上海自動氣象站網(wǎng)維護“試水”服務(wù)外包

中國氣象報社記者王瑾報道　上海浦東新區(qū)氣象局與上海艾京公司將于近日簽訂2012年自動氣象站網(wǎng)維護外包技術(shù)服務(wù)合同，這已是該局連續(xù)第三年將自動站網(wǎng)維護服務(wù)外包。
　　隨著近年來自動探測站網(wǎng)和設(shè)備的不斷增加，維護力量不足已是影響自動站設(shè)備正常運行的突出問題。上海市氣象局近年來一直積極探索管理模式和運行保障機制的創(chuàng)新，嘗試利用社會資源為氣象相關(guān)工作提供服務(wù)，自動站網(wǎng)維護服務(wù)外包就是該局一次成功的嘗試。
　　服務(wù)外包”改革應(yīng)時而生
　　經(jīng)過十一五”氣象現(xiàn)代化建設(shè)，上海初步建立起地基、空基和天基相結(jié)合，門類比較齊全，布局基本合理的大氣熱力學、動力學、大氣化學觀測以及城市邊界層觀測系統(tǒng)。這些觀測系統(tǒng)的儀器設(shè)備基本都由各區(qū)（縣）氣象局和信息中心維護。
　　2009年5月，原浦東新區(qū)和南匯區(qū)合并，新的浦東新區(qū)面積達到1200多平方公里，比原來增加了一倍多。浦東新區(qū)氣象局在不增加人員編制的情況下，承擔起原南匯區(qū)氣象局的所有行政管理和相關(guān)氣象業(yè)務(wù)工作，信息保障科的4位同志承擔了大氣成分觀測網(wǎng)10個站點、65套儀器、30個城市綠地觀測站、43個自動氣象站和自動雨量站、一部風廓線雷達、一部激光雷達、3個大氣負氧離子觀測站和一部移動觀測車的運行維護任務(wù)。
　　為保證日常維護任務(wù)的順利完成和維護質(zhì)量，浦東新區(qū)氣象局提出開展自動站網(wǎng)維護服務(wù)外包試點。經(jīng)上海市氣象局批準，2010年1月，浦東新區(qū)氣象局通過邀請招標的方式首次與上海艾京公司簽訂了自動站網(wǎng)（43個自動氣象站）維護外包技術(shù)服務(wù)合同。
　　外包改革帶來超值回報”
　　有人這樣算過賬：按照浦東新區(qū)氣象局在外包合同中對自動站網(wǎng)維護的要求，如果是在氣象局內(nèi)自行安排人手完成這項工作，一般需要2個技術(shù)人員和一輛車。按照事業(yè)單位目前的工資水平和車輛使用的成本核算，支出要遠高于外包服務(wù)費17.5萬元這個數(shù)額。
　　不僅如此，外包”改革還能帶來其他超值回報”：區(qū)（縣）氣象局編制少、任務(wù)重的矛盾將有效緩解；原來信息保障科的同志可從日常維護轉(zhuǎn)到系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)分析等工作，以便集中精力為天氣預(yù)報、氣象科研有效使用自動站網(wǎng)數(shù)據(jù)提供保障；地方政府提供的維持經(jīng)費不能用于支付人員工資等財政資金使用問題，也將合理合規(guī)地得到解決。
　　強化監(jiān)管嚴防一包了之”
　　每月至少維護一次；每次維護或維修必須當天上傳維護日志；維護日志中必須有維護照片；出現(xiàn)故障時重要站點需在24小時內(nèi)修復，其他站點須在48小時內(nèi)修復；沒有達到維護要求的，維護費用將被相應(yīng)扣減……”這是自動站網(wǎng)維護外包合同中規(guī)定的設(shè)備維護質(zhì)量要求。
　　在外包改革中，浦東新區(qū)氣象局堅持陽光操作，公開公正實施招投標。與此同時，上海市氣象局認真做好紀檢監(jiān)察工作，并進一步加強培訓考核，提高外包公司和維護人員的技術(shù)水平；加強合同執(zhí)行考核，不斷完善考核內(nèi)容和指標；注意引入適當競爭機制，防止出現(xiàn)現(xiàn)有公司壟斷的現(xiàn)象，有效控制外包服務(wù)費用，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　有了這些監(jiān)控措施，浦東新區(qū)氣象局的自動氣象站網(wǎng)整點數(shù)據(jù)上傳率從2009年的94.99%上升到2010年的98.49%，再到2011年前10個月的99.58%，實現(xiàn)了自動站網(wǎng)維護質(zhì)量節(jié)節(jié)高”。
　　小改革”撬動大管理”
　　一石激起千層浪。浦東新區(qū)自動氣象站網(wǎng)服務(wù)外包的成功實踐，給上海氣象部門深化改革，推進社會化服務(wù)打開了一扇窗。
　　氣象部門歷來是麻雀雖小、五臟俱全”，部門內(nèi)的任務(wù)一般都是自己解決，很少有到社會上購買技術(shù)服務(wù)的嘗試。但是，隨著近些年來工作任務(wù)的不斷增加，人員編制又限制較緊，工作任務(wù)與編制不適應(yīng)的問題越來越顯得突出。深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷探索新的管理模式和運行保障機制對于氣象部門來說已經(jīng)刻不容緩，推進購買式”社會服務(wù)就是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種途徑。
　　目前，上海市氣象局正在進一步探索和醞釀服務(wù)外包等保障機制的創(chuàng)新，為氣象部門其他工作社會化進行有益探索。今后不僅軟件開發(fā)、網(wǎng)站建設(shè)和探測設(shè)備維護可以向社會購買服務(wù)，后勤、安保、物業(yè)管理等工作也將逐步實行社會化嘗試。同時該局還積極探索和研究通過內(nèi)部培育或與外部聯(lián)營的運行模式，建立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，如成立儀器維護保障公司等分流人員，以適應(yīng)漸行漸近的國家事業(yè)單位分類改革需要。