關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的若干意見(jiàn)
為抓住國(guó)際服務(wù)外包迅猛發(fā)展的機(jī)遇，提升我市利用外資水平，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我市服務(wù)外包發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展服務(wù)外包的重要意義
1、服務(wù)外包是指服務(wù)發(fā)包商通過(guò)簽訂服務(wù)合同的形式將包括公司IT業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)流程在內(nèi)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)，委托專業(yè)的外部服務(wù)提供商處理的一種服務(wù)貿(mào)易方式。按承接外包的境內(nèi)外地域分，包括境內(nèi)外包”和離岸外包”;按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分主要包括信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。服務(wù)外包是當(dāng)前以跨國(guó)公司為主體的國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，也是我國(guó)拓展吸收利用外資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，是提升我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨躍發(fā)展的重要抓手。
2、我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，制造業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，人文環(huán)境優(yōu)越；同時(shí)，我市軟件產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展載體較為完善，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，專業(yè)服務(wù)外包領(lǐng)域方興未艾，具備了大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模承接國(guó)際服務(wù)外包的良好條件。但目前我市以中介服務(wù)為主的專業(yè)服務(wù)外包基本是本土外包，離岸外包尚未真正起步，需大力加以推進(jìn)和拓展。
二、明確十一五”期間發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)
3、發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)外包，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；著力打造產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明的服務(wù)外包集聚區(qū)；引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型外包企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的本地服務(wù)外包企業(yè)，突出以發(fā)展離岸外包為重點(diǎn)，培育一批承接跨國(guó)公司服務(wù)外包的骨干企業(yè)，把常熟建設(shè)成為較具影響力的服務(wù)外包集聚區(qū)。到2010年，全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額、出口額力爭(zhēng)在2006年的基礎(chǔ)上翻兩番，服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到3萬(wàn)人，引進(jìn)、培育大中型服務(wù)外包企業(yè)20家，其中承接離岸外包業(yè)務(wù)的企業(yè)10家。
4、發(fā)展重點(diǎn)：主動(dòng)承接跨國(guó)公司離岸外包，大力發(fā)展對(duì)歐美、日韓、東南亞等國(guó)家的外包業(yè)務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)外包、動(dòng)漫創(chuàng)意設(shè)計(jì)和金融后臺(tái)服務(wù)等領(lǐng)域；大力引進(jìn)和培育若干個(gè)知名的服務(wù)外包企業(yè)，使之成為國(guó)際離岸服務(wù)外包總承接商和對(duì)內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。發(fā)揮常熟電子信息產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園（籌建）等園區(qū)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)建省、國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地城市、服務(wù)外包示范區(qū)。常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東南開(kāi)發(fā)區(qū)、虞山高新產(chǎn)業(yè)園要各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。依托常熟理工學(xué)院、常熟職教中心等加快建立服務(wù)外包培訓(xùn)基地，擴(kuò)大各層次人員培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)一批高水平的服務(wù)外包人才。
鼓勵(lì)在我市設(shè)立獨(dú)立的服務(wù)外包法人企業(yè)，為外國(guó)及港澳臺(tái)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織提供下列服務(wù)外包業(yè)務(wù)：以承接客戶內(nèi)部信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)為主的信息技術(shù)外包服務(wù)；為客戶提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)處理及分析、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)；社會(huì)信用體系、社會(huì)保障體系等城市公共管理信息系統(tǒng)外包服務(wù)。
三、扶持服務(wù)外包企業(yè)加快發(fā)展的政策
5、設(shè)立市支持服務(wù)外包發(fā)展資金。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)品牌建設(shè)、國(guó)際認(rèn)證、引進(jìn)人才、強(qiáng)化培訓(xùn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。
6、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，在準(zhǔn)入審批和工商登記時(shí)，給予審批和登記便利，以方便企業(yè)按照國(guó)際慣例承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
7、支持服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)承接服務(wù)外包的能力和水平。服務(wù)外包企業(yè)為承接外包服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定申請(qǐng)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
8、服務(wù)外包內(nèi)資企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次計(jì)入成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，允許企業(yè)采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊。具體折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。上述儀器和設(shè)備，是指2006年1月1日以后企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備。
9、服務(wù)外包企業(yè)單獨(dú)購(gòu)置的軟件，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短，最短為2年。
10、對(duì)服務(wù)外包企業(yè)當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，在不超過(guò)計(jì)稅工資總額2.5％的部分內(nèi)，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。
