軟件服務(wù)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的核心，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是信息化與工業(yè)化融合的必要支撐，是改造提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提高各行業(yè)素質(zhì)、效率、競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。實(shí)現(xiàn)我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，不但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是抵御金融危機(jī)的有力措施。
近年來(lái)，在各級(jí)政府的高度重視和大力扶持下，在產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各方面共同努力下，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)取得了明顯進(jìn)展，已經(jīng)成為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。它主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化；企業(yè)素質(zhì)逐步提升，骨干企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；技術(shù)創(chuàng)新成果豐碩，產(chǎn)品應(yīng)用水平不斷提高；產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，基地聚集效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)；軟件與信息服務(wù)外包蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平不斷提高；人才培養(yǎng)體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善。
我國(guó)近年來(lái)軟件服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，首先得益于工業(yè)和信息化的融合。因?yàn)椋浖I(yè)和信息服務(wù)業(yè)是信息化與工業(yè)化有機(jī)融合的“黏合劑”，大力發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和兩化融合的堅(jiān)實(shí)支撐。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新培育、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，都為軟件服務(wù)業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展提供了越來(lái)越寬廣的空間。
目前，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模相對(duì)偏小，僅僅依靠市場(chǎng)配置資源和產(chǎn)業(yè)自身積累力量很難支撐起產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。在基礎(chǔ)軟件落后，工業(yè)軟件應(yīng)用不足的情況下，我國(guó)軟件業(yè)的跨越式發(fā)展路在何處？
首先是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的突破?；A(chǔ)軟件產(chǎn)品包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件，還有嵌入式軟件、應(yīng)用軟件等。中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)產(chǎn)化水平。繼續(xù)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加大對(duì)軟件自主研發(fā)的支持力度。其次是發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，建設(shè)公共服務(wù)體系，支持公共服務(wù)平臺(tái)。抓好服務(wù)外包等信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)軟件服務(wù)外包基地建設(shè)，推動(dòng)品牌和誠(chéng)信體系的建設(shè)。
應(yīng)該看到，信息技術(shù)具有高度的滲透性和帶動(dòng)性，與工業(yè)生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，可以提高自動(dòng)化、智能化水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變。
而在信息技術(shù)中，軟件技術(shù)的創(chuàng)新程度更高，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升力度更大。我們要把軟件業(yè)作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，狠抓軟件自身的發(fā)展。積極參與珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，擴(kuò)大部省合作，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)軟件應(yīng)用。選擇重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，開(kāi)展傳統(tǒng)行業(yè)改造提升的試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。
工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，是推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。要把推動(dòng)工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案的快速發(fā)展，作為滿足兩化融合需求的重要切入點(diǎn)。一是圍繞工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)裝備、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)工業(yè)軟件的緊迫需求，加快發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，提升為兩化融合提供服務(wù)的能力。二是推動(dòng)軟件技術(shù)與各行業(yè)新技術(shù)的融合，加快發(fā)展電力電子、汽車電子、機(jī)床電子等領(lǐng)域的工業(yè)軟件，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。三是優(yōu)選效果明顯、有行業(yè)特色，以國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和為國(guó)內(nèi)企業(yè)服務(wù)為主的典型工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案，開(kāi)展示范應(yīng)用工作，以應(yīng)用促發(fā)展。
現(xiàn)在，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)雖然呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，軟件出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷調(diào)整，成為拉動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要力量，但仍存在軟硬比例失衡、企業(yè)研發(fā)實(shí)力薄弱、技術(shù)創(chuàng)新水平低、產(chǎn)業(yè)支撐體系不完善、市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范等諸多問(wèn)題。其中，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，是制衡跨越式發(fā)展的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。
如何有效地解決這些問(wèn)題？首先，承擔(dān)行業(yè)管理工作的政府部門(mén)，要規(guī)范軟件服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，在“市場(chǎng)參與者”與“市場(chǎng)監(jiān)督者”之間找準(zhǔn)定位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)控職能和引導(dǎo)作用，防止走傳統(tǒng)行業(yè)“先亂后治”的老路。
二是堅(jiān)持發(fā)展軟件服務(wù)外包。當(dāng)前軟件服務(wù)外包面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，是主要發(fā)展趨勢(shì)，也是一種很好的市場(chǎng)商業(yè)模式，行業(yè)主管部門(mén)要積極支持軟件服務(wù)外包發(fā)展。推動(dòng)各地服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以服務(wù)軟件外包為切入點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。
三是建設(shè)軟件基地園區(qū)。軟件基地園區(qū)是推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，政府部門(mén)不但要積極打造軟件業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)軟件基地園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，明確發(fā)展定位，形成持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，還要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)和扶植一批具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭軟件企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，促使我國(guó)軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
行業(yè)要發(fā)展，政策是關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于18號(hào)文件各項(xiàng)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。我們要加快推動(dòng)《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》等政府規(guī)章的立法進(jìn)程。加快推動(dòng)《促進(jìn)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)產(chǎn)信息安全產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》等相關(guān)政策的出臺(tái)。還要研究制訂支持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和措施，推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
