簡(jiǎn)析外匯管理便利化政策路線圖著力構(gòu)建便利的貿(mào)易投資政策服務(wù)平臺(tái)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度的不斷提高，企業(yè)用匯需求日漸增大。2009年以來，國(guó)家外匯管理局不斷改進(jìn)管理方式，實(shí)施了一系列便利企業(yè)對(duì)外開展貿(mào)易活動(dòng)的政策措施。這些措施促進(jìn)了服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展，也有利于支持境外投資企業(yè)融資，有效提高了企業(yè)外匯資金使用效率，對(duì)企業(yè)投資貿(mào)易便利化起到了積極的推動(dòng)作用。

以前每筆業(yè)務(wù)在辦理結(jié)匯時(shí)，都需要到國(guó)家外匯管理局深圳市分局去提交申報(bào)單據(jù)，外匯局再通過向海關(guān)核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)確保業(yè)務(wù)內(nèi)容屬實(shí)，現(xiàn)在辦理結(jié)匯業(yè)務(wù)通過外匯局的出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就可以完成，給企業(yè)帶來了極大的便利。”深圳市朗華供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司財(cái)務(wù)中心資金部主管張陽錦告訴記者。

朗華供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司是一家從事供應(yīng)鏈服務(wù)的企業(yè)，主要為客戶提供運(yùn)輸管理、倉(cāng)儲(chǔ)、配送及資金結(jié)算等業(yè)務(wù)，由于常常需要辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，張陽錦對(duì)外匯收支管理方面的細(xì)則變更十分清楚。

如張陽錦所說，外匯局近年來為了給企業(yè)搭建便利的投資貿(mào)易平臺(tái)，創(chuàng)新了服務(wù)方式，減少了相關(guān)環(huán)節(jié)，為企業(yè)投資貿(mào)易便利化創(chuàng)造了有利條件。

便利企業(yè)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)

改革開放以來，我國(guó)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)開放程度不斷提高，企業(yè)用匯需求不斷增大。外匯局實(shí)施的一系列措施不僅便利企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)支持了我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2009年以來，外匯局不斷改進(jìn)管理方式，實(shí)施了一系列便利企業(yè)對(duì)外開展貿(mào)易活動(dòng)的政策措施。首先針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)期間進(jìn)出口企業(yè)融資困難，外匯局改進(jìn)出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理，對(duì)企業(yè)確已實(shí)際出口并收匯，但因出口數(shù)據(jù)傳輸時(shí)滯導(dǎo)致可收匯余額暫時(shí)不足的，允許企業(yè)先行收結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)后再補(bǔ)辦聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù)；將來料加工收匯比例由20%統(tǒng)一調(diào)整為30%。

其次是適度調(diào)增短期外債指標(biāo)，鼓勵(lì)銀行開展貿(mào)易融資，將2009年度金融機(jī)構(gòu)短期外債指標(biāo)在2008年基礎(chǔ)上提高12%，要求新增指標(biāo)全部用于支持企業(yè)進(jìn)出口融資。

三是為支持涉外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2010年5月1日起，外匯局在七個(gè)省(市)開展進(jìn)口付匯核銷制度改革試點(diǎn)。改革的總體思路是依托信息系統(tǒng)全面準(zhǔn)確采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口貨物流與貿(mào)易收付匯資金流進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)總量比對(duì)，實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測(cè)預(yù)警，識(shí)別異常情況和組織現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易外匯管理由逐筆核銷向總量核查、由現(xiàn)場(chǎng)核銷向非現(xiàn)場(chǎng)核查、由行為審核向主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。改革后，企業(yè)可基本退出具體核銷程序，合規(guī)企業(yè)的正常進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)無需再辦理現(xiàn)場(chǎng)核銷手續(xù)，便利貿(mào)易項(xiàng)下對(duì)外支付。

完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理

外匯局通過鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)時(shí)采用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，積極培育外匯市場(chǎng)。在現(xiàn)有外匯遠(yuǎn)期、掉期等匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)人民幣匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展，有效降低了服務(wù)外包企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納高素質(zhì)人才就業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，符合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)和推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提高利用外資水平，有利于增加高校畢業(yè)生就業(yè)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

近年來，國(guó)家外匯管理局不斷改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯管理，便利技術(shù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、無形資產(chǎn)等項(xiàng)下的外匯收支。但隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些特殊形式的服務(wù)外包，其外匯收支超出了現(xiàn)行外匯管理政策規(guī)定的范疇，無法按規(guī)定提交相關(guān)憑證，服務(wù)外包企業(yè)外匯資金境內(nèi)劃轉(zhuǎn)的需求也無法得到滿足。

為進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展、便利其外匯收支，外匯局與人民銀行、商務(wù)部等六部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，簡(jiǎn)化服務(wù)外包企業(yè)對(duì)外支付及境內(nèi)劃轉(zhuǎn)外匯資金的審核手續(xù)，對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯兌等方面的政策便利。允許經(jīng)政府主管部門認(rèn)定的承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯專用賬戶，用于收付代外包客戶發(fā)放的薪酬、津貼等外匯資金，并簡(jiǎn)化服務(wù)外包業(yè)務(wù)相關(guān)的外匯收支審核手續(xù)。對(duì)經(jīng)政府主管部門認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)(分)包離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可以憑服務(wù)外包企業(yè)資格認(rèn)定文件、轉(zhuǎn)(分)包合同或協(xié)議直接在金融機(jī)構(gòu)辦理境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)。

這一舉措有利支持了境內(nèi)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取境外服務(wù)外包業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)家外匯管理局綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

