最近，無錫等地的黨建事務(wù)外包”引起了廣泛的關(guān)注。在此之前，寧波市主要官員在市委黨校舉行政府公共服務(wù)外包”講座。地處西部的西安市一個區(qū)政府，將社會經(jīng)濟(jì)十年發(fā)展規(guī)劃整體外包――在過去這往往是地方發(fā)改委的工作。
在東南沿海地區(qū)已經(jīng)實施10多年的政務(wù)外包，如今已經(jīng)開始進(jìn)入改革的深水區(qū)”。然而在我省，政務(wù)外包剛剛萌芽，一些地方的政務(wù)外包實驗還處在猶抱琵琶半遮面”的階段。
企業(yè)何以干政事”
政府服務(wù)顧名思義是由政府為公眾或特定人群提供的服務(wù)。由政府提供的服務(wù)，為什么要由企業(yè)來做呢？
長久以來，無論是國外還是國內(nèi)，政府服務(wù)都由政府獨家提供。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾需求不斷增多，政府需要提供的服務(wù)也越來越多，但公眾的滿足感卻不斷降低。這是世界各國在行政改革中遇到的政府公共事業(yè)難題，其表現(xiàn)就是：政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，部門分類越來越細(xì)，雇員不斷增加，財政支出居高不下；而政府在規(guī)模擴(kuò)大的同時，效率卻日益降低，由于超額雇用和過度建設(shè)，造成了大量的資源浪費，公眾的不滿情緒日漸增多。
政府都面臨著公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)大與公共服務(wù)供給能力不斷萎縮的尖銳矛盾，傳統(tǒng)的由政府壟斷公共服務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的要求，構(gòu)建新型的政府服務(wù)提供模式勢在必行。
在這種情況下，政務(wù)外包應(yīng)運而生。公共選擇理論主張，將政府部分提供公共服務(wù)的職能交由市場和社會，建立政府與市場、社會之間的競爭，解決公共服務(wù)提供低效率問題。
它強調(diào)政府的職能讓位和市場的價值，認(rèn)為政府應(yīng)該集中精力做好分內(nèi)的事情，把其余的交給市場。政府與其他社會主體如企業(yè)、非政府組織等簽訂契約，把以前由政府獨自提供的某些服務(wù)承包給市場或者非政府組織提供。
外包實驗：從車輛到監(jiān)獄
20世紀(jì)80年代，歐美一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始了政府服務(wù)外包嘗試。
歐盟在1992年頒布了《公共服務(wù)采購指令》，將機(jī)動車及設(shè)備的維修、電子政務(wù)及相關(guān)服務(wù)、會計和審計、樓房清潔及財產(chǎn)管理、依據(jù)合同的印刷和出版、污水和垃圾處理、人員安置與供應(yīng)、調(diào)查及安全服務(wù)、健康與社會服務(wù)、休閑、文化及體育等27類公共服務(wù)全部納入向市場購買的范圍。
在美國，作為國家機(jī)器標(biāo)志的監(jiān)獄也進(jìn)行了外包。聯(lián)邦政府和諸多州都與私人監(jiān)獄簽訂了代管犯人協(xié)議，美國有私人監(jiān)獄180多個。私人監(jiān)獄的經(jīng)營者如同所有私營公司的經(jīng)營者一樣，以增加利潤收入為目標(biāo)，對控制成本非常謹(jǐn)慎，每月每個床位的費用比聯(lián)邦監(jiān)獄和州監(jiān)獄要少15%左右，在節(jié)約政府監(jiān)獄建設(shè)費用的同時，還減少了監(jiān)獄的運營成本。日本從2006年開始所有可能的政府服務(wù)項目進(jìn)行外包，進(jìn)行競爭性招標(biāo)，并對服務(wù)項目進(jìn)行市場測試”，不斷提升政府服務(wù)質(zhì)量，公眾的滿意度不斷提升。
我國香港地區(qū)也積極嘗試將部分政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)和民間組織，建立了政府與非政府機(jī)構(gòu)的伙伴”關(guān)系，明確了公共服務(wù)由政府與非政府機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的模式：經(jīng)費以政府提供為主，民間籌措為輔；服務(wù)以民間提供為主，政府提供為輔。目前香港上千家福利服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦。
這些社區(qū)民間組織多達(dá)17000個，主要從事社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、家庭及兒童服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年發(fā)展等，大約為200萬人提供福利服務(wù)，在香港社會中扮演著重要角色。
先進(jìn)國家和地區(qū)的實踐表明，市場化機(jī)制是卓有成效的，政府服務(wù)外包也是切實可行的。
服務(wù)外包入鄉(xiāng)隨俗”
源于發(fā)達(dá)國家的政府服務(wù)外包，盡管在我國內(nèi)地起步時間較晚，但進(jìn)入我國后入鄉(xiāng)隨俗”，發(fā)展很快。在改革的前沿地帶，政府服務(wù)外包已成為政府體制改革的重要內(nèi)容。
1999年，深圳羅湖區(qū)首先從環(huán)衛(wèi)清掃外包入手，將全區(qū)市政道路清掃面積624萬平方米中的367萬平方米簽約外包給公司；隨后，羅湖區(qū)還對接送教師的班車進(jìn)行了外包，將原有車輛拍賣，司機(jī)分流安置，以公開招標(biāo)的方式確定運輸公司來接送教師上下班。緊接著，羅湖區(qū)將服務(wù)外包領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到政府物業(yè)管理、醫(yī)院后勤服務(wù)、政府投資項目評審、基建審計、公共工程等方面。1999年，羅湖區(qū)政府購買公共服務(wù)的資金為8000萬元，平均節(jié)支率為15％，2006年就達(dá)到了30832萬元，平均節(jié)支率為16.3％。浙江慈溪市也對政府公共服務(wù)外包進(jìn)行了有益的探索，將天網(wǎng)工程”、數(shù)字城管”工程、污水處理廠、生活垃圾焚燒電廠、會展中心等項目都進(jìn)行外包。
隨著政府服務(wù)外包的廣泛開展，部分地區(qū)開始嘗試以制度化的方式將政府服務(wù)外包固定化、制度化、規(guī)范化。例如寧波市就專門出臺了《政府服務(wù)外包暫行辦法》，將網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理、專業(yè)技術(shù)鑒定、公務(wù)活動組織等事項進(jìn)行外包；深圳福田區(qū)也出臺了《關(guān)于完善政府購買服務(wù)機(jī)制的實施意見》，將建設(shè)工程、勞務(wù)派遣與保安服務(wù)、后勤支援保障等項目進(jìn)行外包，僅2008年其用于購買服務(wù)的資金就達(dá)11億元，2010年政府購買服務(wù)項目的金額更是多達(dá)17.3億元。
從各地的實踐來看，政府服務(wù)外包能有效割斷政府與直屬服務(wù)消費類組織的臍帶關(guān)系，實現(xiàn)政事分離、政企分開，也有利于節(jié)約行政成本，提高行政效率，有利于依法行政，打造陽光政府，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。同時，也為服務(wù)型企業(yè)的成長提供了一個非常廣闊的空間。
