無(wú)錫軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國(guó)內(nèi)城市里算得上名列前茅，但無(wú)錫的另一外包工作卻更是走在全國(guó)的前列：黨務(wù)外包。
無(wú)錫新區(qū)提供給本報(bào)的材料顯示，該區(qū)已將黨組織組建與維護(hù)、黨群組織文體活動(dòng)、黨建活動(dòng)品牌形象宣傳、黨建研究課題、干部國(guó)際化培訓(xùn)等內(nèi)容外包了。
以黨組織建設(shè)為例，該區(qū)將開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)的黨組織建立的任務(wù)外包給15名從全國(guó)各地招聘來(lái)的黨群工作指導(dǎo)員。
但這一史無(wú)前例的改革一出籠就引起了爭(zhēng)議。
貶之者認(rèn)為作為嚴(yán)肅的黨務(wù)工作不應(yīng)該外包；但贊揚(yáng)者更多，認(rèn)為這能有效地解決外企、民企等黨組織建立難的問(wèn)題，亦緩解了黨務(wù)工作人手不夠的難題。
面對(duì)爭(zhēng)議，7月19日，馮惠興告訴本報(bào)記者，不做這個(gè)改革，黨務(wù)工作也可以做下去，但還是做了這個(gè)改革，因?yàn)橛羞@種現(xiàn)實(shí)需求。”
馮是無(wú)錫新區(qū)管委會(huì)組織部副部長(zhǎng)，也是這次改革的主要推動(dòng)人之一。
其所說(shuō)的現(xiàn)實(shí)是，其所在的新區(qū)是一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，地方政府以管委會(huì)”形式存在，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，黨務(wù)編制較少，而這是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍采取的形式，且開(kāi)發(fā)區(qū)普遍吸引了大量企業(yè)入駐，外來(lái)黨員眾多。
這種人手不夠”的特點(diǎn)促使其從2007年開(kāi)始了這場(chǎng)改革，且按照馮的說(shuō)法，外包給15名黨群工作指導(dǎo)員成本比招收5個(gè)公務(wù)員要少，這也是改革動(dòng)力之一。
據(jù)了解，目前，江蘇省等有關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)錫新區(qū)這一做法持普遍肯定的態(tài)度，而在無(wú)錫，除了黨務(wù)外包，政務(wù)外包也在進(jìn)行之中。
黨群工作指導(dǎo)員：
一家企業(yè)上門(mén)50次
在馮惠興看來(lái)，外包剛開(kāi)始是無(wú)奈”之舉，后來(lái)則變成一種改革的自覺(jué)行為。
目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍采取管委會(huì)的管理形式，地方政府以管委會(huì)”形式存在，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，黨務(wù)編制較少，但開(kāi)發(fā)區(qū)普遍吸引了大量企業(yè)入駐，外來(lái)黨員眾多。比如無(wú)錫新區(qū)下轄6大功能園區(qū)和6個(gè)街道，常住人口、外來(lái)人口疊加超過(guò)80萬(wàn)人，有2000多家外企和民企，注冊(cè)黨員達(dá)到21300人。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)主要由管委會(huì)管理黨組織的組建與維護(hù)，但新區(qū)工委組織部只有11人，卻掛了組織部、勞動(dòng)人事局、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)黨委和工、青、婦等12塊牌子，一個(gè)人要跨部門(mén)干幾份工作。包括馮惠興在內(nèi)，只有四名黨群干部，承擔(dān)黨務(wù)工作的組織部人員力量相對(duì)較弱。
