合肥市服務(wù)外包業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及面臨的問題

　　1、產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。近年來，合肥市適應(yīng)國際服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇，積極做好推進(jìn)和引導(dǎo)工作。特別是合肥市被批準(zhǔn)成為“中國服務(wù)外包基地城市”后，合肥基地城市建設(shè)按照“一個(gè)基地城市＋三個(gè)示范區(qū)”的模式加快推進(jìn)，不斷深入。目前，全市各類服務(wù)外包企業(yè)已超過70家，主要從事數(shù)據(jù)處理、軟件設(shè)計(jì)和測(cè)試、人力資源管理、物流等業(yè)務(wù)。2007年，合肥市18家主要服務(wù)外包企業(yè)實(shí)現(xiàn)合同總額9.8億元，其中境內(nèi)合同額6.7億元，境外合同額4263萬美元。同時(shí)，科大恒星、科大訊飛、易商數(shù)碼、安徽服務(wù)外包公司等軟件外包公司已通過CMMI（軟件能力成熟度模型集成）3級(jí)或CMM（軟件能力成熟度模型）4級(jí)認(rèn)證。

　　2、支持體系日益完善。一是成立專門機(jī)構(gòu)――“發(fā)展服務(wù)外包基地城市領(lǐng)導(dǎo)小組”。合肥市成立了以市長為組長的服務(wù)外包發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和協(xié)調(diào)全市服務(wù)外包發(fā)展的重大問題，為推進(jìn)合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供組織保障。二是完善鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系。為支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合肥市先后出臺(tái)一系列專項(xiàng)政策，不斷加大對(duì)于發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持力度，從規(guī)劃、服務(wù)外包隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面完善政策支持體系，加大工作力度，為加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

　　3、平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市三個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)，各類服務(wù)外包平臺(tái)正在加緊建設(shè)。其中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)3萬平方米的服務(wù)外包大廈，并擬規(guī)劃建設(shè)總部研發(fā)基地以及多幢總部研發(fā)大樓；高新區(qū)啟動(dòng)了軟件外包基地規(guī)劃，占地300畝，現(xiàn)已進(jìn)入招商引資階段；安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園一期已全面動(dòng)工，其規(guī)劃面積100畝，建筑面積10萬平方米，其中16500平方米用于人才培訓(xùn)。

　　4、項(xiàng)目招商取得突破。在平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，服務(wù)外包招商工作也不斷取得實(shí)質(zhì)性突破。其中，與惠普全球軟件服務(wù)中心洽談合作事宜進(jìn)展順利，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)3-5年內(nèi)，可以形成業(yè)務(wù)規(guī)模25億美元，用工規(guī)模達(dá)到20000人的大型服務(wù)外包企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)一批有競(jìng)爭(zhēng)力，具有一定規(guī)模的企業(yè)，將進(jìn)一步促進(jìn)合肥市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)積聚水平。

　　5、人才培訓(xùn)形式多元化。為解決服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才供求中存在的日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，充分利用合肥市得天獨(dú)厚的人力資源優(yōu)勢(shì)。合肥市確定以服務(wù)外包人才培訓(xùn)為切入點(diǎn)，通過多種方式努力把合肥打造成中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。一方面積極開展與國外教學(xué)機(jī)構(gòu)、國際著名軟件企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，成立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；另一方面，積極探索校企合作機(jī)制，初步建立了由服務(wù)外包企業(yè)、高等院校、職教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量辦學(xué)的多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培訓(xùn)體系。

　　1、人力資源優(yōu)勢(shì)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)和知識(shí)密集型行業(yè)，人力資源成本在產(chǎn)業(yè)成本中占主要部分。特別是在軟件開發(fā)成本中，人力資源成本占到70%。因此，擁有一批高素質(zhì)、低成本的專業(yè)技術(shù)人才將會(huì)有效地降低成本，從而大大提高一個(gè)地區(qū)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的吸引力，加快形成產(chǎn)業(yè)積聚，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥市是全國重要的科教基地，擁有豐富的人力資源而且成本相對(duì)較低，這是合肥在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。

