平湖市人民政府市長 翁建榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年政府的主要工作
2009年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，我們在中共平湖市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全力以赴保增長、抓投入，深入開展項目推進(jìn)年、企業(yè)服務(wù)年活動，扎實推進(jìn)招商引資一號工程”、民營經(jīng)濟(jì)富民工程”，緊緊依靠全市人民，堅定信心、迎難而上、共克時艱，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了重大挑戰(zhàn)和考驗，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。
全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值289億元，增長9.1%；全社會固定資產(chǎn)投資184.9億元，增長10.2%；財政總收入43.7億元，增長11.3%，其中地方財政收入20.8億元，增長11.5%；社會消費品零售總額78億元，增長15.4%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.1%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10.5%和9.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；計劃生育率達(dá)到97.8%以上。
(一)全力應(yīng)對國際金融危機(jī)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升向好
一年來，我們把應(yīng)對國際金融危機(jī)影響、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢，作為抓經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，迅速推出和落實一系列保增長、抓投入的政策措施。強化政企聯(lián)手共克時艱，扎實推進(jìn)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”專項行動，成立馬上辦”辦公室，深化領(lǐng)導(dǎo)干部一對一”服務(wù)企業(yè)制度。全面落實增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅率調(diào)整政策，通過稅收和行政事業(yè)性收費減免、社會保險費降率減征、城鎮(zhèn)土地使用稅降級征收等措施，共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約22億元。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，積極向上爭取資金、爭列重點項目，全年爭取上級一般預(yù)算專項補助2.6億元，列入省重點建設(shè)項目6個。諸多政策措施的出臺和落實，對增強發(fā)展信心、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
繼續(xù)深入開展項目推進(jìn)年活動，強化項目推進(jìn)督查，組織實施項目集中開工活動，在扎實開展百日招商、百億簽約、百項開工三百行動”的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)招商引資百日沖刺、城鄉(xiāng)征遷百日攻堅、項目推進(jìn)百日會戰(zhàn)新三百”行動。不含嘉興港區(qū)，全年完成工業(yè)生產(chǎn)性投資79.5億元，增長13%，其中光機(jī)電、臨港工業(yè)生產(chǎn)性投資占全市的57%。全市完成服務(wù)業(yè)投資59.4億元，增長8.1%。雙百億”工程項目累計完成投資82.7億元，累計開工率90.8%，新建項目開工率81.8%。
在招商引資難度明顯加大的情況下，不含嘉興港區(qū),全市完成合同外資2.7億美元、實到外資1.7億美元；引進(jìn)內(nèi)資18.6億元，增長19.3%，其中服務(wù)業(yè)引進(jìn)內(nèi)資10.7億元。全年引進(jìn)超千萬美元外資項目12個、超億元內(nèi)資項目14個。一年來,我們及時完善招商引資一號工程”政策意見，加大考核激勵力度。從領(lǐng)導(dǎo)力量、經(jīng)費保障等方面入手，進(jìn)一步強化招商隊伍建設(shè)。深化蹲點招商，全市外派蹲點組22個、長期駐外蹲點招商人員44名。落實招商主體黨政一把手”抓招商制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部參與招商時間。過去一年的招商引資工作，考核力度大，力量投入強，形成了較為濃厚的招商氛圍。
堅持把強化要素保障作為保增長、抓投入的重中之重。著力打造良好的金融環(huán)境，積極推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)融資平臺改造和企業(yè)債券發(fā)行工作，及時組織開展銀企簽約活動，創(chuàng)新債務(wù)重組銀團(tuán)貸款，推進(jìn)股權(quán)、商標(biāo)質(zhì)押貸款，新增擔(dān)保機(jī)構(gòu)2家，工銀村鎮(zhèn)銀行掛牌成立，獲得中國最具投資價值金融生態(tài)示范城市”稱號。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款增量分別達(dá)82.9億元、83.2億元。積極向上爭取用地指標(biāo)，科學(xué)合理配置土地資源，優(yōu)先保障重點項目和民生項目用地需求，全年上報審批土地4434畝，高質(zhì)量完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。
針對國際市場需求急劇減少的情況，及時采取保持外貿(mào)穩(wěn)定工作措施，開展外貿(mào)企業(yè)拓市場保訂單”專項行動，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口40.2億美元，其中出口24億美元，呈逐月回升態(tài)勢。著力擴(kuò)大消費需求，制定實施促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展意見，積極開展家電下鄉(xiāng)工作。
(二)著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐
按照做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”要求，制定實施加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意見，落實工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、外經(jīng)貿(mào)、科技和污染減排等專項資金1.8億元，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值13.8億元、增長3.2%。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定并獲全國先進(jìn)，無公害蔬菜、特色水產(chǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建立三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，流轉(zhuǎn)土地8000畝。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實驗園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，新增嘉興市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社2家，新三資投資效益農(nóng)業(yè)1.4億元。加大村級集體經(jīng)濟(jì)扶持力度,市財政落實扶持資金800萬元。
實現(xiàn)工業(yè)增加值174.7億元、增長7.4%。強化3+2”辦公室作用，突出培育光機(jī)電、臨港和生物醫(yī)藥三大主動力產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，光機(jī)電產(chǎn)業(yè)列入全省21個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級試點并基本完成總體規(guī)劃編制工作，一批臨港產(chǎn)業(yè)重大項目落戶獨山港區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值89.7億元、增長13.6%。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，健全促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展，并與上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。創(chuàng)建成為嘉興市旅游經(jīng)濟(jì)強市，接待游客258.1萬人次，旅游綜合收入22.1億元，分別增長24.3%和28.1%。