11、對(duì)在本市新設(shè)立的用人在10人以上、具有一定規(guī)模的服務(wù)外包企業(yè)、研發(fā)中心、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、知名服務(wù)外包人才中介機(jī)構(gòu)購(gòu)建的自用辦公用房，按構(gòu)建用房?jī)r(jià)格20％的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)其租用的自用辦公用房，3年內(nèi)每年按房屋租金的15％給予補(bǔ)貼，其中，對(duì)新設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)總部或地區(qū)總部則按30％給予補(bǔ)貼。若實(shí)際租賃價(jià)格高于房屋租金市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，則按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)計(jì)算租房補(bǔ)貼。
12、對(duì)在常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東南開(kāi)發(fā)區(qū)和虞山高新產(chǎn)業(yè)園三大板塊”內(nèi)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，供入駐企業(yè)租用的，給予一定資金支持。
13、符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入視同服務(wù)產(chǎn)品出口予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。新設(shè)立的企業(yè)自成立之日起5年內(nèi)（已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)從本規(guī)定實(shí)施之日起5年內(nèi)）可憑外包合同和相關(guān)出口證明，對(duì)其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入形成地方財(cái)力部分，地方財(cái)政給予80％的技術(shù)研發(fā)與自身建設(shè)資助。
14、加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的配套支持。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)制訂的相關(guān)優(yōu)惠政策，支持我市的服務(wù)外包企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、江蘇省和蘇州市在市場(chǎng)開(kāi)拓、研發(fā)等方面的資金支持，對(duì)取得國(guó)家、江蘇省和蘇州市資金支持的服務(wù)外包項(xiàng)目，由市服務(wù)外包發(fā)展資金分別按上級(jí)資助額的30％、20％和10％給予配套支持。上級(jí)有規(guī)定的按規(guī)定配套。
15、鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)CMMI/CMM、ISO9001認(rèn)證。服務(wù)外包企業(yè)取得上述國(guó)際認(rèn)證，包括當(dāng)年獲得國(guó)際認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)、隨后兩年維護(hù)并進(jìn)一步完善該項(xiàng)認(rèn)證，取得每級(jí)認(rèn)證后可申請(qǐng)資金補(bǔ)助；補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)認(rèn)證費(fèi)用的50％，累計(jì)補(bǔ)助額最高不超過(guò)60萬(wàn)元。
16、鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，符合國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定的，可享受國(guó)家及本市的有關(guān)資金扶持。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)專利提供資助。
17、對(duì)服務(wù)外包企業(yè)提供方便的外匯管理服務(wù)。服務(wù)外包企業(yè)可根據(jù)需要開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，留存外匯收入。外匯資金不足時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要提前購(gòu)匯存入經(jīng)常項(xiàng)目外匯帳戶。
四、構(gòu)建促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的人才環(huán)境
18、加快服務(wù)外包人才引進(jìn)。積極吸引國(guó)內(nèi)外熟悉服務(wù)外包業(yè)務(wù)、具有服務(wù)外包從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和熟悉服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)的中高級(jí)人才來(lái)我市發(fā)展，給予他們?cè)谏陥?bào)戶籍、出入境、子女就學(xué)、醫(yī)療保健、家屬就業(yè)、居住等方面提供便利和優(yōu)惠。具體辦法由市有關(guān)部門制定。
19、加快服務(wù)外包人才培養(yǎng)。支持常熟理工學(xué)院、常熟職教中心等加快服務(wù)外包相關(guān)學(xué)科建設(shè)。整合相關(guān)學(xué)科資源，設(shè)立服務(wù)外包研究方向，加大服務(wù)外包知識(shí)講授的比重，加強(qiáng)服務(wù)外包技能的訓(xùn)練。加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、企業(yè)管理、設(shè)計(jì)藝術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、外語(yǔ)等一批高水平學(xué)科，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。
20、加強(qiáng)服務(wù)外包人才培訓(xùn)。充分利用一切培訓(xùn)資源，在全市各級(jí)政府管理部門普及服務(wù)外包基礎(chǔ)知識(shí)，提高發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理能力；支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展新員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國(guó)際認(rèn)證、相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)。
21、實(shí)施服務(wù)外包人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)在本市服務(wù)外包企業(yè)內(nèi)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)、工作一年以上并為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的中高級(jí)人才，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)外包企業(yè)為完成特定項(xiàng)目而臨時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家所支出的費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
五、落實(shí)加快服務(wù)外包發(fā)展的保障措施
22、成立常熟市發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組”.由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，制訂和落實(shí)加快服務(wù)外包發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
23、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，提高企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)；加大執(zhí)法力度，有效打擊對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為。
24、加大服務(wù)外包招商引資力度。有針對(duì)性在境內(nèi)外舉行服務(wù)外包專項(xiàng)洽談活動(dòng)，同時(shí)要充分利用已在我市投資或和我市有較密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)際知名跨國(guó)公司的資源，大力開(kāi)展服務(wù)外包招商引資工作。
25、建立服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。研究建立服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步實(shí)施服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度，做好信息收集整理歸納，加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展的趨勢(shì)分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
26、享受本意見(jiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)須符合我市服務(wù)外包發(fā)展重點(diǎn)和鼓勵(lì)方向并經(jīng)常熟市發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，具體實(shí)施細(xì)則由相關(guān)部門另行制訂。
