西部大開發(fā)和中部崛起兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國中西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全面起飛提供了雄厚的物質(zhì)條件和堅(jiān)實(shí)的體制保障。隨著中西部地區(qū)交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，生態(tài)宜居條件明顯改善，人才聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng)，要素成本較東部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)步伐明顯加快，對(duì)外開放水平顯著提高，同時(shí)加速了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集。
2010年10月18日-26日期間，由商務(wù)部中國服務(wù)外包中心組織的國家十二五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起草組，先后對(duì)合肥、武漢、西安、重慶、成都五個(gè)國家服務(wù)外包示范城市進(jìn)行調(diào)研。分別與這些城市的商委及其他有關(guān)政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行座談，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)外包園區(qū)、服務(wù)外包企業(yè)、服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了走訪調(diào)研。
中西部五城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)
（一）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
近年來，中西部五城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢(shì)，尤其是金融危機(jī)以來逆勢(shì)上揚(yáng)趨勢(shì)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，實(shí)力明顯提升，聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。
成都市已經(jīng)形成以信息技術(shù)服務(wù)外包為主，覆蓋研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、人力資源、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)流程的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系。2010年成都市服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額2億美元，同比增長100％以上，其中ITO占90%以上，服務(wù)外包從業(yè)人員7萬人，各類服務(wù)外包企業(yè)600家。形成了以天府高新區(qū)為龍頭，錦江、青羊、金牛、武侯、成華、都江堰等服務(wù)外包特色園區(qū)共同發(fā)展的格局。高新區(qū)聚集了全市70%以上的服務(wù)外包企業(yè)。
西安市已經(jīng)形成了以研發(fā)服務(wù)外包為主，跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)為龍頭，ITO和BPO共同發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局。2010離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額2.92億美元，同比增長30.11％，軟件和服務(wù)外包企業(yè)突破1000家，從業(yè)人員突破9萬人。形成了以西安高新區(qū)為龍頭，航空基地、經(jīng)開區(qū)、灞生態(tài)區(qū)、碑林動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)外包示范園區(qū)共同發(fā)展的格局。西安軟件園聚集了全市90%的軟件和服務(wù)外包企業(yè)。
武漢市已經(jīng)逐步成為在嵌入式軟件和空間信息技術(shù)、信息安全、制造業(yè)信息化等應(yīng)用軟件領(lǐng)域的國家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。2010年離岸外包執(zhí)行金額1.08億美元，軟件及服務(wù)外包企業(yè)550余家，從業(yè)人員5萬人，新增就業(yè)人數(shù)1.86萬人?；拘纬闪艘晕錆h光谷軟件園為龍頭的發(fā)展格局。武漢光谷軟件園聚集服務(wù)外包企業(yè)60多家，從業(yè)人員約2萬人，其中本土服務(wù)外包企業(yè)占70%。
重慶市已經(jīng)逐步形成以軟件服務(wù)外包為主，包括工程設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、動(dòng)漫、金融等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2009年服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額4219萬美元，同比增長21倍。2010年達(dá)到1.05億美元，同比增長147％，服務(wù)外包企業(yè)約300多家，從業(yè)人員5萬人，共認(rèn)定5家技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)。逐步形成了以兩江新區(qū)北部新區(qū)為龍頭，渝中、西永微、永川、北碚等服務(wù)外包園區(qū)共同發(fā)展的格局，北部新區(qū)聚集了全市60%的服務(wù)外包企業(yè)。
