮“530計(jì)劃”的品牌效應(yīng)，以吸引“領(lǐng)軍型”科技人才為重點(diǎn)，以團(tuán)隊(duì)引入為形式，充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)能力，大力培育發(fā)展增量產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以“高科技、高效益、高附加值”為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的裂變發(fā)展。營(yíng)造有利于促進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合環(huán)境，建立和健全政策支持體系、人才保障體系和公共服務(wù)體系，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高層次人才集聚高地。
五、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升城市國(guó)際化新水平
（十五）參與建設(shè)世界第六大都市圈。積極推進(jìn)都市圈的交通共建、市場(chǎng)共享、產(chǎn)業(yè)共興，在物流、服務(wù)貿(mào)易、金融、信息、旅游以及高新技術(shù)等領(lǐng)域與長(zhǎng)江三角洲各城市開(kāi)展深層次的分工與合作，合力建設(shè)世界第六大都市圈。以接軌上海、服務(wù)上海為重點(diǎn)，加快京滬高速鐵路、城市輕軌等密切區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇南喂給港等區(qū)域交通樞紐載體建設(shè)，積極承接和放大上海的要素輻射，自覺(jué)利用上海的金融、信息、技術(shù)、服務(wù)等要素資源，加強(qiáng)與上海的合作互動(dòng)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)。抓住2010年上海舉辦世博會(huì)的機(jī)遇，加快建設(shè)無(wú)錫的一批世博園項(xiàng)目，在與上海形成梯度分布、緊密合作、整體聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)作的格局下，最大限度地吸引到上海參加世博會(huì)的中外游客來(lái)無(wú)錫游覽世博園，在錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差別化服務(wù)中擴(kuò)大與國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流與合作，提升城市的國(guó)際化水平。
（十六）著力提升城市國(guó)際化水平。按照“戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大開(kāi)放”的原則，在更寬領(lǐng)域、更高層次上推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。以全面融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系為目標(biāo)，注重利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源、國(guó)際資本和技術(shù)，推動(dòng)利用外資從重量向重質(zhì)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)外資更多地投向高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以與國(guó)際先進(jìn)城市接軌為目標(biāo)，不斷推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育和文化領(lǐng)域的國(guó)際化步伐，積極構(gòu)建國(guó)際化的人居環(huán)境，盡快建立與國(guó)際人才流動(dòng)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，著力提升城市的國(guó)際化水平。
（十七）加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)施“本土企業(yè)國(guó)際化”工程，引導(dǎo)各類(lèi)有條件的企業(yè)利用國(guó)際資源，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展境外貿(mào)易和投資，加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采用多種方式，到境外設(shè)立“無(wú)錫工業(yè)園”、“無(wú)錫商品中心”或開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)、收購(gòu)兼并。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，完善境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理，形成多元化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的新格局。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，展現(xiàn)區(qū)域城市化新面貌
（十八）積極推進(jìn)區(qū)域城市化。強(qiáng)化市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善三級(jí)城鎮(zhèn)體系，建設(shè)區(qū)域中心城市，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。按照“七區(qū)一體、一體兩翼”可持續(xù)發(fā)展的湖灣型生態(tài)城市群戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)區(qū)域功能開(kāi)發(fā)，建設(shè)布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城市群和都市圈，形成開(kāi)放的國(guó)際化城市空間結(jié)構(gòu)。在確定的市域“1+2+12”和市區(qū)“1+6”城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)資源、基礎(chǔ)設(shè)施配置等系統(tǒng)性規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)功能性載體為重點(diǎn)，集中力量綜合開(kāi)發(fā)五個(gè)新城（太湖新城、蠡湖新城、錫東新城、臨港新城、環(huán)科新城），提升改造五個(gè)片區(qū)（中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)、崇安廣益片區(qū)、北塘鳳翔片區(qū)、南長(zhǎng)古運(yùn)河片區(qū)、河埒商貿(mào)區(qū)），全面建設(shè)五個(gè)園區(qū)（太湖國(guó)際科技園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、藕塘職教園、空港產(chǎn)業(yè)園），締造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)外開(kāi)放的特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)功能提升和城郊轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（十九）加快城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提升城市集聚輻射能級(jí)為目標(biāo)，完善城市服務(wù)功能。構(gòu)建區(qū)域交通和城市交通網(wǎng)絡(luò)，加快“一港三鐵”（空港、城鐵、高鐵、地鐵）建設(shè)，發(fā)揮交通樞紐功能，實(shí)現(xiàn)鐵路、機(jī)場(chǎng)與市內(nèi)交通的緊密銜接；全面建成市區(qū)高速公路網(wǎng)，逐步完善等級(jí)公路系統(tǒng)，形成以高速公路為主骨架、等級(jí)公路為次骨架的公路交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)軌道1號(hào)線、2號(hào)線的建設(shè)，構(gòu)筑南北向和東西向客運(yùn)走廊。建設(shè)規(guī)模適宜布局合理的公共停車(chē)場(chǎng)，改善平面交通條件；推進(jìn)軌道交通換乘樞紐、公交停車(chē)場(chǎng)和首末站建設(shè)，保障公交營(yíng)運(yùn)高效和換乘方便。構(gòu)筑與城市功能相協(xié)調(diào)的水務(wù)、能源、防災(zāi)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，優(yōu)化各類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，滿足城市安全運(yùn)行的基本要求。合理調(diào)整社區(qū)行政界限和人口規(guī)模，配置服務(wù)半徑合理、內(nèi)容豐富、使用方便的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。
