當(dāng)前，城市管理和公共服務(wù)對(duì)信息化的依存度大幅增長(zhǎng)，公眾對(duì)政府信息服務(wù)的需求日趨迫切，這些都對(duì)城市管理和公共服務(wù)提出了更高要求，也讓電子政務(wù)運(yùn)維管理工作遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。我省相當(dāng)一部分政府部門的電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)已進(jìn)入應(yīng)用維護(hù)階段，但多數(shù)部門處于初級(jí)的運(yùn)維管理狀態(tài)，在運(yùn)維管理模式、管理規(guī)范、管理流程和技術(shù)支撐方面，還沒有構(gòu)建起一個(gè)綜合的運(yùn)維管理體系。對(duì)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、系統(tǒng)、用戶的管理和服務(wù)是分散的、不關(guān)聯(lián)的，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)庫(kù)的共享，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和流程化，因此管理和服務(wù)是粗放的、低效率的，這種管理模式越來越難以適應(yīng)政務(wù)信息化的發(fā)展要求。電子政務(wù)外包則是解決這一問題的一條途徑。
電子政務(wù)外包是將政府電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維等過程中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)交給專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)完成。因此電子政務(wù)外包按內(nèi)容分為規(guī)劃咨詢外包、建設(shè)外包和運(yùn)維外包。我省電子政務(wù)建設(shè)外包市場(chǎng)相對(duì)成熟，電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全部外包，而運(yùn)維外包正在探索中，管理咨詢外包則還處在起步階段。目前，我省電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包主要存在以下問題：一是對(duì)電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包的認(rèn)識(shí)不到位。相當(dāng)部分的政府部門擔(dān)心外包后管理和費(fèi)用失控，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)失密，形成對(duì)外包企業(yè)的依賴，外包導(dǎo)致本部門或者個(gè)人飯碗不保，信息中心等部門空殼化和邊緣化等，對(duì)外包態(tài)度不積極甚至抵制。但所有外包都是有風(fēng)險(xiǎn)的，關(guān)鍵在于提高部門運(yùn)維外包管理能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，以充分發(fā)揮社會(huì)力量，做好運(yùn)維工作，讓政府解放自己，做好政府該做的事。二是產(chǎn)品和服務(wù)供求關(guān)系不平衡。三是電子政務(wù)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新發(fā)展的潛力還沒有完全發(fā)揮。此外還存在著外包企業(yè)服務(wù)能力不足，政府部門外包管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力有待提高，相關(guān)政策規(guī)范亟待完善等問題。
這些問題若得到有效解決，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府雙贏，不僅降低電子政務(wù)運(yùn)維外包風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)效果，亦將帶動(dòng)和引導(dǎo)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，否則，將制約外包市場(chǎng)發(fā)展，電子政務(wù)也將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)我省電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包應(yīng)解決好以下問題：
一是轉(zhuǎn)變相關(guān)政府部門職能，科學(xué)發(fā)展電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升電子政務(wù)運(yùn)維管理的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，建立政府和企業(yè)之間新型信息化合作伙伴關(guān)系。建議加快信息中心等部門的轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、需求分析、項(xiàng)目建設(shè)與推廣管理轉(zhuǎn)向信息化統(tǒng)籌規(guī)劃、信息資源管理、項(xiàng)目整體管理、核心業(yè)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、安全保密督查、政府決策支撐、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、政府管理創(chuàng)新支撐，提升全局性大系統(tǒng)建設(shè)和政務(wù)信息化支撐等領(lǐng)域的管理能力，強(qiáng)化信息化管理的政務(wù)職能，全面提升城市管理和公共服務(wù)的水平。
二是研究制定電子政務(wù)運(yùn)維服務(wù)外包扶持政策。建議在對(duì)政府部門和運(yùn)維服務(wù)外包企業(yè)開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定扶持政策，創(chuàng)立電子政務(wù)運(yùn)維外包公共品牌，有效地整合和配置各主要軟件與外包企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源共享與高效利用。建議財(cái)政、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門聯(lián)合制定扶持政策，引導(dǎo)并扶持成立地區(qū)性電子政務(wù)運(yùn)維外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，對(duì)企業(yè)進(jìn)行政府業(yè)務(wù)架構(gòu)和行政管理知識(shí)培訓(xùn)，建立運(yùn)維服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)和退出機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一的運(yùn)維人員上崗資質(zhì)要求，鼓勵(lì)優(yōu)先為政府提供服務(wù)，發(fā)揮電子政務(wù)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的潛力，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
三是研究制定電子政務(wù)運(yùn)維管理規(guī)范、運(yùn)維管理知識(shí)體系以及服務(wù)外包監(jiān)督管理機(jī)制。做出外包決策不僅僅是為了獲得市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)，更是一個(gè)戰(zhàn)略性決策。外包的基本原則是，當(dāng)所提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移時(shí)，問責(zé)制仍然必須掌握在甲方的職權(quán)范圍內(nèi)。甲方必須確保風(fēng)險(xiǎn)得到管理，外包企業(yè)才有能力持續(xù)交付價(jià)值。因此，運(yùn)維管理規(guī)范的制定及執(zhí)行的所有權(quán)必須掌握在甲方的職權(quán)范圍內(nèi)。因此，建議開展電子政務(wù)運(yùn)維管理規(guī)范、運(yùn)維費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、外包管理辦法和運(yùn)維費(fèi)管理辦法的研究制定工作，加快出臺(tái)服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)，制定運(yùn)維和外包監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格劃分外包管理責(zé)任，建立運(yùn)維重大事故問責(zé)制和重大問題質(zhì)詢制，核心政務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等。
根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)維管理規(guī)范，要求各部門梳理運(yùn)維工作涉及的信息系統(tǒng)、軟硬件資產(chǎn)等對(duì)象，做好與財(cái)政固定資產(chǎn)管理工作的銜接，為運(yùn)維費(fèi)用的編制、申請(qǐng)和審核提供支持；開展電子政務(wù)運(yùn)維管理風(fēng)險(xiǎn)大檢查；適時(shí)開展電子政務(wù)運(yùn)維規(guī)劃和運(yùn)維管理工具軟件的試點(diǎn)工作，為政府部門開展電子政務(wù)運(yùn)維與外包管理積累經(jīng)驗(yàn)；規(guī)范運(yùn)維管理軟件的選型、采購(gòu)和測(cè)試工作，扶持運(yùn)維外包企業(yè)和運(yùn)維管理軟件開發(fā)企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，推動(dòng)我省電子政務(wù)發(fā)展再上新臺(tái)階。