合肥市在軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、動(dòng)漫網(wǎng)游、呼叫中心、人力資源管理、金融后臺(tái)服務(wù)等服務(wù)外包領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2010年服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額為8800萬美元，服務(wù)外包企業(yè)217家，從業(yè)人員3.74萬人。基本形成了高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、濱湖新區(qū)四個(gè)專業(yè)化服務(wù)外包園區(qū)。
（二）人才優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)
五個(gè)城市在人才資源、成本和環(huán)境等方面都體現(xiàn)出不同程度的優(yōu)勢(shì)。這些城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍完善，人居環(huán)境較好，生活成本較低，高等教育資源豐富，員工與東部大城市相比具有較好的穩(wěn)定性，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的保障。西安擁有高等院校42所，在校大學(xué)生60萬人左右，每年服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)3萬人。西安軟件、研發(fā)等人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)突出，有各類工程技術(shù)人員近40萬人，其中軟件、通信、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才8萬人。服務(wù)外包企業(yè)人均月工資水平約為3000元左右。城市商務(wù)成本較低，行業(yè)成熟度較高，員工穩(wěn)定性好，通訊交通等基礎(chǔ)設(shè)施完備。同時(shí)，在英語、日語等語言人才上具有明顯優(yōu)勢(shì)。成都擁有電子科技大學(xué)等數(shù)十所高校，各類專業(yè)技術(shù)人才60多萬人，為軟件信息技術(shù)外包提供了強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備。成都的綜合成本相比一線城市有較大優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在人力成本、土地租金、稅收優(yōu)惠等方面。成都市普通職工的平均人力成本在全國21個(gè)服務(wù)外包示范城市處于中游水平，同一線城市相比低30%-40%，土地和租金成本相比一線城市處于較低水平。合肥有59所高校，在校生48萬人，服務(wù)外包企業(yè)人均工資水平2300元左右。合肥UPS公司反映，與印度相比，合肥有明顯的人才優(yōu)勢(shì)、語言優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件好。武漢擁有高校55所，在校生達(dá)70多萬人。重慶有高等院校56所，在校生達(dá)45萬人左右。
（三）政策服務(wù)環(huán)境明顯改善
調(diào)研企業(yè)普遍反映，目前國家服務(wù)外包政策好，支持力度大，地方政府執(zhí)行到位，國家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策企業(yè)基本都能夠享受兌現(xiàn)。對(duì)于國家政策給予的服務(wù)外包培訓(xùn)補(bǔ)貼、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等資金支持，多數(shù)地方政府都給予了不同程度的配套資金支持。合肥市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，完善了地方服務(wù)外包政策體系，有效提升了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。武漢市為服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的國際認(rèn)證等提供資金支持。成都市對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)的設(shè)立及發(fā)展提供了優(yōu)惠的稅收政策及資金扶持。成都維納軟件反映，政府通過減免營業(yè)稅，為企業(yè)海外拓展業(yè)務(wù)提供補(bǔ)貼，在人才培訓(xùn)上為企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)互相交流搭建平臺(tái)等服務(wù)增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。重慶海關(guān)反映，重慶充分利用口岸優(yōu)勢(shì)，吸引了國際大公司入駐。
（四）服務(wù)外包培訓(xùn)體系逐步形成
五個(gè)城市都在積極探索服務(wù)外包人才培養(yǎng)模式，基本形成了高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)相結(jié)合的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，這為下一時(shí)期解決中西部城市服務(wù)外包人才短缺問題，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各城市都將人才培訓(xùn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)加以支持。2008年武漢軟件協(xié)會(huì)開展萬名軟件人才培養(yǎng)工程”，與華中科技大學(xué)軟件學(xué)院合作培養(yǎng)高端軟件外包人才，同時(shí)與民辦培訓(xùn)學(xué)校合作培養(yǎng)中低端服務(wù)外包人才。武漢現(xiàn)有專業(yè)服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16家，到2010年共完成各類外包實(shí)訓(xùn)34890人次。西安已經(jīng)建設(shè)了多層次、分領(lǐng)域的人才動(dòng)態(tài)信息庫，基本覆蓋了園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，平均每周為企業(yè)發(fā)布招聘信息40多條。2009年，組織軟件園春秋大型招聘會(huì)、校園招聘會(huì)、宣講會(huì)100多場(chǎng)，引進(jìn)高端人才320人，培訓(xùn)15766人。目前，西安共有各類服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)33家，加上雄厚的高校資源，將成為我國西部地區(qū)和全國服務(wù)外包的人才培訓(xùn)基地。成都有24家服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，到2010年共培養(yǎng)服務(wù)外包人才ll萬人，每年從地方財(cái)政中安排不低于1500萬元的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)配套資金。