實施加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)三年行動計劃，加大工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)貸款擔(dān)保和融資貼息力度，加快區(qū)內(nèi)征遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)戶征遷1300戶，投入園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金6.9億元,新增開發(fā)面積4500畝，區(qū)內(nèi)企業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)性投資68億元。加快平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升，完善功能配套，推進(jìn)生態(tài)化改造，開發(fā)區(qū)環(huán)境整治工作通過省級驗收。完成部分行政區(qū)劃和獨山港區(qū)管理體制調(diào)整工作，獨山港與上海港合作實質(zhì)性啟動，獨山港區(qū)綜合物流園區(qū)省市合作項目簽約。九龍山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)引進(jìn)泛華、大華集團(tuán)戰(zhàn)略合作伙伴。
實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，扎實推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程和省級知識產(chǎn)權(quán)示范市創(chuàng)建，深入實施標(biāo)準(zhǔn)化和品牌戰(zhàn)略，與中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心基本竣工，成立清華大學(xué)服裝藝術(shù)設(shè)計研究所平湖基地和東華大學(xué)—平湖服裝技術(shù)研發(fā)中心。全市規(guī)上企業(yè)技術(shù)開發(fā)費占主營業(yè)務(wù)收入的1.6%，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長11.1%，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)12家，省級企業(yè)(行業(yè))技術(shù)中心2家，專利申請量突破1000件，授權(quán)專利834件，其中發(fā)明專利10件；新增中國馳名商標(biāo)3件、浙江省著名商標(biāo)4件、浙江省質(zhì)量獎1件。
推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，大力開展挖潛節(jié)地工作，盤活建設(shè)用地1946畝，全年已通過竣工驗收的159個工業(yè)供地項目平均投資強度達(dá)到134萬元/畝。深入實施811”環(huán)境保護(hù)新三年行動和水環(huán)境整治三年行動計劃，開展大氣污染控制等專項行動，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，大氣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，推進(jìn)排污權(quán)交易，12家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格落實節(jié)能降耗責(zé)任制，成立能源監(jiān)察大隊，強化節(jié)能監(jiān)察。
(三)積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平
深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極開展城市設(shè)計工作，編制、修編各類詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃12個，完成城鄉(xiāng)一體新社區(qū)布點規(guī)劃，加強城市建筑色彩管理。
大力度推進(jìn)新一輪城市開發(fā)建設(shè)征遷工作，強化組織保障，完善工作機(jī)制，充實工作力量，依法加大拆遷力度，營造強勢推進(jìn)氛圍。全年共完成拆遷479戶，建成安置房8.4萬平方米。特別是果斷采取依法強制拆遷措施，城南路改造工程全線貫通，一批事關(guān)民生和發(fā)展全局的重點項目加快推進(jìn)。
完善東湖區(qū)功能配套，加快推進(jìn)南市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，新行政中心基本建成。完成市客運中心選址，建成新華南路二期、池海路一期，完成平湖大道、人民西路、01省道、高橋大修和3個城市道路交叉口改造，改建農(nóng)村危橋23座、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路25公里。古橫橋水廠三期全面啟動，東片污水處理廠投入運行，一級污水管網(wǎng)全面建成，二級污水管網(wǎng)全線推進(jìn)，城市生活污水入網(wǎng)率達(dá)80%。5個新(擴(kuò))建變電所竣工投產(chǎn)，新建、改造低壓線路403公里。
強化城市管理，開展戶外廣告、店外設(shè)攤及施工工地專項整治活動，落實兩違”整治長效機(jī)制，拆除違法違章建筑3萬平方米。完成河道整治405公里，2195公里河道實現(xiàn)長效保潔。開展打擊非法開采地下水專項行動，封堵非法深井102口。
以兩分兩換”理念和1+X”布局規(guī)劃為引領(lǐng)，在新倉鎮(zhèn)試點先行基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)房改造集聚，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，完成農(nóng)房改造集聚4105戶。深化創(chuàng)新發(fā)展新倉經(jīng)驗”，成功承辦第六屆中國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。
(四)不斷健全公共服務(wù)體系，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)
扎實開展城鄉(xiāng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，接受國家園林城市、新一輪省雙擁”模范城考核和省文明城市復(fù)評，加快推進(jìn)省環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建，啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。
創(chuàng)建成為全國文化先進(jìn)縣和全國文物工作先進(jìn)縣，完成第三次全國文物普查工作，南市文化廣場、西瓜燈文化節(jié)分獲全國特色文化廣場”和全國特色廣場文化活動”稱號，在全省農(nóng)村公共文化評估中列第6位。成功舉辦慶祝新中國成立60周年暨2009中國·平湖西瓜燈文化節(jié)、紀(jì)念陸維釗誕辰110周年等活動。新建鎮(zhèn)圖書分館3個。群眾體育工作獲全國先進(jìn)，舉辦市第四屆殘疾人運動會，我市體育健兒在第十一屆全運會上取得兩金一銅的好成績。
義務(wù)教育主要指標(biāo)全省領(lǐng)先，首次新課改高考交上滿意答卷，職業(yè)中專獲全國先進(jìn)。啟動中小學(xué)校舍安全工程，完成東湖中學(xué)新校區(qū)一期和當(dāng)湖高級中學(xué)擴(kuò)建工程建設(shè)。堅持兩個為主”原則，妥善解決新居民子女入學(xué)問題。落實義務(wù)教育階段學(xué)校教師績效工資制度，發(fā)放中職學(xué)生國家助學(xué)金1056萬元、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和愛心營養(yǎng)餐工程資助金179萬元。