（二十）大力推進(jìn)農(nóng)村城市化。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，依托新市鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村“三集中”，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，帶動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化和農(nóng)民市民化。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。配套完善教育、衛(wèi)生、體育、交通、廣電、通信等設(shè)施，加大農(nóng)村環(huán)境治理，突出衛(wèi)生整治力度，形成有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村新環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成城市文明生活方式。把農(nóng)民致富放在更加突出的位置，積極探索以宅基地?fù)Q經(jīng)濟(jì)適用房、以轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)換土地股權(quán)收益的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地的集中集約集聚開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民收入。
七、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)追趕新動(dòng)力
（二十一）深化行政管理體制改革。根據(jù)中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照精簡(jiǎn)效能統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新政府組織體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府架構(gòu)。繼續(xù)深化行政審批“兩集中、三到位”改革，加快電子政府建設(shè)，盡快完善網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政執(zhí)法、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)控等系統(tǒng)。進(jìn)一步深化城市綜合執(zhí)法改革，全面提升城市綜合管理水平。探索建立政府部門(mén)聘請(qǐng)外籍優(yōu)秀管理人才的制度，健全完善派遣公務(wù)員到世界先進(jìn)城市學(xué)習(xí)培訓(xùn)的制度。
（二十二）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式創(chuàng)新。學(xué)習(xí)借鑒新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗(yàn)，探索完善出資人制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面的作用。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外部董事制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)；改革企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度，逐步建立與市場(chǎng)機(jī)制接軌的薪酬體系和勞動(dòng)人事管理制度。
（二十三）推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。以善治為目標(biāo)，以推進(jìn)社會(huì)共同體建設(shè)為抓手，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)多方參與、充滿活力的社會(huì)自治機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理、基層群眾自治、社會(huì)多元參與的有效銜接和良性互動(dòng)。進(jìn)一步建立健全人力資源、信息等要素市場(chǎng)，大力發(fā)展獨(dú)立公正、運(yùn)作規(guī)范的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社會(huì)信用體系，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)體系的運(yùn)行模式。進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)的“管辦分離”，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)。采用“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)等方式，創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，提高公共產(chǎn)品的供給水平和效率。
（二十四）積極推動(dòng)基層民主建設(shè)。健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，不斷推動(dòng)黨內(nèi)民主、基層民主方面的改革創(chuàng)新。探索實(shí)行黨代表常任制度，建立健全黨代表提案、質(zhì)詢(xún)、調(diào)研和聯(lián)系黨員群眾制度。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，試點(diǎn)縣鄉(xiāng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的公推直選競(jìng)崗，提高黨內(nèi)事務(wù)透明度。擴(kuò)大縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)，擴(kuò)大基層民主。全面推行社區(qū)居委會(huì)直選制度，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，黨委、人大、政府的重大決策、決定要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和聽(tīng)證、民意調(diào)查等多種形式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。
八、強(qiáng)化公共服務(wù)，譜寫(xiě)和諧社會(huì)新篇章
（二十五）以現(xiàn)代化和國(guó)際化理念謀劃社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)公平正義，更加關(guān)注民生，積極探索社會(huì)建設(shè)新思路。以扁平化管理為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，重點(diǎn)解決社會(huì)資源配置的空間問(wèn)題，推動(dòng)工作重心下移，推動(dòng)由傳統(tǒng)管理到服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理體制、運(yùn)行方式與國(guó)際慣例接軌，社會(huì)環(huán)境、物質(zhì)設(shè)施、文化素質(zhì)、行為規(guī)范與國(guó)際發(fā)展要求相適應(yīng)，全面提升科技教育、文化衛(wèi)生、社區(qū)管理等事業(yè)的國(guó)際化水平，逐步建立多元國(guó)際文化兼容的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和社會(huì)國(guó)際化協(xié)調(diào)發(fā)展，為無(wú)錫真正融入世界城市體系建立良好通道。