　　合肥市一方面擁有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和安徽大學(xué)等30多所高校，在校大中專學(xué)生總數(shù)26萬多人，為合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了豐富的人力資源保障，而且也為形成一定規(guī)模的從業(yè)人群、以及互相供給、相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)氛圍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面合肥科技人才資源在全國同類城市中位居前列，擁有中科院合肥物質(zhì)研究院、合肥國家同步輻射實(shí)驗(yàn)室等各類科研機(jī)構(gòu)200多個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員23萬多人，可以滿足服務(wù)外包企業(yè)對(duì)于科技人才的需求。同時(shí)，合肥市還擁有與IBM中國有限公司共同成立的“IBM軟件人才實(shí)訓(xùn)（合肥）基地”，與惠普公司和卡內(nèi)基梅隆大學(xué)共同成立的“卡內(nèi)基梅隆――惠普軟件學(xué)院合肥分院”以及安徽合肥服務(wù)外包職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院等一批專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都為合肥市服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展提供了良好保證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年合肥市共為企業(yè)培養(yǎng)合格服務(wù)外包人才近1000人。2008年，隨著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和人才需求的增長，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)規(guī)模將會(huì)達(dá)到10000人。從而可以在很大程度上滿足服務(wù)外包企業(yè)對(duì)人才的強(qiáng)烈需求，不斷提升合肥市在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2、政策支持優(yōu)勢(shì)。一直以來，合肥市在實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，始終注重優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展包括服務(wù)外包在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷加大對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。合肥市在申報(bào)服務(wù)外包基地城市之前，先后出臺(tái)《合肥市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《合肥市人才發(fā)展資金使用管理暫行辦法》、《合肥市關(guān)于大力培養(yǎng)引進(jìn)和使用高層次專業(yè)技術(shù)人才的意見》、《合肥市關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來合肥創(chuàng)業(yè)工作的暫行規(guī)定》、《合肥市關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《合肥市科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金管理辦法》等一系列優(yōu)惠措施，有效地促進(jìn)了合肥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特別是軟件外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2007年8月，合肥市出臺(tái)了《合肥市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。在省市兩級(jí)政策的大力支持下，合肥市先后被批準(zhǔn)為“國家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”、“中國服務(wù)外包基地城市”和“中國服務(wù)外包示范城市”，并簽署了《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》，建立了部、省、市共建機(jī)制，從而為合肥市下一步加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。近期，合肥市出臺(tái)的《合肥市關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策》，又進(jìn)一步規(guī)定多項(xiàng)優(yōu)惠措施，完善配套服務(wù)，對(duì)合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)起到巨大的推動(dòng)作用。

　　3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。一是支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。大量的外包服務(wù)產(chǎn)生于制造企業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)。目前，合肥已經(jīng)形成了家電、汽車、機(jī)械制造等八大支柱產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大需求極大地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是良好的社會(huì)環(huán)境保障服務(wù)外包發(fā)展。外包并不涉及大量貨物運(yùn)輸，但對(duì)信息、資本、人員的國內(nèi)外交流的便捷型，以及國際間人員流動(dòng)的渠道和航空交通條件要求很高。合肥市通過“三大推進(jìn)”，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通日益便捷，整體投資環(huán)境不斷優(yōu)化，極大地滿足了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，合肥市社會(huì)治安穩(wěn)定，多年來犯罪率一直維持在較低水平，被評(píng)為“中國最安全城市”，“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”。政治社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，良好的投融資環(huán)境為合肥市發(fā)展服務(wù)外包，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造條件。

