二戰(zhàn)以來，特別是近20年來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐漸加快，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。在知識、技術(shù)和全球化力量地推動下，全球服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在一國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來越重要的位置，并成為衡量一國國際競爭力的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)貿(mào)易隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)地調(diào)整，作為建立在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)上的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，它不僅在各國產(chǎn)業(yè)升級和支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略替代方面發(fā)揮了巨大作用，而且在各國國際收支平衡中也發(fā)揮著重要的緩沖作用，服務(wù)貿(mào)易已日益成為影響各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)中國服務(wù)業(yè)國際化，是關(guān)系中國能否繼續(xù)持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大課題。
一、中國服務(wù)業(yè)國際化：全球背景
1、服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得主導(dǎo)地位。
服務(wù)業(yè)的快速增長使得它的產(chǎn)出和就業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，使服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)活動中逐漸取得了主導(dǎo)地位。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計，自60年代以來，服務(wù)價格比工業(yè)價格增長快三倍，美國服務(wù)業(yè)對GNP的貢獻(xiàn)率從50%上升到80%，其中63%的服務(wù)屬高技能地服務(wù)。
2、服務(wù)業(yè)日益凸現(xiàn)出知識經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。
在發(fā)達(dá)國家，以知識創(chuàng)新為動力的知識經(jīng)濟(jì)正在取代傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也越來越多地體現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)的特征。首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值份額和就業(yè)份額不斷增加。近十年來，OECD國家中，金融、保險、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)業(yè)在GDP中的平均比重從15.4%上升到了17.6%；教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)在GDP中的平均比重從8.6%上升到10.1%。其次，知識型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在OECD國家中，產(chǎn)出增長最多的是知識密集型的服務(wù)部門，這些行業(yè)主要集中在金融、保險、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)類。最后，服務(wù)業(yè)是新技術(shù)重要的促進(jìn)者。
3、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入高速發(fā)展期，在經(jīng)濟(jì)中的重要性日益加強(qiáng)，構(gòu)成一國的競爭優(yōu)勢。
知識經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展一方面大大拓展了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域和范圍，另一方面簡化了交易過程，降低了交易費(fèi)用，增加了服務(wù)貿(mào)易的流量。據(jù)WTO的統(tǒng)計，1990年—1997年間國際服務(wù)貿(mào)易額年均增長率為8%，高于同期世界貨物貿(mào)易的增長率。在今后20-30年間，服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重大約每年提高一個百分點(diǎn)，預(yù)計21世紀(jì)30年代起，服務(wù)貿(mào)易的比重將趕上甚至超過貨物貿(mào)易的比重，服務(wù)貿(mào)易將成為國際貿(mào)易的主要對象和主要內(nèi)容。
由于現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，服務(wù)逐漸成為多數(shù)產(chǎn)品增值的主要來源，世界市場地競爭也相應(yīng)地由價格競爭轉(zhuǎn)向非價格競爭，諸如金融、技術(shù)、運(yùn)輸、通訊、信息等生產(chǎn)性服務(wù)上升為服務(wù)貿(mào)易的主體，它們的發(fā)展?fàn)顩r成為衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力提高的重要標(biāo)志。服務(wù)貿(mào)易日益構(gòu)成一國的競爭優(yōu)勢。
4、國際服務(wù)貿(mào)易的方式、內(nèi)容和構(gòu)成發(fā)生了很大的變化。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，改變了服務(wù)貿(mào)易的方式、內(nèi)容和構(gòu)成?，F(xiàn)代電信和傳遞技術(shù)使時間和距離的概念逐漸喪失其重要性，許多生產(chǎn)和消費(fèi)原需同時進(jìn)行的服務(wù)現(xiàn)在可以實現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的分離，服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容從運(yùn)輸、工程建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)處理等不斷涌現(xiàn)的新興領(lǐng)域；以勞動密集為特征的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易地位逐漸下降，以資本密集、技術(shù)密集和知識密集為特征的新興服務(wù)貿(mào)易逐漸發(fā)展壯大。
5、知識信息密集型的服務(wù)業(yè)成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的支柱。
