在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟背景下，紹興市按照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作要求，在做好老“三外”（外貿(mào)、外資、外經(jīng)）的同時，著力拓展新“三外”（服務(wù)外包、境外拓展、涉外服務(wù)），以進一步推動外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
一、充分認(rèn)識抓好新“三外”的重要意義
新“三外”是在老“三外”基礎(chǔ)上的傳承，是外貿(mào)工作的創(chuàng)新和深化，也是推動新一輪“三外”經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。
抓好新“三外”，是順應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境變化的必然趨勢。當(dāng)前，服務(wù)外包正成為跨國企業(yè)全球布局、應(yīng)對競爭并提升國際競爭力的重要手段。鄧寧理論認(rèn)為，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP在2500—4000美元之間，對外投資出現(xiàn)較大幅度增長；人均GDP超過4000美元，對外投資呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。2007年，紹興人均GDP接近6000美元，對外投資達1.78億美元，當(dāng)年超過歷年累計總和，符合國際經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。而創(chuàng)新涉外服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境，既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是推動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
抓好新“三外”，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。目前紹興經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的一個重要方面，就是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)，而制造業(yè)又相對集中于紡織業(yè)。要提升紹興經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，必須在培育新興制造業(yè)的同時，更加注重謀求服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的雙輪驅(qū)動，特別是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，從而促使紹興服務(wù)業(yè)與國際服務(wù)行業(yè)的接軌，跨越式提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平；促進和帶動服務(wù)貿(mào)易擴大出口，引進現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)外資項目，推動外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
抓好新“三外”，是應(yīng)對當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)發(fā)展難題的有力舉措。據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，相對于制造業(yè)2%至5%、最高不超過15%的增值幅度來說，服務(wù)外包的增值幅度高達100%。從收益來看，服務(wù)外包對經(jīng)濟增長的貢獻是來料加工制造業(yè)的20倍，而能耗卻只有制造業(yè)的20%。與制造業(yè)比較，服務(wù)業(yè)受到全球經(jīng)濟動蕩的沖擊相對較小?？梢哉f，發(fā)展服務(wù)外包，有利于減少因全球經(jīng)濟衰退而造成對紹興外經(jīng)貿(mào)的影響。特別是隨著歐美經(jīng)濟下滑，加大境外市場的參展促銷，拓展俄羅斯、巴西、印度等新興出口市場，挖掘新的出口增長點，顯得尤為迫切。經(jīng)濟發(fā)展越困難，政府越要加大服務(wù)與扶持，越要優(yōu)化涉外服務(wù)，讓企業(yè)和客商感受到政府的關(guān)心和支持，進而激發(fā)他們創(chuàng)新發(fā)展的動力。
二、抓好新“三外”，努力實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)工作再上新臺階
1.加快發(fā)展服務(wù)外包，努力把紹興打造成長三角南翼服務(wù)外包重點城市之一。今年要從軟件產(chǎn)業(yè)外包起步，通過制定規(guī)劃、出臺政策，扶持軟件研發(fā)企業(yè)加快發(fā)展，積極承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在發(fā)展模式上，重點培植ITO，適時開展中、低端BPO模式；在起步方式上，先從在岸、近岸外包開始，通過積累經(jīng)驗、培養(yǎng)人才，盡快開展離岸外包服務(wù)；在發(fā)展目標(biāo)上，一方面，要主動接受杭州、寧波等周邊城市的輻射，努力承接這些城市的轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)；另一方面，要加快引進服務(wù)外包企業(yè)，逐步培育具有自主開拓國際市場能力的企業(yè)群體，努力把紹興打造成為長三角南翼服務(wù)外包重點城市之一。近期重點要以紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、袍江工業(yè)區(qū)高新技術(shù)園區(qū)為主體，以“園（區(qū)）中園”形式建設(shè)紹興軟件園，爭取建設(shè)成為國家級、省級服務(wù)外包示范園區(qū)。要加快建立紹興服務(wù)外包公共技術(shù)服務(wù)平臺，制訂出臺相關(guān)政策，加大對技術(shù)平臺的資金投入，籌備建設(shè)“市區(qū)共建共享”的軟件技術(shù)和軟件測試等公共技術(shù)平臺，以滿足和保障軟件、動漫企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)要求，從而為外包企業(yè)提供技術(shù)支撐。要進一步加大服務(wù)外包招商引資，通過引進“領(lǐng)軍”型人才、海歸IT精英，形成一批服務(wù)外包研發(fā)團隊，吸引一批國內(nèi)外知名服務(wù)外包大企業(yè)入住園區(qū)，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。要以現(xiàn)有紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)的軟件企業(yè)為依托，盡快組建紹興市服務(wù)外包企業(yè)行業(yè)協(xié)會，建立紹興服務(wù)外包信息網(wǎng)站，宣傳和推介紹興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，擴大紹興服務(wù)外包知名度，積極承接轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，開拓外包市場，以降低紹興服務(wù)外包企業(yè)因規(guī)模小、知名度低等帶來的不利影響，提升紹興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體實力，使紹興經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由“紹興制造”（傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟）向“紹興服務(wù)”（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟）轉(zhuǎn)變。