這促使無(wú)錫新區(qū)區(qū)委組織部開(kāi)始了新的嘗試：2007年，該區(qū)嘗試將部分黨務(wù)工作外包給社會(huì)企業(yè)。是年7月，新區(qū)組織部專(zhuān)門(mén)招聘了15名40歲至55歲離崗?fù)损B(yǎng)或待崗的黨務(wù)干部，擔(dān)任非公企業(yè)黨群工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)非公企業(yè)組建黨群組織。
這15人(現(xiàn)在是12人)兩人一組，每天騎著新區(qū)配給的電動(dòng)車(chē)，協(xié)助企業(yè)建立黨組織，進(jìn)行黨員組織活動(dòng)。而且15個(gè)黨群工作指導(dǎo)員工作很熱情，都是有著豐富經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)老干部”。一位來(lái)自黑龍江省的黨群工作指導(dǎo)員，曾經(jīng)為了在一家企業(yè)建立黨組織前后奔波50多趟，最終在這家企業(yè)成功建立起了黨組織。而這種50趟三顧茅廬”的做法，對(duì)于部分公務(wù)員而言顯然或是一種不可想象的。
據(jù)本報(bào)了解，外包在新區(qū)組織部分為兩個(gè)類(lèi)型：全包和半包。外包”的不僅僅是黨組織組建與維護(hù)，包括黨群組織文體活動(dòng)、黨建活動(dòng)品牌形象宣傳等工作，在無(wú)錫新區(qū)就采取了外包的形式。
比如，黨群組織組建屬核心業(yè)務(wù)，如企業(yè)支部書(shū)記和工會(huì)主席的確定等一般采取半包形式，黨建指導(dǎo)員只具有建議權(quán)；但黨群組織文體活動(dòng)、黨建活動(dòng)品牌形象宣傳等則屬于全包。比如在干部國(guó)際化培訓(xùn)上，該區(qū)分期分批選送了140多名街道在崗干部和后備干部赴新加坡學(xué)習(xí)，皆通過(guò)第三方公司承辦。
如在黨建形象宣傳外包上，2009年，該區(qū)委托中央電視臺(tái)一個(gè)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)作了國(guó)內(nèi)第一首黨建題材歌曲《新天地》，在央視《音樂(lè)頻道》連續(xù)熱播一周引起了廣泛關(guān)注。
目前，主要的質(zhì)疑認(rèn)為，黨務(wù)工作是嚴(yán)肅的事務(wù)，并且涉及組織工作的機(jī)密性，應(yīng)該謹(jǐn)慎行事。在馮惠興看來(lái)，黨務(wù)外包全稱(chēng)應(yīng)為黨建事務(wù)外包”，意即事務(wù)性的內(nèi)容外包了，但黨建范圍內(nèi)的核心的，保密的內(nèi)容等并沒(méi)有外包。從實(shí)際操作上來(lái)看，一般是指組織部門(mén)等將在非公有制企業(yè)內(nèi)建立黨組織、發(fā)展黨員以及組織黨員活動(dòng)、培訓(xùn)等事務(wù)性的黨務(wù)工作外包給非黨務(wù)系統(tǒng)的第三方組織或者個(gè)人，由第三方承擔(dān)部分工作，但決策權(quán)和核心工作、涉密事務(wù)仍掌握在組織部門(mén)手里。
中共中央黨校黨建研究部教授高新民認(rèn)為，無(wú)錫新區(qū)將黨建工作的具體事務(wù)外包，并非真的將其商業(yè)化或是被第三部門(mén)”承包，也并未脫離黨的組織部門(mén)的有效監(jiān)理，只是將特定的黨群工作承包給選定的特定人員。外包出去的工作受到嚴(yán)格的監(jiān)督，因此不會(huì)失去控制，保證了工作的保質(zhì)保量地開(kāi)展。
成本帳：
光網(wǎng)站建設(shè)就省了2000萬(wàn)
據(jù)無(wú)錫新區(qū)一份內(nèi)部總結(jié)材料顯示，無(wú)錫新區(qū)已經(jīng)建立了13個(gè)外資企業(yè)黨委，10個(gè)企業(yè)黨總支，197個(gè)獨(dú)立黨支部，黨組織覆蓋面達(dá)400多家外企。其中，這15名黨群工作指導(dǎo)員就指導(dǎo)非公企業(yè)成立了黨組織200多家。部分外企主動(dòng)要求在企業(yè)建立黨組織，這與這種創(chuàng)新方式帶來(lái)的效果有較大關(guān)系。
這成功解決了人手不夠的黨務(wù)工作開(kāi)展難的問(wèn)題，這有效地解決了人手不足的矛盾”。上述新區(qū)內(nèi)部總結(jié)材料說(shuō)。