隨著科技革命地深化，知識逐漸成為獨(dú)立的生產(chǎn)要素，與資本、勞動力、土地并列。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨軟化即非物質(zhì)化，這突出地表現(xiàn)為知識信息密集的新型服務(wù)業(yè)成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的主要支柱。以美國為例，服務(wù)業(yè)吸收了75%以上的就業(yè)人口，消費(fèi)者開支總額中有60%以上是購買各種服務(wù)的。
二、中國服務(wù)業(yè)國際化：現(xiàn)狀與問題
改革開放以來，我國的服務(wù)業(yè)有了長足地發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易地增長。1989年我國的服務(wù)出口在全世界名列第27位，進(jìn)口居第32位，到1999年服務(wù)出口266億美元，升至第14位，進(jìn)口321億美元，列第10位。但我國服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)差，服務(wù)貿(mào)易缺乏國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐，主要表現(xiàn)在：
1、服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)國際化程度低。
20世紀(jì)90年代，中國的服務(wù)業(yè)不能與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度成比例發(fā)展。以當(dāng)時的價格計算，服務(wù)業(yè)的增加值增長幅度很?。?990年服務(wù)業(yè)增加值占GDP增加值的31.3%，2001也只占GDP增加值的33.6%。
中國服務(wù)業(yè)地發(fā)展不僅落后于本國經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域，和其他國家相比也落后。2001年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是33.6%，連美國的一半都不到（美國是70%）。而且和很多平均收入相近或低的發(fā)展中國家相比，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重甚至比它們還低。同時，2001年我國服務(wù)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的27.5%，大大低于發(fā)達(dá)國家的比例。此外，我國服務(wù)業(yè)還主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，如旅游、勞動出口、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葎趧用芗筒块T和資源稟賦優(yōu)勢部門，而在全球貿(mào)易量最大的金融、保險、咨詢、郵電等技術(shù)密集和知識密集服務(wù)行業(yè)，我國還是一個薄弱環(huán)節(jié)，仍處于初步發(fā)展階段。
2、服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營，在國際市場上不具競爭力。
20世紀(jì)90年代，中國的服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)滯脹”的現(xiàn)象。服務(wù)業(yè)一方面在發(fā)展速度上落后于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，另一方面，許多服務(wù)行業(yè)的價格卻急劇上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格升幅。在過去10年里，服務(wù)業(yè)的相對價格扣除物價上漲因素增長了17%，與此同時，服務(wù)業(yè)的消費(fèi)價格指數(shù)的增長(16.8%)也兩倍于總體消費(fèi)價格指數(shù)上漲速度(7.5%)。這些經(jīng)濟(jì)指數(shù)說明，服務(wù)業(yè)的運(yùn)營從整體上可定義為壟斷，因為壟斷行為的典型表現(xiàn)就是高價格、有限供給以及低質(zhì)量。
3、服務(wù)貿(mào)易總體水平較低，出口結(jié)構(gòu)不合理。
目前，我國服務(wù)貿(mào)易額僅占世界服務(wù)貿(mào)易額的3%，居世界排名15位之后，服務(wù)貿(mào)易亦處于逆差地位。1996年中國的服務(wù)貿(mào)易出口僅有279億美元，而進(jìn)口則達(dá)423.4億美元，逆差達(dá)144.2億美元。同時，我國服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)也不合理。2000年，我國服務(wù)貿(mào)易出口中，國際旅游收入162.3億美元，占服務(wù)貿(mào)易出口總額的53%，國際運(yùn)輸收入36.7億美元，占12%，旅游和貨運(yùn)兩項合占服務(wù)貿(mào)易出口的65%?？梢?，運(yùn)輸、旅游是我國服務(wù)貿(mào)易的支柱，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)都是弱項。
三、中國服務(wù)業(yè)國際化：路徑選擇
隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)對于國家的未來繁榮具有戰(zhàn)略性地位。因此，迅速改變服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易落后的局面，提高服務(wù)業(yè)國際化程度，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。筆者認(rèn)為，中國服務(wù)業(yè)國際化應(yīng)該內(nèi)外開放，合理保護(hù)，提高服務(wù)業(yè)的國際競爭力。
1、充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)國際化的重要性與迫切性，把它放到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)國際競爭力及維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略地位加以認(rèn)識。服務(wù)業(yè)在21世紀(jì)將成為我國一個十分重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它的振興將大大改善我國經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，同時也將有效地提高我國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。