　　1、人才供求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。合肥雖然有眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，但是仍然不能滿足服務(wù)外包企業(yè)快速發(fā)展的需求。服務(wù)外包企業(yè)普遍存在著用人難、育人難和留人難的“三難”情況。主要表現(xiàn)在現(xiàn)行教育體制培養(yǎng)的人才缺乏項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力，與企業(yè)需求相脫節(jié)。在外語能力、專業(yè)技能和項(xiàng)目管理上能全面滿足外包企業(yè)需求的復(fù)合型人才不足，中高級(jí)技術(shù)和管理人才短缺，企業(yè)要花費(fèi)很大力氣去培訓(xùn)。以軟件產(chǎn)業(yè)為例，目前軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求呈金字塔形結(jié)構(gòu)，而軟件人才結(jié)構(gòu)則呈“橄欖型”，位于產(chǎn)業(yè)上層的軟件架構(gòu)師、系統(tǒng)設(shè)計(jì)師嚴(yán)重短缺，屬于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的軟件藍(lán)領(lǐng)非常稀少，而處于金字塔中層的系統(tǒng)工程師相對(duì)過剩，從而制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2、服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。合肥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較晚，從2000年以后才陸續(xù)發(fā)展起來，發(fā)展速度較慢?？傮w來看，合肥市服務(wù)外包企業(yè)業(yè)務(wù)分散，規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)和知名品牌，沒有形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。2007年，合肥市18家主要服務(wù)外包企業(yè)實(shí)現(xiàn)合同總額9.8億元，其中境內(nèi)合同額6.7億元，境外合同額4263萬美元。目前，僅有科大恒星、科大訊飛、易商數(shù)碼、安徽服務(wù)外包公司等幾家公司通過CMMI3或CMM4級(jí)認(rèn)證。而同期，西安市有能力承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)近500家，從業(yè)人數(shù)32000人，在全部企業(yè)中，通過CMM/CMMI3級(jí)以上認(rèn)證的企業(yè)8家；大連有能力從事軟件和信息服務(wù)業(yè)的企業(yè)650家，從業(yè)人數(shù)超過5萬人。在全部企業(yè)中獲得CMM/CMMI3級(jí)以上企業(yè)超過16家，另有7家企業(yè)獲得信息安全認(rèn)證。與其相比，合肥市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，同時(shí)合肥市的服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要針對(duì)的日本，而在歐美市場(chǎng)缺乏市場(chǎng)、渠道和開拓經(jīng)驗(yàn)，也極大地限制了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在人力資源外包、第三方物流、金融外包等高端服務(wù)外包領(lǐng)域，合肥市非常缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

　　3、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為促進(jìn)我國國際服務(wù)外包市場(chǎng)的發(fā)展，國家先后認(rèn)定了14個(gè)“中國服務(wù)外包基地城市”。作為基地城市的上海、天津、大連等多個(gè)城市都加大了對(duì)當(dāng)?shù)胤?wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。上海提出了打造全球服務(wù)外包中心的目標(biāo)，明確把服務(wù)外包作為吸引外資的重點(diǎn)；大連提出了建設(shè)“中國IT外包中心”的戰(zhàn)略口號(hào)，出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)支持政策；西安發(fā)布了《西安服務(wù)外包宣言》，設(shè)計(jì)到2010年把西安打造成“中國服務(wù)外包之都”。目前，有國際地緣優(yōu)勢(shì)的大連、深圳已逐漸形成國際外包中心，南京、廣州和天津建成擁有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的外包中心。各地區(qū)對(duì)于發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)日趨激烈。如何發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中始終處于領(lǐng)先，是合肥市必須優(yōu)先解決的問題。

　　合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)是到201O年服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達(dá)到1OO億元人民幣，其中服務(wù)外包出口達(dá)到5億美元；從業(yè)人員達(dá)5萬人；吸引100家海內(nèi)外公司在合肥建立服務(wù)外包企業(yè)，其中5O家取得CMM／CMMI3級(jí)以上認(rèn)證。為此，商務(wù)部、安徽省、合肥市三方將在7個(gè)方面開展工作：安排建設(shè)資金，培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)外包人才，支持服務(wù)外包企業(yè)通過國際認(rèn)證，積極建設(shè)服務(wù)外包信息公共服務(wù)平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)，積極有效開展投資促進(jìn)活動(dòng)，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境、提高政府服務(wù)水平等，以便早日達(dá)到既定目標(biāo)。