促進(jìn)境內(nèi)企業(yè)走出去

外匯局積極進(jìn)行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，對(duì)境外投資外匯管理方式進(jìn)行了一系列的改革，包括進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資外匯管理審核手續(xù)、下放審核權(quán)限、取消購(gòu)匯額度限制等，支持我國(guó)企業(yè)走出去”。

為打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，獲得國(guó)際市場(chǎng)資源、技術(shù)以及銷售渠道，中國(guó)藍(lán)星(集團(tuán))股份有限公司從2006年開始收購(gòu)一些國(guó)外化工公司和資產(chǎn)，并以境外放款方式進(jìn)行了收購(gòu)資金及收購(gòu)后運(yùn)營(yíng)資金的匯出。

海外并購(gòu)?fù)瓿珊?，藍(lán)星公司形成了覆蓋140多個(gè)國(guó)家的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了國(guó)際化運(yùn)營(yíng)模式。在這一模式下，藍(lán)星公司出現(xiàn)了較大的跨境資金運(yùn)營(yíng)需求，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，這一需求表現(xiàn)得尤為明顯。此外，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球化學(xué)品市場(chǎng)需求大幅下降，化工行業(yè)盈利水平走低，運(yùn)營(yíng)資金大量沉淀。在這些因素的共同影響下，藍(lán)星公司境外企業(yè)的流動(dòng)資金需求增加，而這一需求在當(dāng)?shù)刎泿攀袌?chǎng)不能夠得到滿足。

藍(lán)星集團(tuán)面臨的困境絕非個(gè)案，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行境外直接投資的需求與日俱增，對(duì)簡(jiǎn)化境外投資審批程序和對(duì)境外投資企業(yè)進(jìn)行融資支持的呼聲也越來越高。為進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的發(fā)展，外匯局于2009年發(fā)布了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《境外直接投資規(guī)定》)和《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《境外放款通知》)。

《境外放款通知》的發(fā)布及時(shí)解決了藍(lán)星公司在跨境資金運(yùn)營(yíng)方面的困難?！毒惩夥趴钔ㄖ穼?shí)施后，藍(lán)星公司依法申請(qǐng)了針對(duì)境外下屬公司的境外放款額度，滿足了境外資金需求。

《境外直接投資規(guī)定》對(duì)近年來已出臺(tái)的有關(guān)境外直接投資的改革措施進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范境外直接投資外匯管理方式和程序：一是改革境外直接投資外匯資金來源事前審查為事后登記，取消境外直接投資資金匯出核準(zhǔn)；二是擴(kuò)大境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯資金來源；三是允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)在其境外項(xiàng)目正式成立前的籌建階段，經(jīng)外匯局核準(zhǔn)匯出投資總額一定比例的前期費(fèi)用；四是明確并規(guī)范境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)境外直接投資的外匯管理；五是完善與健全境外直接投資項(xiàng)下跨境資金流出入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

根據(jù)《境外直接投資規(guī)定》，境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以使用自有外匯資金、符合規(guī)定的國(guó)內(nèi)外匯貸款、人民幣購(gòu)匯或?qū)嵨餆o形資產(chǎn)及經(jīng)外匯局核準(zhǔn)的其他外匯資產(chǎn)來源等進(jìn)行境外直接投資。這一政策有助于企業(yè)擴(kuò)大境外投資項(xiàng)目選擇范圍，拓寬資金來源渠道。

支持境內(nèi)企業(yè)外匯資金內(nèi)部管理

《境內(nèi)企業(yè)內(nèi)部成員外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》便利和支持了境內(nèi)企業(yè)外匯資金運(yùn)用和經(jīng)營(yíng)行為，完善了境內(nèi)企業(yè)外匯資金內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理、提高外匯資金使用效率。

隨著我國(guó)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)，境內(nèi)企業(yè)對(duì)優(yōu)化外匯資源配置、提高外匯資金使用效率提出了更高的需求。為便利和支持境內(nèi)企業(yè)外匯資金運(yùn)用和經(jīng)營(yíng)行為，在適應(yīng)國(guó)際收支均衡管理需要的情況下，近年來外匯局陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于改革和規(guī)范企業(yè)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理的政策措施。

2009年10月，在總結(jié)2004年10月以來跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，外匯局發(fā)布了《境內(nèi)企業(yè)內(nèi)部成員外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《外匯資金集中管理規(guī)定》)，對(duì)境內(nèi)企業(yè)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行了進(jìn)一步的改革。

其中特別指出：降低了外匯資金集中運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入門檻，外幣資金池業(yè)務(wù)原則上只要參加外幣資金池的境內(nèi)企業(yè)內(nèi)部成員及提供資金池服務(wù)的銀行(財(cái)務(wù)公司)之間達(dá)成協(xié)議、并遵守委托放款的法律框架即可進(jìn)行；規(guī)范了境內(nèi)企業(yè)外幣資金池的運(yùn)營(yíng)方式、基本原則以及審核程序等相關(guān)內(nèi)容；下放審批權(quán)限，境內(nèi)企業(yè)外幣資金池業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)公司開展即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)以及所涉及的匯兌審核均由所在地外匯分局辦理。

《外匯資金集中管理規(guī)定》的實(shí)施有利于境內(nèi)企業(yè)提高資金使用效率，降低財(cái)務(wù)成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，有助于推動(dòng)銀企合作、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快我國(guó)金融服務(wù)業(yè)與國(guó)際運(yùn)作接軌的步伐。

此外，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易外匯收支日趨頻繁。貿(mào)易融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，以貿(mào)易融資等形式的外匯資金流入結(jié)匯不斷增加，外匯局加強(qiáng)了資本檢測(cè)。