加快建設(shè)衛(wèi)生強市，創(chuàng)建嘉興市衛(wèi)生強鎮(zhèn)(街道)4個，通過全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市驗收。市第一人民醫(yī)院主體工程順利結(jié)頂，搬遷市婦幼保健所，啟動鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院三年改造工程。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，認(rèn)真落實甲型H1N1流感防控措施。建成城鄉(xiāng)居民健康檔案系統(tǒng)，第二輪農(nóng)民健康體檢工作順利推進(jìn)。
積極做好對口支援四川樂安寺鄉(xiāng)災(zāi)后重建工作，圓滿完成征兵和第二次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)，切實抓好外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教和人口計生、廣播電視、氣象、人防(民防)、檔案、地方志、慈善、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作。
(五)全力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
完善就業(yè)和社會保障體系。建成市人力資源市場，出臺新一輪促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作意見。全面開展中小企業(yè)信用風(fēng)險評估，深化打擊惡意欠薪逃逸專項行動。擴(kuò)大五大保險”和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、合作醫(yī)療保險覆蓋面，職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老參保人數(shù)分別達(dá)21.4萬人、5.7萬人，合作醫(yī)療農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民參保率分別達(dá)97.4%和89.7%。加大社會救助力度，發(fā)放低保金1207萬元、醫(yī)療救助金342萬元和保障性住房補貼247.4萬元。
深化平安平湖”建設(shè)，實現(xiàn)省級平安市創(chuàng)建五連冠”。圓滿完成國慶60周年安保維穩(wěn)任務(wù)，啟動上海世博會環(huán)滬護(hù)城河”工程。強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，組織開展打擊兩搶一盜”、黑惡勢力、毒品犯罪、傳銷等專項行動。全面開展社會治安大巡防活動，建立村級治安專職巡防隊。強化安全生產(chǎn)，深入開展消防、道路交通安全隱患排查整治，嚴(yán)厲查處酒后駕駛等交通違法行為，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)六年實現(xiàn)零增長”。加強司法所規(guī)范化建設(shè)，落實專職人民調(diào)解員制度。深化十小”行業(yè)整治規(guī)范工作，強化食品安全監(jiān)管，創(chuàng)建成為省食品安全示范市。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)民情工作日”和領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處重要疑難信訪制度，加強信訪和市長電話工作。強化社會管理，建立社會工作委員會，榮獲全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”稱號。
大力推進(jìn)政府實事工程建設(shè)，除4個子項目外，其他實事工程全面完成。1.新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位9645個，幫助3205名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員550人；完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1330人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2315人。2.建成市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、6個鎮(zhèn)(街道)服務(wù)中心和28個社區(qū)服務(wù)站；落實資金722萬元，全面推進(jìn)殘疾人共享小康工程”；為2923名低保戶免費接入有線電視，向農(nóng)村困難家庭贈送彩電863臺；完成當(dāng)湖、曹橋街道漁民上岸”安置房主體工程建設(shè)。3.各項企業(yè)減負(fù)幫扶措施得到全面落實。4.太浦河取水工程鋪設(shè)管道10.8公里；廣陳水廠一期投入運行；鋪設(shè)一級供水管網(wǎng)64.5公里；基本完成飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。5.新增城市綠地170.2萬平方米、農(nóng)村綠化234萬平方米；完成生豬存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場兩分離、三配套”建設(shè)任務(wù)；鋪設(shè)污水管網(wǎng)55.8公里。6.全面完成7個老住宅小區(qū)改造；對12個已完成改造的老住宅小區(qū)探索并實施多種形式并存的物業(yè)管理；建成210套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。7.平朱公路廣陳至省界段工程全面啟動；改造和新建農(nóng)貿(mào)市場4個；完成35個村、3個鎮(zhèn)農(nóng)村電氣化改造。8.完成5所農(nóng)村中小學(xué)改造。9.基本建成社會治安視頻監(jiān)控點1200個。
各位代表，在困難和挑戰(zhàn)中推進(jìn)工作，優(yōu)化政府服務(wù)管理顯得尤為重要。一年來，我們認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議151件、政協(xié)提案174件，滿意率均達(dá)100%(其中表示基本滿意的分別占36.4%、24.1%)，解決率分別比上年提高4.3%和13.6%。進(jìn)一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強縣和兩集中、兩到位”工作，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完成非行政許可審批事項清理任務(wù),開展省級依法行政示范單位建設(shè)和涉企科室滿意度測評工作。大力推進(jìn)政府信息公開，建立領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民互動交流平臺。完善應(yīng)急管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行增收節(jié)支厲行節(jié)約十項規(guī)定，大力壓縮和控制行政成本。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同舟共濟(jì)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線辛勤工作的全市人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與平湖發(fā)展的各界人士和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口等個別指標(biāo)沒能完成預(yù)期目標(biāo)；促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體還相對較少，功能還有待提升；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，對經(jīng)濟(jì)的拉動力還不強，特色優(yōu)勢不明顯；城市功能還不夠完善，規(guī)劃建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高，新市鎮(zhèn)節(jié)點作用發(fā)揮不充分；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾的期望還有較大差距；保持社會和諧穩(wěn)定的壓力仍然較大；領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉預(yù)防體系還需要進(jìn)一步健全，作風(fēng)建設(shè)有待加強。我們一定高度重視，進(jìn)一步增強憂患意識、責(zé)任意識，采取更扎實、更有效的措施，努力加以解決。
二、2010年的主要目標(biāo)和總體要求
