全國率先將村級公共服務和社會管理資金納入財政預算，成都的每個村（涉農(nóng)社區(qū)）每年有不少于20萬元的專項資金。雙流縣彭鎮(zhèn)羊坪社區(qū)2009年就從市、縣、鎮(zhèn)三級獲得村級公共服務和社會管理專項資金55.82萬元。
為了花好這筆錢，羊坪社區(qū)采取民主決策的辦法，引入服務外包的做法，采取公開招標的方式，把公共環(huán)境衛(wèi)生管理、公共基礎設施管護等項目外包給市場，形成村級自治組織養(yǎng)事不養(yǎng)人”的模式。
羊坪社區(qū)以前每年只是環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、溝渠管護、路燈維護、畜禽防疫就要花近30萬元?，F(xiàn)在服務外包了，只需19.3萬元就全部搞定。”社區(qū)黨支部書記劉興成說，公開招標讓社區(qū)每年節(jié)省近10萬元。
花在哪兒?
怎么花？花多少？
開居民代表大會 精選9個項目
剛聽說有這筆專項資金時，我們高興得不得了。后來才發(fā)現(xiàn)，要花這筆錢不簡單?；ㄔ谀膬骸⒄l來花、誰干事等都要事先確定。”劉興成說，沒錢的時候盼有錢，有了錢覺得更麻煩”是羊坪社區(qū)當時的真實寫照。
起初，有社區(qū)干部提出是不是先給辦公室安個空調(diào)，有的提出是不是先兌現(xiàn)以前的加班費。老百姓聽說這筆專項資金后，認為和自己沒啥關系，沒有積極性。但是，按照成都市關于村級公共服務和社會管理的有關規(guī)定，這筆錢怎么花，不能由社區(qū)干部說了算，怎么花、花在哪兒、花多少都必須經(jīng)過群眾表決同意，議事會、理財小組、社區(qū)主任同時簽字才能動用。
于是，社區(qū)開始開壩壩會、走訪農(nóng)戶、分戶發(fā)放《意見征求表》，給老百姓講政策，并征求意見，以摸清哪些項目是居民急需的。社區(qū)一共收集到了356條建議，內(nèi)容五花八門。社區(qū)居民羅群華覺得，應該在廣場附近修個公廁，晚上跳舞時方便，但她老伴卻建議修個老年活動室，老兩口的意見都難統(tǒng)一。
于是，先召開社議事小組會議，把各個社帶有普遍性的問題篩出來，報給社區(qū)。社區(qū)議事會再根據(jù)社區(qū)總的經(jīng)費情況和項目輕重緩急，從上報的87條建議中，篩出群眾反映最普遍、最迫切的建議。最后，召開居民代表大會，對社區(qū)議事會提出的建議逐項過堂”，最終確定2009年先搞環(huán)境衛(wèi)生、文化服務、公共廁所、動物防疫等9個項目。
項目如何實施也有很多不同意見，有人認為社區(qū)居委會實施方便，有人認為外包出去節(jié)約。為少花錢多辦事，羊坪社區(qū)召開全體居民代表大會，群眾討論決定，把動物防疫、植物保護、公共環(huán)境衛(wèi)生、路燈維護等9個服務項目通過公開招標的方式，外包給服務公司或?qū)I(yè)服務協(xié)會。
怎么花？花多少？
項目公開招標 標的能省則省
項目公開招標，首先要確定一個標的，怎么定標的讓議事會成員頭疼。價格定高了達不到節(jié)約的目的，定低了又怕沒人接招。”劉興成說。
羊坪社區(qū)邀請雙流縣的有關部門，根據(jù)以往的經(jīng)驗，算了個參考價，9個外包項目的總標的為30.8萬元。2009年4月26日、27日，社區(qū)召開社區(qū)議事會大會和居民代表大會討論，有群眾提出環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、溝渠管護、路燈維護4個項目可以打捆”外包，計生衛(wèi)生服務站和警務室改造維修費用偏高。修正后，最終敲定總標的為24.26萬元。
招標公告發(fā)布后，共有17家公司和個人報名參與競標。經(jīng)資格審查，確定10個單位參與競標。公告發(fā)出了，總得提前準備一份合同吧。劉興成說：我們草擬了一套服務合同，為了不把自己‘栓起’，請了法律顧問為合同把關，形成了標準規(guī)范的合同。”
2009年4月29日，羊坪社區(qū)在全體議事會成員和部分居民代表、黨員代表監(jiān)督下，在社區(qū)居委會會議室舉行服務外包招標會。多輪舉牌后，居民劉遠洪以17.8萬元競得了公共環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、溝渠管護、路燈維護4個打捆”服務項目，彭鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會以1.56萬元競得了畜牧防疫服務項目……
劉興成認為，服務外包對社區(qū)來說，好處是錢少花了、人少養(yǎng)了。往年，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、溝渠管護、路燈維護、畜禽防疫等要花近30萬元，服務外包后，這些項目只需19.3萬元就全部搞定了。按照以前的模式，社區(qū)要搞50多個服務項目，至少得養(yǎng)50多個人。而外包后，我們現(xiàn)在只養(yǎng)了1個勞動保障協(xié)管員和3個治安聯(lián)防隊員，其他的人都由公司去養(yǎng)。”劉興成認為，這使社區(qū)實現(xiàn)了辦事不養(yǎng)人，把養(yǎng)人的錢，變成了辦事的錢。
服務到位沒？
群眾打分 3次低于80分炒魷魚
社區(qū)居民李國春說，通過服務外包進行社區(qū)公共服務和社會管理改革后，群眾辦事方便了。羊坪社區(qū)實現(xiàn)了四個不出村”五個不收費”：小病就診不出村，購買農(nóng)資和日用品不出村，農(nóng)技咨詢服務不出村，矛盾糾紛調(diào)解不出村?？床【驮\不收掛號費、就業(yè)培訓不收培訓費、娛樂活動不收場租費、計劃生育和就業(yè)職介不收服務費、看電影租書報不收借閱費。
有的公共服務明顯提高了水平。以畜禽防疫為例，羊坪社區(qū)有300多家養(yǎng)豬戶，2600多頭豬。以前，村上的防疫員經(jīng)常把疫苗領回來就完事，打沒打、打了多少不清楚。自從外包給彭鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會后，協(xié)會增派了兩名防疫員，打一針簽一個字，有很好的口碑。
雖然外包省錢省力，但沒有監(jiān)督是不行的。羊坪社區(qū)制訂了服務項目評議標準和考核辦法，由群眾對服務人員、服務效果進行滿意度”打分。第一次得分在80分以下的，給一次整改機會，由議事會民主推選的監(jiān)督小組與服務人員談話”。第二次扣劃工程款的10%～20%。第三次直接炒魷魚”，并取消第二年競標資格。
2009年底，群眾對9個外包項目進行了民主評議。除了路燈管護，其他項目得分都在95分以上。”劉興成告訴記者，由于路燈出現(xiàn)了多處不亮的問題，只有70多分，社區(qū)給了承包人劉遠洪一次整改機會，整改后得分92分。
劉遠洪昨天說：剛開始滿意度那么低，我還是有點擔心，因為本來利潤就不高，如果被扣錢就沒什么收益了。我們對出現(xiàn)的問題很重視，很快就處理了。”本報記者 謝佳君