（二十六）大力發(fā)展文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)。以全面提升公共服務(wù)水平為目標(biāo)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)向均衡化和普惠型轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)教育強(qiáng)市，逐年增加各級(jí)政府對(duì)教育的投入，強(qiáng)化素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，促進(jìn)教育公平。繼續(xù)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，積極健全完善城市文化設(shè)施，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)范圍。全力打造健康城市，加快市級(jí)、區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，加快公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。完善公共健身設(shè)施，拓展和增加市民休閑健身場(chǎng)所，推進(jìn)國(guó)家級(jí)全民健身基地建設(shè)，積極創(chuàng)建體育強(qiáng)市。
（二十七）著力發(fā)展社會(huì)自治組織。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、多方參與、社會(huì)管理”的原則，積極發(fā)展各種商會(huì)、協(xié)會(huì)組織，培育和壯大社會(huì)中介組織。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等工商團(tuán)體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，提高無(wú)錫國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大公益性慈善事業(yè)，擴(kuò)大慈善資金來(lái)源和規(guī)模，服務(wù)和滿足弱勢(shì)群體的基本需求。發(fā)揮社區(qū)、家庭互助民間組織的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助解決養(yǎng)老、家庭暴力、青少年犯罪等社會(huì)敏感問(wèn)題，提高普通群眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力和社會(huì)自我調(diào)節(jié)能力。發(fā)展壯大社區(qū)（村）志愿者隊(duì)伍，協(xié)助政府加強(qiáng)社會(huì)組織管理和社會(huì)動(dòng)員等功能，完善社區(qū)自治管理功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
（二十八）積極構(gòu)建完善公共安全體系。以建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制為重點(diǎn)，健全公共安全管理法規(guī)制度，構(gòu)建公共安全管理體系。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)重要物資的儲(chǔ)備和調(diào)控管理，完善社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高城市應(yīng)急和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)知識(shí)普及和宣傳引導(dǎo)，提升群眾自救意識(shí)和能力。創(chuàng)新突發(fā)事件處置模式，建立和完善專(zhuān)業(yè)救助體系，避免發(fā)生重大公共安全事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
九、著力改善民生，促進(jìn)人民生活水平新提升
（二十九）不斷提高人民幸福安康指數(shù)。努力把經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程變成城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高的過(guò)程，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果與廣大人民群眾共享。圍繞建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心和現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保證群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、適度水平、持續(xù)發(fā)展的全民社保體系，2010年，全市社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到98%以上。
（三十）有效推動(dòng)社會(huì)分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。調(diào)整社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高全體社會(huì)成員對(duì)發(fā)展成果的共享度。健全政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)責(zé)任體系和覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)收入。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入，拓寬渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增加轉(zhuǎn)移性收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。著力整頓和規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)建立規(guī)范有序的收入分配格局。依法建立社會(huì)公平的保障機(jī)制，為社會(huì)收入分配公平提供制度性保障。針對(duì)目前不同社會(huì)群體之間收入分配差距較大的現(xiàn)狀，注重利用稅收手段和社會(huì)保障、再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)政策，以及教育、醫(yī)療等方面的社會(huì)救助政策，調(diào)節(jié)高收入階層的可支配收入，保障低收入群體的基本生活需要。
（三十一）積極提升城市文化軟實(shí)力。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為目標(biāo)，挖掘城市文化底蘊(yùn)，提高文化自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。以加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)，保護(hù)歷史街區(qū)、名人故居，打造“千年吳地文明”、“百年工商繁榮”、“江南古城”的城市文化品牌。以深化文化體制改革為抓手，創(chuàng)新文化觀念、文化內(nèi)容、文化形式和文化科技，增強(qiáng)文化自身的發(fā)展活力。積極發(fā)展多元文化，帶動(dòng)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)作的全面發(fā)展。積極發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，逐步壯大集創(chuàng)作、拍攝、制作、交易發(fā)行等綜合功能的影視加工貿(mào)易業(yè)，擴(kuò)大影視產(chǎn)品及其后產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。激勵(lì)干部群眾積極投身創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)造，弘揚(yáng)“尚德務(wù)實(shí)、和諧奮進(jìn)”的城市精神，不斷提高城市凝聚力和影響力。
十、注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)重建，開(kāi)拓生態(tài)文明建設(shè)新境界
（三十二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，致力營(yíng)造現(xiàn)代文明生態(tài)城市。