2010年，是實施十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年工作對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機(jī)影響仍然存在，國際金融體系尚不穩(wěn)定，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。我國經(jīng)濟(jì)也面臨保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防通脹的壓力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境依然比較復(fù)雜，不確定因素還很多。但我們要看到，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢不會改變，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的宏觀政策取向不會改變，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。今年上海世博會的舉辦和滬杭高鐵的建成通車，將進(jìn)一步帶動世博經(jīng)濟(jì)”和高鐵經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，形成新的增長動力。我們更要看到，我市近年來堅持狠抓有效投入，為下一步發(fā)展積蓄了后勁、奠定了基礎(chǔ)。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊這場重大考驗中，我們積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。我們堅信，在中共平湖市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們緊緊依靠全市人民，堅定必勝信心，充分利用一切有利條件，搶抓機(jī)遇，扎實工作，就一定能夠牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在新的起點上謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。
根據(jù)市委十二屆八次全體(擴(kuò)大)會議精神，今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以保增促調(diào)、轉(zhuǎn)型升級為主線，深入開展項目推進(jìn)年、城市形象提升年和環(huán)境建設(shè)年活動，全力實施十大工程”，切實加強政府自身建設(shè)，全面完成十一五”目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)平湖經(jīng)濟(jì)社會全面走上科學(xué)發(fā)展之路。
建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在節(jié)能減排完成十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上、突破200億元，其中不含嘉興港區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)性投資增長13%以上、確保完成90億元，力爭突破100億元；地方財政收入增長10%；社會消費品零售總額增長13%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上；不含嘉興港區(qū)，合同外資4億美元，實到外資2億美元，引進(jìn)內(nèi)資20億元、力爭25億元；進(jìn)出口總額、出口均增長10%以上；城鄉(xiāng)居民收入均增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。
在具體工作中，努力把握好以下幾個方面：
一要保增促調(diào)，轉(zhuǎn)型升級。堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標(biāo)，始終強化以增量調(diào)存量”意識，堅定不移地抓有效投入，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
二要改革創(chuàng)新，克難攻堅。把解放思想、改革創(chuàng)新作為根本動力，切實強化科學(xué)發(fā)展理念，以創(chuàng)新的精神應(yīng)對挑戰(zhàn)，用改革的方法破解難題，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添動力和活力。
三要民生為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生放到更加突出的位置，千方百計解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使發(fā)展成果惠及全市人民，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
四要提升服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。把優(yōu)化政府服務(wù)、營造良好環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力保障，不斷提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力與水平，努力建設(shè)一個人民滿意的服務(wù)型政府。
三、努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
著力鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，扎實推進(jìn)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目和大企業(yè)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
突出招商引資主動力作用。深入實施招商引資一號工程”，強化大項目招商和產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)世界500強、著名跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)、央企國企投資項目及創(chuàng)新型、基地型、補鏈型項目，光機(jī)電、臨港、生物醫(yī)藥三大主動力產(chǎn)業(yè)項目和總投資1000萬美元以上項目占比分別達(dá)到70%以上。進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系和項目跟蹤機(jī)制，強化主體招商和招商主體黨政一把手”抓招商制度，健全完善考核激勵政策。堅持蹲點招商常態(tài)化，進(jìn)一步優(yōu)化招商布點，突出上海、溫州地區(qū)招商，保持廣東、蘇南、福建等地蹲點招商力度，建立健全北京等地招商網(wǎng)絡(luò)。
突出項目推進(jìn)主抓手作用。深入開展項目推進(jìn)年活動，積極實施大企業(yè)培育工程”，加快雙百億”工程建設(shè)，重大項目投入在總投資中的比重達(dá)到60%以上。全力推進(jìn)200項限額以上生產(chǎn)性投資重點項目，30項總投資億元以上重大生產(chǎn)性投資項目，50項光機(jī)電、臨港和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，50項節(jié)能減排重點項目和30項總投資億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。充分發(fā)揮3＋2”辦公室作用，抓好項目跟蹤服務(wù)，爭取更多項目列入省重點項目和中央擴(kuò)大內(nèi)需預(yù)算內(nèi)投資項目。
突出平臺建設(shè)主戰(zhàn)場作用。深入實施工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)三年行動，確保完成園區(qū)征遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。加快平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心和中心商貿(mào)區(qū)建設(shè)。強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，加快獨山港區(qū)腹地征遷安置，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)口岸開放工作，建成浙江玻璃散雜貨碼頭，推進(jìn)上港集團(tuán)首期多用途碼頭、浙能碼頭圍堤工程建設(shè)，加快獨山港、上海港合作開發(fā)和省市共建綜合物流園區(qū)建設(shè)步伐。合力推進(jìn)九龍山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，重點做好海洋公園圍墾、汽訓(xùn)營搬遷等工作，打造平湖旅游金名片”。
