國際金融危機爆發(fā)以來，我國出口額增長速度逐步放緩，今年前5個月全國外貿(mào)出口速度更出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長。但深入分析，在出口普遍下降的大局面下，我們發(fā)現(xiàn)一些行業(yè)出口仍然頑強地實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。比較突出的是，去年計算機和信息服務(wù)出口為62.5億美元，同比增長43.9%，咨詢服務(wù)出口181.4億美元，同比增長56.6%.從大連的一季度外貿(mào)出口來看，出口額下降了11.8%，但軟件和服務(wù)外包卻逆勢而上增長了31.2%.盡管軟件和服務(wù)外包行業(yè)出口額占總出口額的比重不大，但是，它卻給我們一些啟示。
一、危機孕育著服務(wù)外包大發(fā)展的新機遇
危機以來，許多跨國公司削減了IT方面的開支，IT生產(chǎn)制造企業(yè)受到了很大的影響。無疑，軟件和服務(wù)外包行業(yè)也不可能獨善其身。但從筆者近期到日本、印度調(diào)研和訪問的結(jié)果看，真切地感覺到，這次金融危機中孕育著國際新型產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移，或者說，這次金融危機將會促進(jìn)、加速國際新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。例如，在金融危機中大受創(chuàng)傷的美國花旗集團，為了降低成本，日本總部已經(jīng)決定要把在日本的3000個工作崗位先轉(zhuǎn)移1000個到大連，在大連的花旗后臺處理中心即將增加到1000個席位。國際著名的外包公司簡柏特集團在大連已經(jīng)擁有3000個席位的基礎(chǔ)上，正在商談建設(shè)第二幢可以容納3000個席位的大樓。IBM在過去的5年中在印度的外包規(guī)模已經(jīng)超過5萬人，其亞洲區(qū)負(fù)責(zé)人表示，今明年要把大連IBM的3500個席位擴展到1萬個席位以上。
未來的5年中，預(yù)計美國將會有480萬軟件和服務(wù)外包崗位要轉(zhuǎn)移出去，危機前，美國的媒體和議員阻撓，現(xiàn)在危機出現(xiàn)了，美國公司的業(yè)務(wù)不外包出去就沒有活路；歐盟和英國至少將有100萬個工作崗位需要外包出去，而日本因為成本等原因也至少將20萬個工作崗位外包出去。據(jù)麥肯錫研究，服務(wù)外包市場潛力巨大，預(yù)計到2010年將會達(dá)到6000億美元。因此，IT服務(wù)外包和離岸服務(wù)的全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“在全球財富居前1000位公司中，有95%的公司都采取了離岸外包”。
可以預(yù)期，繼制造業(yè)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移后，軟件和服務(wù)外包在金融危機的催化下，由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移不可避免。印度、菲律賓等正舉全國之力立志成為“世界辦公室”。
二、在危機中大力發(fā)展服務(wù)外包的重要意義
首先，大力發(fā)展服務(wù)外包可以促進(jìn)我國出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國的對外貿(mào)易中，加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位，一般貿(mào)易次之，而服務(wù)貿(mào)易盡管增長很快，但是比重較低。2008年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為7.2萬億美元，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為3044.5億美元，雖然位居世界第五，但是占比只有4%多一點。我國2008年的對外貿(mào)易進(jìn)出口額25616.3億美元，服務(wù)貿(mào)易額占比11%，其中出口14285.5億美元，服務(wù)貿(mào)易出口額1464.5億美元，占比10%.差距就是潛力。在沒有危機的時候，依靠傳統(tǒng)貿(mào)易也許還可以，但是，危機當(dāng)頭，傳統(tǒng)貿(mào)易嚴(yán)重滑坡，就必須另辟蹊徑，否則，很難擺脫困境。因此，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以提高我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口在世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中的比重，可以促進(jìn)我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐漸轉(zhuǎn)變以加工貿(mào)易為主的國際貿(mào)易發(fā)展模式。