在培訓(xùn)模式方面，合肥、武漢采用企業(yè)與高校進(jìn)行學(xué)分置換的模式，即學(xué)生在大學(xué)四年級(jí)去服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，畢業(yè)后直接去有關(guān)企業(yè)工作，即滿足了企業(yè)用人需要，又縮短了人才培育時(shí)間和成本，這一模式為我國服務(wù)外包人才培養(yǎng)提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。
在社會(huì)培訓(xùn)方面，服務(wù)外包培訓(xùn)學(xué)院作為社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要完成大學(xué)畢業(yè)生從高校到企業(yè)最后一公里”的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間通常在半年到一年不等，培訓(xùn)師資多數(shù)是具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的一線技術(shù)管理人員任
教。安徽省服務(wù)外包培訓(xùn)中心與全省80%的高校合作從事ITO、BPO培訓(xùn)，師資大都來自企業(yè)一線的項(xiàng)目經(jīng)理。安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園設(shè)立的服務(wù)外包培訓(xùn)學(xué)院成立以來，進(jìn)行為期3-9個(gè)月的培訓(xùn)，共輸送了3000多名服務(wù)外包人才。目前，合肥市有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20家，2010年培訓(xùn)人員8000人。
（五）逐步成為國際服務(wù)外包交付中心
由于近年來五個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、政策環(huán)境不斷優(yōu)化，而人力成本、土地成本、商務(wù)成本等普遍低于一線城市和東部沿海城市，許多北京、上海、深圳等地的服務(wù)外包企業(yè)紛紛將總部設(shè)立在一線城市，將交付中心轉(zhuǎn)移到這些城市。如，武漢惠普 公司總部設(shè)在上海，武漢公司有1150人左右，主要從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件測(cè)試、云計(jì)算等服務(wù)外包，離岸業(yè)務(wù)為100%。武漢傳神公司是一家專業(yè)翻譯外包公司，總部設(shè)在北京，2010年9月，公司的交付業(yè)務(wù)從中關(guān)村轉(zhuǎn)移到武漢光谷軟件園。重慶環(huán)球數(shù)碼動(dòng)畫公司總部設(shè)在香港，將高端研發(fā)放在深圳，大量交付業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到重慶北部新區(qū)，成為西南地區(qū)最大的動(dòng)畫制作基地。華為公司將總部設(shè)在深圳，主要從事核心技術(shù)研發(fā)，在西安高新區(qū)設(shè)立了1萬人的研發(fā)中心從事海量產(chǎn)品的研發(fā)。這些案例表明，一線城市接單，二三線城市交付”的產(chǎn)業(yè)分工格局已經(jīng)形成，這種分工模式對(duì)于帶動(dòng)中西部城市服務(wù)外包發(fā)展具有較大促進(jìn)作用。
中西部五城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
（一）企業(yè)層面的問題
第一，企業(yè)實(shí)力偏弱。服務(wù)外包企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，大部分缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，增殖業(yè)務(wù)不多。據(jù)調(diào)查，西安100人以下的企業(yè)占47%，100-350人的企業(yè)占42.8%，500人以上的企業(yè)僅占10.6%，2000年建立的企業(yè)占86.4%，服務(wù)外包企業(yè)新人多，少于三年工作經(jīng)驗(yàn)的占2/3，民營企業(yè)占62.1%。第二，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。西安服務(wù)外包企業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率為16855美元/人，相當(dāng)于制造業(yè)的6倍。但與印度相比（64123美元/人）相差3
倍左右。第三，成本上升壓力加大。人力成本提高、匯率上升、行業(yè)競(jìng)爭激烈等因素，都擠壓了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的上升空間。西安日本NEC反映，招聘優(yōu)秀人才難度加大，企業(yè)年薪增長5%，2010年公司辭職率達(dá)30%。第四，融資難問題。服務(wù)外包企業(yè)都是輕資產(chǎn)企業(yè)，普遍融資難、上市難。
（二）政策層面的問題