著力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。以鼓勵百姓創(chuàng)業(yè)致富和民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)為切入點，深入實施民營經(jīng)濟(jì)富民工程”，積極探索促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的有效途徑，采取更加積極有效的措施，切實幫助民營企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)、微小企業(yè)、中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加快鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)業(yè)孵化中心和平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，全年企業(yè)法人數(shù)、注冊資本數(shù)、個體工商戶數(shù)增幅高于嘉興平均水平。
著力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣為抓手，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)園區(qū)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實驗園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜(蘆筍)、西甜瓜、食用菌、特種水產(chǎn)、林果業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，鼓勵引導(dǎo)新三資”投資效益農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)整村、整組、聯(lián)村連片土地流轉(zhuǎn)，全年流轉(zhuǎn)面積1萬畝。創(chuàng)新發(fā)展新倉經(jīng)驗”，加快新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全面推進(jìn)實施光機(jī)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級省級試點總體規(guī)劃，探索不同產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的有效途徑，做大做強光機(jī)電、臨港和生物醫(yī)藥三大主動力產(chǎn)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點培育臨港物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、休閑旅游業(yè)，推動總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、信息產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，爭創(chuàng)省旅游經(jīng)濟(jì)強市。
著力提升自主創(chuàng)新能力。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，完善落實各類科技政策，切實加大以企業(yè)為主體的研發(fā)投入。注重發(fā)揮浙江清華長三角研究院平湖院區(qū)和中科院嘉興中心平湖無機(jī)非金屬材料分中心的作用，辦好市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心和行業(yè)科創(chuàng)中心。力爭新增國家級高新技術(shù)企業(yè)5家、國家級技術(shù)中心1家和省級企業(yè)研發(fā)中心2家。鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研院所的交流合作，發(fā)揮技術(shù)市場和中介機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。加強品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真開展國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程和省級知識產(chǎn)權(quán)示范市創(chuàng)建工作，培育省級以上名牌產(chǎn)品3個、省級以上馳(著)名商標(biāo)7件。加大市場開發(fā)力度，積極開拓國際國內(nèi)兩個市場，推進(jìn)省級服裝預(yù)警點和嘉興市級箱包預(yù)警點建設(shè)，努力促進(jìn)出口繼續(xù)穩(wěn)步回升。進(jìn)一步做好外經(jīng)工作。
著力緩解要素瓶頸制約。要繼續(xù)把強化土地、資金、環(huán)境容量等要素保障作為重中之重來抓。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。堅守耕地紅線，加快推進(jìn)土地復(fù)墾、土地開發(fā)整理和耕地易地代補工作，強化集約節(jié)約用地和挖潛節(jié)地工作，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，全年盤活建設(shè)用地1500畝、轉(zhuǎn)而未供”土地3000畝。加大省重點項目申報力度，爭取用地指標(biāo)。強化對中小企業(yè)的信貸支持力度，繼續(xù)開展中小企業(yè)貸款綜合授信。積極推廣小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，鼓勵創(chuàng)新貸款方式和擔(dān)保、反擔(dān)保抵押形式。進(jìn)一步拓寬融資渠道，推進(jìn)企業(yè)股改上市和企業(yè)債券發(fā)行，爭取再組建1家小額貸款公司，引進(jìn)1家股份制商業(yè)銀行來平設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用，培育排污權(quán)租賃市場，完善排污權(quán)交易制度，進(jìn)一步合理配置環(huán)境資源。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)新團(tuán)隊、人才引進(jìn)培育力度，加快人才公寓建設(shè)。
科學(xué)編制好十二五”規(guī)劃。按照規(guī)劃編制程序，高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚民主、集中民智，注重協(xié)調(diào)、搞好銜接，高效率、高質(zhì)量做好十二五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制工作，使其成為指導(dǎo)我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
四、大力推進(jìn)新型城市化進(jìn)程
立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，深入開展城市形象提升年活動，努力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展承載力。
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。采取請進(jìn)來、走出去”和開門搞規(guī)劃”的辦法，不斷提高規(guī)劃的公眾參與度，提升規(guī)劃設(shè)計水平。進(jìn)一步加大規(guī)劃投入，開展規(guī)劃回頭看”工作，強化上下位規(guī)劃之間的銜接，專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。按照城市空間結(jié)構(gòu)布局和區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向，梳理完善城市總體規(guī)劃，細(xì)化功能布局，完善道路網(wǎng)絡(luò)，完成中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。立足建設(shè)南市新城要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好南市新區(qū)規(guī)劃工作，完成南市新區(qū)南環(huán)線兩側(cè)區(qū)塊概念設(shè)計。按照港城、港區(qū)、港口聯(lián)動發(fā)展要求，修編完善獨山港區(qū)總體規(guī)劃。按照鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、互動建設(shè)、聯(lián)動發(fā)展要求，優(yōu)化完善新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)規(guī)劃。加快地理信息系統(tǒng)和數(shù)字城管建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃管理，健全規(guī)劃前期決策和后期管理機(jī)制。