其次，大力發(fā)展服務(wù)外包可以解決大學(xué)生就業(yè)難問題。金融危機以來，我國的就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，其中，解決2008、2009年畢業(yè)的1000多萬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題尤其嚴(yán)峻。服務(wù)外包是一個勞動加智力密集型的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)外包公司的規(guī)模大小不是以擁有多少資產(chǎn)而是以使用多少人員為標(biāo)準(zhǔn)的，這個行業(yè)不需要大量的投資就可以大量地吸納經(jīng)過專門培訓(xùn)或受過中等以上教育的人員。同時，服務(wù)外包的就業(yè)還具有帶動作用，有專家測算，一個服務(wù)外包人員可以帶動與其相關(guān)行業(yè)5個工作崗位的出現(xiàn)。因此，大力發(fā)展服務(wù)外包可以成為大批量吸納大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。
最后，大力發(fā)展服務(wù)外包可以緩解我國資源環(huán)境壓力。目前，由于各種原因，原有的粗放、高能耗和污染的產(chǎn)業(yè)還無法一時放棄，在許多地方，政府還沒有找到或還沒有培育出新的替代產(chǎn)業(yè)，保證地方的財稅和就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解資源環(huán)境的壓力很大。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)沒有污染問題、沒有高能耗問題、沒有大量占用土地問題，更沒有破壞環(huán)境問題。還可以帶來豐厚的稅源。據(jù)測算，我國制造業(yè)的毛利率為4%―5%，工人的工資一般都在個人所得稅起征點以下，而服務(wù)外包的毛利率在15%―20%，外包工作人員的收入第二年就會進(jìn)入個人所得稅起征范圍，所以服務(wù)外包行業(yè)是一個提供豐厚稅源的產(chǎn)業(yè)。可以說，服務(wù)外包是一個真正符合科學(xué)發(fā)展觀的新型產(chǎn)業(yè)。
三、我國已經(jīng)具備了大規(guī)模承接服務(wù)外包的基礎(chǔ)和能力
自本世紀(jì)以來，我國不斷加大對服務(wù)外包的支持力度，各級政府已經(jīng)把服務(wù)外包作為調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高引進(jìn)外資水平和大力發(fā)展自主創(chuàng)新的內(nèi)容之一。同時，從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)和人才培養(yǎng)的機構(gòu)加速發(fā)展，已經(jīng)初步積累了大規(guī)模承接國際服務(wù)外包的基礎(chǔ)和能力。
首先，我國已經(jīng)擁有了規(guī)模比較龐大的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2008年，我國的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的銷售收入已經(jīng)達(dá)到了7500億元，而且近幾年的增長率一直保持在30%的水平上。其中2008年軟件及服務(wù)出口達(dá)到了142億美元。從事這一產(chǎn)業(yè)的人員已經(jīng)達(dá)到了180萬人。公司的數(shù)量已經(jīng)超過了萬家，超過千人的已經(jīng)達(dá)到數(shù)百家，銷售收入在10億元以上的企業(yè)已經(jīng)超過40家，1億元以上的達(dá)到521家，已經(jīng)獲得CMM5認(rèn)證的公司超過43家。從事的業(yè)務(wù)范圍從軟件產(chǎn)品開發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、軟件測試到ITO、BPO、KTO等等，幾乎涵蓋這一產(chǎn)業(yè)的方方面面。
其次，我國已經(jīng)基本形成軟件和信息服務(wù)特別是服務(wù)外包的人才培養(yǎng)體系。近十年來，我國對于大力培養(yǎng)軟件和服務(wù)外包人才形成了很好的共識和氛圍。目前已經(jīng)有35所示范性軟件學(xué)院和35所示范性職業(yè)軟件學(xué)院，1000多所大學(xué)開設(shè)了軟件、服務(wù)外包等相關(guān)的專業(yè)，加上許多社會培訓(xùn)機構(gòu)和軟件公司自己進(jìn)行培訓(xùn)的部門，每年培養(yǎng)和培訓(xùn)的學(xué)員至少在50萬人以上。
再次，我國已經(jīng)初步建立起服務(wù)外包的政策支持和產(chǎn)業(yè)保護的法規(guī)框架。從2000年開始，以《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)[2000]18號）為起點，我國就先后發(fā)布了一系列文件，對軟件和信息服務(wù)業(yè)給予了政策鼓勵和支持，此后國家有關(guān)部門和各地政府陸續(xù)出臺了許許多多的各類政策措施，大力鼓勵軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院辦公廳前不久批復(fù)了商務(wù)部會同有關(guān)部委共同制定的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，批準(zhǔn)北京等20個城市為中國服務(wù)外包示范城市，并在20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，加快我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。€?