2.積極抓好境外拓展，努力增強區(qū)域經(jīng)濟國際競爭力。抓好境外市場營銷拓展，著力做深會展服務(wù)平臺。在做好廣交會、華交會等境內(nèi)展覽會的同時，加強與境內(nèi)外知名專業(yè)展會的合作，推動更多的產(chǎn)品特別是機電、高新技術(shù)產(chǎn)品“走出去”，搶占新興出口市場。要根據(jù)歐美經(jīng)濟下滑的實際情況，重點組織更多的企業(yè)赴印度、俄羅斯、巴西、南非等新興經(jīng)濟發(fā)展體國家參展，拓寬出口渠道，挖掘新的出口增長點，努力規(guī)避因歐美經(jīng)濟下滑而導(dǎo)致紹興出口滑坡。要創(chuàng)新營銷方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過政府和行業(yè)協(xié)會等組織，搭建平臺，推動更多的塊狀經(jīng)濟企業(yè)“抱團”參展，打響“紹興制造”品牌。同時，要注重對參展攤位和參展品牌的統(tǒng)一策劃包裝，提升參展水平，提高參展質(zhì)量，擴大參展成效。
抓好境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力提升國際化經(jīng)營水平。堅持境外參展促銷與境外營銷“窗口”建設(shè)互動，積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在貿(mào)易伙伴所在國和地區(qū)設(shè)立營銷公司，并通過并購國外品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)“國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”和“出口產(chǎn)品研發(fā)”兩頭抓，推進外貿(mào)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。這方面，紹興已有成功的經(jīng)驗，如諸暨豐球泵業(yè)公司通過在美國、智利、澳大利亞、墨西哥等國家設(shè)立貿(mào)易窗口公司，不但開拓了國際市場，而且還引進了美國客商投資，提升出口產(chǎn)品檔次，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷做大、經(jīng)營水平不斷提高。又如新昌三花公司，通過在美國、日本、新加坡等國家設(shè)立貿(mào)易公司后，國際市場的占有率不斷提高，特別是并購美國蘭柯公司后，利用美國公司的品牌和營銷渠道，擴大了出口規(guī)模，推動了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)已成為全球生產(chǎn)四通閥的龍頭企業(yè)。
抓境外生產(chǎn)基地建設(shè)，著力培育本土跨國公司。建立健全境外投資促進機制，提供海外商情、項目信息、政策咨詢、金融扶持、法律支持等服務(wù)內(nèi)容，大力推動有實力的民營企業(yè)采取投資辦廠、控股參股和資源開發(fā)等方式開展境外投資，以及與所在國有影響的著名企業(yè)合資合作，建立跨國生產(chǎn)體系，不斷增強跨國經(jīng)營能力。要進一步鼓勵和引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟的規(guī)模企業(yè)“抱團”到境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)騰籠換鳥、易地發(fā)展，努力擴大塊狀經(jīng)濟整體“走出去”的影響力。如諸暨越美集團從外貿(mào)出口起步，到設(shè)立6家境外營銷公司、創(chuàng)辦2家境外生產(chǎn)性企業(yè)，再決定到非洲尼日利亞投資5000萬美元，創(chuàng)辦越美（尼日利亞）紡織工業(yè)園，不僅實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，合理規(guī)避貿(mào)易壁壘，提高出口附加值，而且為我國紡織企業(yè)“走出去”搭建了一個低成本的境外發(fā)展平臺，也實現(xiàn)了企業(yè)從“走出去”到“走進去”，再到“走上去”的三大跨越，形成了國際化生產(chǎn)經(jīng)營體系，帶動了境內(nèi)母體企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
3.加強涉外服務(wù)，著力營造外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好環(huán)境。抓好公共信息服務(wù)。完善涉外部門的對外公眾網(wǎng)站等外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容，圍繞“請進來”與“走出去”，健全外經(jīng)貿(mào)政策、信息發(fā)布和咨詢服務(wù)體系。深入開展行之有效的外經(jīng)貿(mào)服務(wù)月活動和重點企業(yè)聯(lián)系制度，切實幫助“外”字號企業(yè)破難解困；重視做好各類涉外政策和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高“外”字號企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力和水平；繼續(xù)加大外經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和引進，努力提升外經(jīng)貿(mào)整體發(fā)展水平。
強化行政服務(wù)。以行政審批“三集中”改革和新設(shè)行政審批服務(wù)處為契機，深化和改進行政服務(wù)方式，健全外商投訴中心和“投資一站通”工作機制，由服務(wù)外商延伸拓展到外貿(mào)和境外投資企業(yè)，不斷提高行政服務(wù)效能。著力推進關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)合作，繼續(xù)加強與海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外管等涉外部門的聯(lián)系與溝通，推進便捷通關(guān)，繼上虞市、諸暨市開通海關(guān)、商檢辦事處后，近期應(yīng)全力以赴幫助新嵊設(shè)立海關(guān)商檢辦事處，優(yōu)化涉外服務(wù)布局，構(gòu)建和完善紹興“大通關(guān)”格局。
強化親商安商。發(fā)展經(jīng)濟，企業(yè)是主體，在當(dāng)前特殊時期，更要以特殊的工作作風(fēng)，快捷的工作節(jié)奏去服務(wù)，給外商、業(yè)主以信心，幫助企業(yè)減負(fù)增效。不僅要對企業(yè)進行“零距離”服務(wù)，更要對投資商在生活包括就醫(yī)、子女就學(xué)、出入境等方面給予關(guān)心、方便，提供綠色通道，真正使項目引得進，客商留得住、安下心，事半功倍促進“以商引商”。要像關(guān)愛在紹外商一樣，關(guān)心境外投資商的工作和生活，加強企業(yè)、人員“走出去”的風(fēng)險預(yù)警和防范，促進境外企業(yè)健康發(fā)展。
加強外經(jīng)貿(mào)宏觀指導(dǎo)服務(wù)。深入開展調(diào)查研究，高度關(guān)注宏觀政策變化和新老“三外”工作中遇到的新情況、新問題，及時提出應(yīng)對措施，當(dāng)好企業(yè)參謀。高度重視典型案例的剖析，全面總結(jié)外經(jīng)貿(mào)工作中好的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動全市開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