提升中心城區(qū)形象。大力實施城市形象提升工程”，切實做好城市征遷、建設(shè)和創(chuàng)建工作。加大城市征遷力度，全面完成新一輪城市開發(fā)建設(shè)征遷掃尾攻堅，重點做好韓家埭、君悅大酒店北側(cè)、解放東路北側(cè)、城南路兩側(cè)等地塊征遷，推進(jìn)南市路兩側(cè)改造涉及企業(yè)的征遷工作，加快市客運中心及南環(huán)線地塊征遷步伐。以行政中心搬遷為契機(jī)，加快南市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造南市新城。完善東湖區(qū)、平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能配套。穩(wěn)妥推進(jìn)老城區(qū)改造建設(shè)，實施城中村綜合整治改造。積極推進(jìn)市區(qū)樓宇工程”，加快樓宇項目的規(guī)劃、招商和建設(shè)，打造一批高質(zhì)量住宅、高星級酒店、高等級商務(wù)樓、高品質(zhì)商貿(mào)城，建設(shè)高層樓宇(建筑高度50米以上)60幢以上。加快推進(jìn)城南路改造兩側(cè)地塊開發(fā)建設(shè)。完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，啟動城市南環(huán)線、新華南路延伸段等道路建設(shè)，推進(jìn)環(huán)城北路、建國北路等道路改造，完成曹兌路、環(huán)城東路北延伸段等新建工程。圍繞國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標(biāo)，以提升市民文明素質(zhì)和行業(yè)衛(wèi)生管理水平、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和治理臟、亂、差為切入點，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度。理順城市管理體制，開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。深化城中村和城郊接合部環(huán)境衛(wèi)生、市區(qū)亂停車等專項整治，鞏固兩違”整治成果，加快集貿(mào)市場建設(shè)改造。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成教化橋、梅園路垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動平成路環(huán)衛(wèi)基地建設(shè)，基本建成郊區(qū)大型貨運停車場。
加快新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)。堅持政府可承受、農(nóng)民可接受、發(fā)展可持續(xù)”的原則，以兩分兩換”理念和1+X”布局規(guī)劃為引領(lǐng)，突出新埭鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)、獨山港城、中心城區(qū)三港新城四大建設(shè)重點，不斷完善財政投入、融資保障、金融服務(wù)、社會投入和跨鎮(zhèn)(街道)集聚等各項工作機(jī)制，加快推進(jìn)兩新”工程建設(shè)，力爭走在嘉興前列。全市農(nóng)房改造集聚建設(shè)用地節(jié)約率達(dá)到50%以上，全年完成建設(shè)用地復(fù)墾500畝、力爭700畝。完善新市鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套，提升服務(wù)功能，強化科學(xué)管理，努力打造具有地域特點和產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)。以列入省中心村培育工程試點為契機(jī)，建立健全新社區(qū)長效管理機(jī)制，60%以上新社區(qū)達(dá)到省定五整治一提高”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生長效管理覆蓋率達(dá)到95%，建設(shè)9個以上示范性新社區(qū)。積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，重點實施強村計劃”，提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施交通暢通工程”，全面完成平朱公路廣陳至省界段工程，開工建設(shè)獨山港區(qū)中山路一期、鳳舞路二期、海港路至平廊公路連接段和平湖大道拓寬改造、市客運中心等工程，細(xì)化乍新公路和翁金線改建前期工作。加快發(fā)展城鄉(xiāng)公交，改建農(nóng)村危橋17座、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路10公里。積極配合做好乍嘉蘇線、杭平申線平湖段五改四”工程。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善灌區(qū)基礎(chǔ)配套。加快清水河道建設(shè)步伐，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實現(xiàn)河道長效保潔全覆蓋。按照供封同步”原則，做好地下深井封堵工作，全面禁采地下水。推進(jìn)水務(wù)體制改革，加快太浦河取水一期工程和城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)建設(shè)配套工程。積極配合做好南排工程建設(shè)。大力推進(jìn)電力設(shè)施和電網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)建設(shè)。
推進(jìn)區(qū)域合作交流。深化接軌上海”戰(zhàn)略，樹立與滬杭同城”理念，善借高鐵之力、上海之勢，做好世博經(jīng)濟(jì)”、高鐵經(jīng)濟(jì)”文章，深化與上海在理念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等全方位的接軌合作，加快把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。抓住迪斯尼樂園落戶上海的機(jī)遇，加強產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)業(yè)配套。抓住上海實施開發(fā)區(qū)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極探索聯(lián)合開發(fā)機(jī)制。繼續(xù)做好與四川樂安寺鄉(xiāng)的對口支援等工作。
五、著力提升人民群眾兩感兩度”
保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。要深入實施百姓民生工程”和社會平安工程”，切實提高人民群眾的安全感、幸福感、滿意度和社會和諧程度。
完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，發(fā)揮市人力資源市場公共就業(yè)主渠道作用，高度重視高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點人群的就業(yè)工作。大力推進(jìn)勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作，完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2300人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人。強化社會保險擴(kuò)面征繳工作，全面實施社會保險五費合征”，鞏固完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。加強企業(yè)信用體系建設(shè)。依法規(guī)范勞動用工行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善新型社會救助體系，大力發(fā)展慈善和社會福利事業(yè)，做好最低生活保障和優(yōu)撫安置工作，廣泛開展扶貧幫困活動，切實改善困難群眾生活。高度重視老年人工作，鞏固和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作成果。