2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)國際化進(jìn)程中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。首先，國家要繼續(xù)制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，使產(chǎn)業(yè)政策適度向服務(wù)業(yè)傾斜，并明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，特別要積極發(fā)展旅游、信息、咨詢、技術(shù)、法律、會計服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)”，規(guī)范和發(fā)展金融、保險業(yè)”，健全資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理、行業(yè)協(xié)調(diào)等中介服務(wù)”。必須強(qiáng)調(diào)其關(guān)鍵是抓好信息產(chǎn)業(yè)。其次，要注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)成分在發(fā)展服務(wù)業(yè)中的作用。最后，抓住有利時機(jī)，及時建立起一大批新興產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技含量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3、大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，奠定服務(wù)業(yè)國際化的技術(shù)基礎(chǔ)。現(xiàn)代信息技術(shù)業(yè)已成為任何國家制定服務(wù)戰(zhàn)略的首選目標(biāo)。對于中國來說，信息技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是擴(kuò)大服務(wù)出口的有效手段，更是提高各種服務(wù)部門效率的先決條件。由于信息技術(shù)的飛速進(jìn)步，使知識密集型服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的最終分離成為可能。更為重要的是，信息技術(shù)自身發(fā)展具有某種程度的非連續(xù)性，例如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、寬頻傳輸技術(shù)和數(shù)字壓縮技術(shù)的相繼問世，客觀上給跨越信息技術(shù)研制開發(fā)的初始階段提供了現(xiàn)實可能。
4、加快服務(wù)業(yè)管理體制改革，消除服務(wù)業(yè)國際化的體制性障礙。在金融保險、電信等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)部門放松管制，加強(qiáng)競爭是一個世界性潮流，對外開放是不可避免的。應(yīng)打破國有經(jīng)濟(jì)的壟斷格局，積極鼓勵民間資本的進(jìn)入，提高行業(yè)中各種所有制的競爭程度和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，緩解服務(wù)業(yè)中一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展的瓶頸狀況。應(yīng)改革由原來部委行使管制者職能的管制模式，盡快建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，完善政府管制立法，建立健全公平競爭的法律和規(guī)則，依法實施管制職能。
5、建立統(tǒng)一規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，加快服務(wù)業(yè)國際化的步伐。根據(jù)我國入世服務(wù)業(yè)開放的具體承諾，穩(wěn)妥、慎重、有重點(diǎn)、有步驟、分階段地開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場，實行梯度開放的策略，包括行業(yè)梯度、地域梯度、業(yè)務(wù)梯度、股權(quán)梯度、數(shù)量和規(guī)模梯度。要著重抓好幾方面工作：一是在建立和維護(hù)市場公平競爭環(huán)境、規(guī)范市場秩序的同時，重點(diǎn)培育競爭力強(qiáng)的國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵其與跨國大公司合資，成立控股子公司，發(fā)揮后發(fā)性效應(yīng)，加快成長壯大。二是盡快開放私營經(jīng)濟(jì)參與服務(wù)貿(mào)易地競爭。三是加大服務(wù)業(yè)利用外資力度。加快吸引FDI（外國直接投資），入世后中國服務(wù)業(yè)可成為FDI增長的引擎。
6、拓展服務(wù)業(yè)國際化的人力資本要素，加大教育投入和人力資源的開發(fā)。從本質(zhì)上講，決定一國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢的根本性因素，在于該國的人力資本狀況，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性是人力資本密集型的，發(fā)展服務(wù)業(yè)可以大量吸納相對過剩的勞動力，這種特殊的社會效應(yīng)，對于就業(yè)問題突出的中國而言意義非同尋常。中國擁有豐富的人力資源，但同時表現(xiàn)為接受正規(guī)教育勞動力的稀缺，這無疑是影響經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；然而人力資源的深度開發(fā)，卻取決于教育普及程度和專門技能的培訓(xùn)水平。為抓住服務(wù)業(yè)國際化所提供的歷史機(jī)遇，中國更需要采取切實措施來拓展技術(shù)性的人力基礎(chǔ)設(shè)施。同時，教育成為知識經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
7、加強(qiáng)政府在促進(jìn)服務(wù)業(yè)國際化中的作用。開放條件下的產(chǎn)業(yè)成長的業(yè)績，很大程度上取決于政府的政策措施和產(chǎn)業(yè)界在技術(shù)進(jìn)步和市場開拓諸方面所付出的努力。因而，在當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，收益與代價的大小取決于政府與產(chǎn)業(yè)界的主動的進(jìn)取。經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃應(yīng)該把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在優(yōu)先地位。
政府長時間以來直接地或通過國有企業(yè)間接地對許多服務(wù)行業(yè)實行嚴(yán)格控制，為服務(wù)業(yè)面對市場競爭提供了強(qiáng)大的保護(hù)傘。缺少競爭已經(jīng)成為阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致服務(wù)整體低效率的重要原因。因此，當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變政府職能，從直接的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，讓服務(wù)業(yè)以企業(yè)方式操作，并允許民間投資者進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場，鼓勵競爭，同國際接軌。最后，應(yīng)對服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律體系進(jìn)行適當(dāng)修改，從而保證服務(wù)業(yè)改革計劃的順利實施。