不過(guò)，對(duì)于無(wú)錫新區(qū)而言，還有一個(gè)動(dòng)力推動(dòng)了他們的改革：成本問(wèn)題。
馮為本報(bào)記者算了一筆賬：全區(qū)一年在15名外聘的指導(dǎo)員身上包括工資和費(fèi)用，只花了不到50萬(wàn)元，如果換成體制內(nèi)招公務(wù)員或是進(jìn)事業(yè)人員，50萬(wàn)元最多只能支付5個(gè)公務(wù)員的工資福利，還不含硬性必需支出的工作經(jīng)費(fèi)。
而且這15個(gè)人不占編制。我們提供1000元每月的工資，50元電話(huà)費(fèi)一個(gè)月，電動(dòng)車(chē)一輛，以及辦公場(chǎng)所。”馮告訴本報(bào)記者。
在馮看來(lái)，而5個(gè)公務(wù)員無(wú)論如何也干不了15個(gè)人黨群工作指導(dǎo)員的工作。而且，聘用這15位黨群工作指導(dǎo)員成本較小，支出遠(yuǎn)小于招聘公務(wù)員，且效率更高。實(shí)質(zhì)上是借助社會(huì)力量來(lái)服務(wù)黨建，擴(kuò)大黨建。”馮惠興認(rèn)為這起到了事半功倍的效果。
改革還在進(jìn)一步深入。據(jù)馮惠興透露，當(dāng)?shù)亟M織部或在2010年底會(huì)建立一個(gè)名為黨群服務(wù)中心”的機(jī)構(gòu)來(lái)承接各種黨務(wù)外包。
按照計(jì)劃，黨群服務(wù)中心將是一個(gè)具有法人資格的社團(tuán)組織，并作為新區(qū)黨建事務(wù)外包”的首個(gè)有形載體而存在，為企業(yè)黨群組織提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、教育培訓(xùn)、活動(dòng)策劃等。
可以承接無(wú)錫新區(qū)的各種黨務(wù)外包，也可以承接外來(lái)地區(qū)的黨務(wù)外包。”馮惠興表示，但不以贏(yíng)利為目的，只要能解決工人工資就行了，這個(gè)是必須的。”
據(jù)馮惠興介紹，目前北京、廣西的一些黨建部門(mén)專(zhuān)程到無(wú)錫新區(qū)來(lái)考察黨建事務(wù)外包工作，就連井岡山等地的黨建工作者也來(lái)考察學(xué)習(xí)。
此外，政務(wù)外包在無(wú)錫也正在悄然興起，或?qū)⑴c黨務(wù)外包一道，催生一批第三方中介機(jī)構(gòu)的建立。目前，無(wú)錫市政府部門(mén)及事業(yè)單位共建各類(lèi)網(wǎng)站約130個(gè)，各區(qū)級(jí)政府部門(mén)及鎮(zhèn)政府網(wǎng)站約250個(gè)，目前已經(jīng)全部統(tǒng)一外包給企業(yè)。
這一改革直接帶來(lái)的效果是，83個(gè)網(wǎng)站每年外包費(fèi)用為156萬(wàn)元，比過(guò)去各自為戰(zhàn)時(shí)的2000多萬(wàn)元大幅減少。而且，原來(lái)網(wǎng)站維護(hù)人員高達(dá)152人，實(shí)行整體外包后，無(wú)錫方面預(yù)測(cè)可以減少100余人，維護(hù)費(fèi)用也將大幅度減少。
顯然，由于節(jié)約了成本，提高了效果，第三方中介組織或?qū)⒋罅空Q生，尤其是在高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等以管委會(huì)”模式存在地區(qū)以及一些企業(yè)大量集聚的地區(qū)。
顯然，日益小政府”的地區(qū)或?qū)?huì)催生更多大社會(huì)”下的第三方中介組織，為打造高效能政府提供了支持。
不過(guò)，馮惠興表示，黨務(wù)、政務(wù)外包這一新生事物，比較適合高新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等機(jī)構(gòu)，不太適合傳統(tǒng)政府部門(mén)，傳統(tǒng)政府部門(mén)黨務(wù)人員人數(shù)還是比較匹配現(xiàn)在的黨務(wù)工作。與此同時(shí)，如何處理組織部門(mén)與黨群服務(wù)中心”等第三方中介組織的關(guān)系，防止成為另外一種事業(yè)單位”等都是未來(lái)必須考慮的難題。