發(fā)展殘疾人事業(yè)，創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。扎實開展五城同創(chuàng)”工作和城鄉(xiāng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，啟動創(chuàng)建全國雙擁”模范城和省示范文明城市，大力推進(jìn)國家衛(wèi)生城市和省環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。開工建設(shè)市文化館新館(科普活動中心)，加快鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)，創(chuàng)建省級文化示范村(社區(qū))2個，實現(xiàn)圖書館鎮(zhèn)(街道)分館全覆蓋。深入開展送文化”和種文化”活動，辦好2010中國·平湖西瓜燈文化節(jié)、紀(jì)念李叔同誕辰130周年等活動。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)。組隊參加省第十四屆運動會，認(rèn)真辦好在平舉辦的競賽項目。加強農(nóng)村有線廣播運行維護(hù)，加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，義務(wù)教育主要指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考成績穩(wěn)中有升。深化國家社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心全覆蓋。妥善安排新居民子女入學(xué)，著力提升新居民子弟學(xué)校教育質(zhì)量。開工建設(shè)技工學(xué)校遷建工程，完成東湖中學(xué)新校區(qū)二期工程建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生強市創(chuàng)建力度，力爭創(chuàng)建成為第二批省衛(wèi)生強市。鞏固全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市創(chuàng)建成果，推進(jìn)省衛(wèi)生應(yīng)急示范市建設(shè)。做好全國農(nóng)村居民健康檔案和省數(shù)字衛(wèi)生”試點工作，完善城鄉(xiāng)居民健康檔案信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民健康體檢工作。加強基層社區(qū)衛(wèi)生隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院三年改造工程，基本完成市第一人民醫(yī)院裝修及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市中醫(yī)院二期和市精神疾病康復(fù)中心項目前期工作。深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率確保達(dá)到97%以上。切實做好第六次全國人口普查、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教和國防動員、征兵、氣象、人防(民防)、檔案、科普、地方志、婦女兒童等工作。
加強生態(tài)文明建設(shè)。實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理，強化規(guī)劃環(huán)評和項目能評、環(huán)評工作，堅決控限高能耗、高污染行業(yè)，建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。全面完成三年清潔生產(chǎn)計劃，擴(kuò)大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加快實施平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)等區(qū)域集中供熱規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐淘汰和區(qū)域外鍋爐清潔燃料替代工作。繼續(xù)推進(jìn)811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，啟動實施新一輪水環(huán)境整治三年行動計劃，深化飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)建成區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，中心城區(qū)和新市鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水入網(wǎng)率分別達(dá)到80%和70%以上。加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，健全環(huán)境質(zhì)量公告、建設(shè)項目環(huán)保聽證制度，拓展公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效途徑。堅決查處環(huán)境違法行為。全面實施綠化建設(shè)新三年行動計劃。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，健全畜禽養(yǎng)殖污染長效管理機(jī)制。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。扎實開展平安平湖”建設(shè)，努力實現(xiàn)省級平安市創(chuàng)建六連冠”。深化社會治安綜合治理，推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。完善維穩(wěn)和信訪機(jī)制，建立全員維穩(wěn)和信訪責(zé)任制，實行重大項目、政策社會穩(wěn)定(信訪)風(fēng)險評估。保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊兩搶一盜”、高利貸、黑惡勢力犯罪、傳銷等違法犯罪活動和企業(yè)主欠薪逃逸行為。充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，完善運行機(jī)制和分層次管理體系。加強群防群治隊伍建設(shè)。全力做好上海世博會環(huán)滬護(hù)城河”工作。倍加重視健全落實多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，重視以解決醫(yī)患糾紛為重點的專業(yè)調(diào)委會建設(shè)。做好信訪和市長電話工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化政府部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實，加強道路交通、消防、危險化學(xué)品、建筑施工、食品藥品等重點領(lǐng)域、重點部位的安全監(jiān)管。強化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。完善社會管理機(jī)制，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。加強新居民事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，深化新居民服務(wù)管理工作。加強青少年思想教育，預(yù)防青少年犯罪。
辦好政府實事項目。各位代表，今年我們要在全面推進(jìn)各項工作的過程中，把為民辦實事放在更加突出的位置，努力辦好十個方面的政府實事。1.在促進(jìn)就業(yè)方面，推進(jìn)三級就業(yè)服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，建成新倉鎮(zhèn)人力資源分市場，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸至村(社區(qū))；新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位1.5萬個，幫助3000名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員900人；拓展勞務(wù)合作基地20個。2.在養(yǎng)老保障方面，本地職工基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，實現(xiàn)本市戶籍居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。3.在飲用水安全保障方面，建成古橫橋水廠三期主體工程，完成太浦河取水工程平湖境內(nèi)段引水管網(wǎng)建設(shè)，改造供水管網(wǎng)18公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；完成古橫橋水廠、廣陳水廠水源地保護(hù)項目實施工作。