學(xué)習(xí)世界先進(jìn)城市生態(tài)和環(huán)境建設(shè)的理念和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化綠色GDP意識(shí)，摒棄"重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境"的片面追求經(jīng)濟(jì)效益之路，構(gòu)建起綠色環(huán)保的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。加大源頭防范力度，避免重走"先污染，后治理"的發(fā)展路徑，嚴(yán)格項(xiàng)目篩選，杜絕污染項(xiàng)目，從根本上消除污染源。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源有償使用制度，摒棄環(huán)境資源無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)限量使用的做法，做到誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償。牢固樹(shù)立環(huán)境友好型城市理念，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)環(huán)境生態(tài)體系。
（三十三）堅(jiān)持空間管制，全力重建太湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境。按照太湖一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)的空間分區(qū)與空間管制要求，引導(dǎo)和優(yōu)化城市空間拓展，保護(hù)太湖流域環(huán)境，推進(jìn)水源地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作。以生態(tài)優(yōu)先和適度發(fā)展為原則，將市區(qū)劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)，禁建區(qū)內(nèi)禁止任何城市建設(shè)行為，限期搬遷不符合資源環(huán)境保護(hù)要求的建筑；限建區(qū)內(nèi)進(jìn)一步劃分控制等級(jí)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)嚴(yán)格控制發(fā)展，實(shí)施相應(yīng)的整治改造措施；適建區(qū)內(nèi)合理確定開(kāi)發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度，滿足各類(lèi)保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地供給，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化發(fā)展區(qū)以舊城改造為主，逐步完善開(kāi)放空間系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合環(huán)境品質(zhì)。著眼于城市整體空間格局，營(yíng)建綠色開(kāi)敞空間，擴(kuò)大生態(tài)容量，形成自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
（三十四）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，著力提升全民環(huán)保意識(shí)。全面組織開(kāi)展環(huán)保優(yōu)先"八大"行動(dòng)，形成共建共享格局，使環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。強(qiáng)化公眾的生態(tài)觀念，開(kāi)展深入持久的宣傳教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)崇尚文明、愛(ài)護(hù)生態(tài)的社會(huì)價(jià)值觀、生活方式和消費(fèi)行為，努力形成"共建美好家園、共享生態(tài)無(wú)錫"的濃厚氛圍。從解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題入手，普及環(huán)保知識(shí)，建立獎(jiǎng)懲制度，組織與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的民間社團(tuán)和志愿者協(xié)會(huì)。采用多種環(huán)境宣教形式，進(jìn)一步動(dòng)員全市人民積極行動(dòng)起來(lái)，自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)，努力使各級(jí)機(jī)關(guān)成為帶頭節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的表率，使各類(lèi)企業(yè)成為自覺(jué)遵守環(huán)境法規(guī)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主體，在全市形成人人關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和市民、媒體、網(wǎng)絡(luò)的力量，建立健全監(jiān)督有力的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)厲打擊各種違法排污、違章建設(shè)行為，對(duì)違法排污的企業(yè)和個(gè)人堅(jiān)決查處嚴(yán)懲不貸，切實(shí)保證生態(tài)環(huán)境安全。
（三十五）堅(jiān)持生態(tài)治理，強(qiáng)力推進(jìn)治太保源工作。全面實(shí)施治理太湖、保護(hù)水源"6699行動(dòng)"，落實(shí)治太保源"十大"工程。深化全市水資源、水環(huán)境、水安全問(wèn)題的研究，開(kāi)展環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)工作，提高處置環(huán)境突發(fā)事件的能力；加強(qiáng)市域生態(tài)空間保護(hù)和市區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)，建立自然和諧的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，營(yíng)建區(qū)域生態(tài)安全格局。在治理太湖、保護(hù)水源工作中，重點(diǎn)落實(shí)包括污水處理廠除磷脫氮改造和提標(biāo)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋工程、沿太湖50～100米寬的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停和搬遷開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工程、走馬塘工程、自來(lái)水深度處理工程、長(zhǎng)江供水二期工程、"三高兩低"和"五小"企業(yè)關(guān)閉和取水口兩側(cè)生態(tài)清淤工程在內(nèi)的治太保源"十大"工程。重視源頭減排，從點(diǎn)、線、面同步推進(jìn)截污接管，實(shí)現(xiàn)污水主管網(wǎng)和次干網(wǎng)的全覆蓋。新城區(qū)、新片區(qū)建設(shè)力爭(zhēng)做到中水管網(wǎng)一步到位，在企業(yè)和污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，大幅降低污水排放，提高中水回用率。
（三十六）堅(jiān)持節(jié)能減排，努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手。加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，組織開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的共性和關(guān)鍵技術(shù)，包括減量技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力，探索資源可持續(xù)利用的多種生產(chǎn)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，深入開(kāi)展污染企業(yè)治理整頓，全面推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)和工藝，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向各類(lèi)園區(qū)聚集，培育形成一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，探索具有無(wú)錫特色的新型工業(yè)化道路。創(chuàng)建各種類(lèi)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的示范企業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，建立清潔生產(chǎn)合作機(jī)制，不斷完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，實(shí)施資源使用減量化、再利用和再循環(huán)，積極發(fā)展和鼓勵(lì)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。