最后，我國建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)并還在不斷發(fā)展的服務(wù)外包基地。近十年來，我國已經(jīng)有幾十個城市建設(shè)了上百個軟件和服務(wù)外包園區(qū)，大體上有這樣幾種類型：一是由地方市和區(qū)政府出資建設(shè)，然后招引軟件和信息服務(wù)公司入駐，例如南京、無錫等；二是由政府支持、民營企業(yè)出資建設(shè)，由政府和民營企業(yè)共同招引軟件和信息服務(wù)企業(yè)入駐，例如大連軟件園公司在大連、武漢等地建設(shè)的軟件園；三是軟件公司在政府的優(yōu)惠政策支持下自己建設(shè)軟件園，自己使用，部分也出租給其它的軟件公司，例如東軟在大連、成都等地軟件園；四是由政府支持、外資公司建設(shè)并主要由外資公司招商引資的軟件園區(qū)；六是由中國的公司在國外設(shè)立軟件園區(qū)。
四、著力解決當(dāng)前制約服務(wù)外包發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題
我國的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度很快，發(fā)展的市場潛力十分巨大，但是，與印度等國相比，我國占全球的比重很低，與我國的實物出口貿(mào)易相比，軟件和服務(wù)外包的占比也很低。這既是差距，也是潛力。目前，各地政府應(yīng)就如下一些帶有共性的關(guān)鍵問題花大氣力給予解決。
一是開拓國際客戶資源。從市場的角度上看，我國本土服務(wù)外包公司的發(fā)展速度、質(zhì)量和價值鏈的位置等是隨著國際客戶的資源而確定的。服務(wù)外包企業(yè)要發(fā)展就必須不斷地開拓國際市場，不斷發(fā)展新的發(fā)包客戶。沒有較多的國際發(fā)包客戶，就等于產(chǎn)品沒有訂單、沒有市場。政府應(yīng)當(dāng)多方式多途徑地鼓勵企業(yè)開拓國際客戶資源。例如，建立服務(wù)外包客戶開拓專項資金，幫助企業(yè)到國外推介、擴大影響；協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)和信息保密協(xié)議多邊或雙邊相互認(rèn)證；外交部門協(xié)調(diào)日本、美國等國的簽證發(fā)放機構(gòu)幫助企業(yè)解決多次往返工作簽證事宜；鼓勵有條件和有能力的企業(yè)到國外設(shè)立接單公司和售后服務(wù)機構(gòu)等。
二是加大鼓勵扶持我國企業(yè)的國內(nèi)國際縱橫向并購。國際發(fā)包機構(gòu)或企業(yè)在考察接單企業(yè)時，除了成本因素外，它們還考慮接單企業(yè)的規(guī)模大小。因為只有規(guī)模大才有可能獨立完成一些長期的、內(nèi)容龐大復(fù)雜、時間有嚴(yán)格要求的外包訂單，并且才有能力對于軟件和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行良好的售后維護和服務(wù)。一般地說，國際上知名的軟件和服務(wù)外包企業(yè)其規(guī)模都很大，達(dá)到數(shù)萬人甚至十多萬人。另有一個現(xiàn)象是，在我國，外包企業(yè)的人員規(guī)模在接近500人時一般就很難進(jìn)一步擴大，許多情況下，企業(yè)要么停滯不前，要么就開始萎縮，這似乎是個“坎”。解決這一問題的方法之一就是鼓勵軟件和服務(wù)外包企業(yè)之間開展以市場為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的軟件和服務(wù)外包企業(yè)。
三是進(jìn)一步完善發(fā)展服務(wù)外包的軟硬件環(huán)境。我國發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍然面臨著一些軟硬環(huán)境需要完善的問題，主要有以下幾類：一類是我國電信增值服務(wù)外國企業(yè)禁入，電話咨詢、呼叫中心、電話銷售等的服務(wù)外包就很難轉(zhuǎn)移到中國；二類是外匯管制，一些跨國公司要把全球的工資發(fā)放業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到中國來，但我國的外匯進(jìn)出審批和控制很嚴(yán)，不可以或不方便外匯進(jìn)出；三類是我國的國際電信只有兩個半出口，從總體上看可能滿足需要，但是在像大連這樣的城市就會遇到國際電信的擁堵問題；四類是外國軟件和服務(wù)外包人來華工作受限問題。對這些問題，國家要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行深入研究，盡快地加以解決。
四是用足用好國家政策。今年國家在20個城市試點軟件和服務(wù)外包的扶持政策，這個政策重點解決人才不足和公司稅負(fù)問題。但是與印度比較起來，競爭力還差一些。主要表現(xiàn)是，印度有7200萬人說英語，大學(xué)畢業(yè)的合格的外包人員供給大于需求。在印度的服務(wù)外包公司涉及到公司方面的稅收10年或15年全免。這兩點我國目前難以企及，但我國在用房成本和勞動力成本方面具有優(yōu)勢。建議各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的特點和能力采取措施降低公司用戶租金達(dá)到一半或1/3，對外包人員的住房、子女教育、上下班交通等進(jìn)行補貼或優(yōu)惠支持，對國家給予的“4500元”和“500元”的教育培訓(xùn)資金進(jìn)行適當(dāng)配套等。
五是著力發(fā)展在岸外包，促進(jìn)發(fā)展離岸外包。離岸外包和在岸外包具有相互交叉、相互促進(jìn)的作用。我國是個新興的經(jīng)濟國家，同時是“世界工廠”，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和公司將非核心的業(yè)務(wù)逐漸外包出去是個必然的趨勢，而且潛力巨大。通過離岸外包學(xué)本領(lǐng)，抓住國內(nèi)在岸外包市場求發(fā)展，相得益彰。國家要盡快出臺鼓勵國內(nèi)政府、機構(gòu)、公司外包非核心業(yè)務(wù)的稅收、收費、信息保密和資格認(rèn)定等政策，這樣既可以為外包企業(yè)提供更多的業(yè)務(wù)資源，也可以促進(jìn)更為細(xì)致的專業(yè)分工，以降低成本和提高效率。（作者系大連市委常委、常務(wù)副市長）