4.在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成環(huán)城西路拓寬改造和2個城市道路交叉口改造；對當(dāng)湖西路(梅園路-平湖大道)、環(huán)北二路(城北路-新華路)、解放路(新華路-環(huán)城西路)等路段進(jìn)行維修；建成城市公交樞紐站2個；開工建設(shè)龍湫公園，基本建成行政中心市民公園一期工程；建成公共廁所10座。5.在生態(tài)環(huán)境改善方面，新增城市綠地85萬平方米、農(nóng)村綠化3380畝；整治河道200公里，確保河道長效保潔2160公里以上，基本完成新港河綜合整治一期工程建設(shè)；鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)25公里，完成西片污水管網(wǎng)二期支線工程建設(shè)。6.在居住條件改善方面，完成7個老住宅小區(qū)綜合改造；新建經(jīng)濟(jì)適用房150套、廉租房50套；全市農(nóng)房改造集聚度達(dá)到10%以上。7.在衛(wèi)技人才培養(yǎng)方面，采取多種途徑加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，通過3—5年努力，力爭實現(xiàn)全市每兩千服務(wù)人口至少有1名具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)至少有1名醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生。8.在中小學(xué)校舍改造方面，全面推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程三年實施計劃，年內(nèi)完成三年總工程量的60%。9.在助老扶殘方面，實現(xiàn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，基本建成市老年大學(xué)一期工程；實現(xiàn)中心城區(qū)道路無障礙設(shè)施建設(shè)全覆蓋。10.在扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，啟動實施強村計劃”，從建設(shè)用地、財政資金、規(guī)費減免等方面扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過3年努力，力爭所有村集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入在30萬元以上，其中50個村在50萬元以上，25個村在100萬元以上。
六、切實加強政府自身建設(shè)
新形勢、新目標(biāo)和新任務(wù)，對政府工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們必須進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)，扎實開展環(huán)境建設(shè)年活動，深入實施機(jī)關(guān)效能工程”，持續(xù)深入抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，切實提高行政能力和服務(wù)水平。
強化法治意識，在依法行政上做表率。自覺接受市人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期報告重大事項，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真做好人大代表議案和政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體意見。積極推進(jìn)省依法行政示范單位建設(shè)，全面落實依法行政責(zé)任制，加強規(guī)范性文件制定和備案審查工作。強化對執(zhí)法效果的監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。健全政府工作運行機(jī)制，完善政府信息公開長效機(jī)制，加強電子政務(wù)建設(shè)。
強化創(chuàng)新意識，在解放思想上作表率。始終堅持解放思想，強化創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，在克難攻堅、開創(chuàng)工作新局面上取得實效。積極推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，在加強和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，逐步建立權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步做好擴(kuò)權(quán)強縣落實工作，繼續(xù)開展行政審批事項清理和規(guī)范工作。深化行政審批制度改革，落實一審一核制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批，探索完善行政審批服務(wù)長效機(jī)制，加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。
強化服務(wù)意識，在效能建設(shè)上作表率。強化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，落實各項企業(yè)扶持政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加強行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，深化兩集中、兩到位”工作，打造以馬上辦”為樞紐的項目審批服務(wù)體系。深化市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系和一對一”結(jié)對服務(wù)活動。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)示范崗”、群眾滿意基層站所”創(chuàng)建，發(fā)揮效能監(jiān)察平臺作用，實施機(jī)關(guān)效能綜合指數(shù)考核，深化涉企科室和中層崗位滿意度測評活動，強化考核結(jié)果運用。
強化責(zé)任意識，在真抓實干上作表率。要大力弘揚勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，進(jìn)一步增強機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，加強政務(wù)督查、限時督辦，確保各項工作落到實處。始終發(fā)揚雷厲風(fēng)行、狠抓落實的工作作風(fēng)，以時不我待、只爭朝夕的使命感、責(zé)任感，牢牢抓住事關(guān)全局的重中之重，在實干中求落實，在苦干中求實效，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。
強化自律意識，在勤政廉潔上作表率。要以3·23”系列腐敗案件為鑒，始終堅守為政之德，以身作則、率先垂范，自珍自重、警鐘長鳴。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化對公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，堅決查處腐敗案件。健全財政支出績效評價體系，強化政府專項資金使用績效和政府性債務(wù)管理。加強政府性項目管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進(jìn)和落實重大項目跟蹤審計，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
強化節(jié)儉意識，在艱苦奮斗上作表率。始終牢記兩個務(wù)必”，樹立過緊日子”的思想。進(jìn)一步健全厲行節(jié)約制度，嚴(yán)格控制行政成本。2010年，公用經(jīng)費配置定額保持不變，辦公設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)保持不變，公務(wù)用車單位配置總量保持不變，繼續(xù)控制公車使用費、公務(wù)接待費、公務(wù)考察費。除市委、市政府或上級政府部門部署的專項工作外，不安排新增項目經(jīng)費。加強非稅收入征管，落實各項增收措施，努力實現(xiàn)全年財政收支平衡。
各位代表！今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們要在中共平湖市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實工作，為加快推進(jìn)平湖經(jīng)濟(jì)社會全面走上科學(xué)發(fā)展之路而努力奮斗！