1. 服務(wù)外包企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定離岸比例過高。國家政策要求服務(wù)外包企業(yè)離岸業(yè)務(wù)占50%才可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策。通過對(duì)五個(gè)城市的調(diào)查了解到，目前這些城市主要是在岸業(yè)務(wù)，平均離岸業(yè)務(wù)的比例均不足30%。其主要途徑：一是通過在華跨國公司承接外包業(yè)務(wù)，二是通過一線城市總部發(fā)包業(yè)務(wù)。因此，盡管國家服務(wù)外包扶持政策優(yōu)惠，但多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)很難享受到。同時(shí)，一些企業(yè)為了拿到國家優(yōu)惠政策往往僅上報(bào)離岸業(yè)務(wù)，在岸業(yè)務(wù)少報(bào)或基本不報(bào)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)漏統(tǒng)漏報(bào)現(xiàn)象普遍存在。
2. 人才培養(yǎng)任務(wù)十分艱巨。如何創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)機(jī)制和模式，如何使服務(wù)外包人才在中西部留下來，服務(wù)外包人才如何與市場(chǎng)對(duì)接等等，這些都是迫切問題。企業(yè)普遍反映，目前，我們的教育與市場(chǎng)需求差別太大，還沒有形成校企合作機(jī)制，院校很難把握企業(yè)需要的人才標(biāo)準(zhǔn)。高校教材普遍知識(shí)滯后，學(xué)生知識(shí)陳舊，語言不熟練，尤其是高端人才太少、人才斷層問題嚴(yán)重，企業(yè)只能接中低端業(yè)務(wù)。學(xué)校設(shè)置課程欠缺，動(dòng)漫設(shè)計(jì)與游戲制作等大量需要的專業(yè)人才供給不上。目前，我國只有10%的大學(xué)畢業(yè)生能夠順利進(jìn)入服務(wù)外包企業(yè)。
武漢思遠(yuǎn)培訓(xùn)學(xué)校反映，國家對(duì)服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扶持政策不夠，補(bǔ)貼力度小。如果按照半年培訓(xùn)時(shí)間計(jì)算，目前學(xué)生的培訓(xùn)成本為6000元，培訓(xùn)學(xué)院收費(fèi)普遍在2000-5000元不等，而國家政策補(bǔ)貼500元，難以維持運(yùn)營。在合作建立人才培養(yǎng)模式方面，本科院校制度比較死板，學(xué)生必須畢業(yè)才能參與培訓(xùn)，很難合作培訓(xùn)，學(xué)生不愿花錢花時(shí)間再接受培訓(xùn)，反而與高職類院校合作比較順暢。此外,社會(huì)培訓(xùn)學(xué)生入學(xué)貸款難以得到解決。合肥科大恒星反映，企業(yè)培養(yǎng)一名服務(wù)外包人才通常需要花3年時(shí)間。再加上大學(xué)4年，一名比較成熟的人才需要培養(yǎng)7年，但很多人培養(yǎng)出來就被挖走了。目前，高級(jí)開發(fā)員、程序員行業(yè)流失比較普遍，如果國家沒有人才鼓勵(lì)政策，服務(wù)外包將很難做大。武鋼軟件反映，本土服務(wù)外包企業(yè)面臨的人才問題更加突出。由于武漢地處中部，成本優(yōu)勢(shì)明顯，吸引了IBM、HP、Intel等國際公司，這些公司的待遇和條件普遍好于本土企業(yè)，人才很容易流失到跨國公司。合肥科大訊飛是安徽最大的本土服務(wù)外包公司，有員工1000多人，主要從事語音技術(shù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。企業(yè)反映，真正愿意留在合肥的軟件人才不太多，尤其是軟件開發(fā)人才穩(wěn)定性較差。西安企業(yè)反映，有經(jīng)驗(yàn)的中低端員工落戶較難。
3. 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系有待完善。
第一，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高。盡管國家服務(wù)外包政策很優(yōu)惠，但由于企業(yè)資格認(rèn)定門檻過高，絕大多數(shù)企業(yè)無法享受這些政策。由于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)既強(qiáng)調(diào)高技術(shù)，又強(qiáng)調(diào)較高的離岸業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)無法達(dá)到要求。到2010年五個(gè)城市認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)，成都53
家，西安25家，武漢7家，重慶5家，合肥21家。武漢科技局反映，一些企業(yè)雖然技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，但沒有離岸服務(wù)，所以不能評(píng)定為技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)。
第二，服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)問題突出。一是服務(wù)外包沒有納入國家統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)部門反映，調(diào)查難度很大，企業(yè)參與積極性不高。二是存在漏統(tǒng)現(xiàn)象。安徽企業(yè)反映，服務(wù)外包業(yè)務(wù)交付多數(shù)通過互聯(lián)網(wǎng)完成，沒有實(shí)物載體，海關(guān)要求企業(yè)把業(yè)務(wù)項(xiàng)目刻成光盤遞交申報(bào)才能予以認(rèn)可，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，但許多企業(yè)業(yè)務(wù)交付后沒有報(bào)關(guān)，所以無法納入統(tǒng)計(jì)。三是由于業(yè)務(wù)接單和交付不在同一個(gè)城市，造成統(tǒng)計(jì)與實(shí)際情況不符，這對(duì)于中西部城市在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上影響較大，而且難以享受相應(yīng)政策。如，許多企業(yè)總部設(shè)立在北京、上海、深圳等一線城市，在這些城市接單，具體業(yè)務(wù)執(zhí)行交付在中西部城市的分公司完成。公司總部通常是極少數(shù)人，絕大多數(shù)員工集中在中西部的交付中心。如，HOV公司北京總部只有1個(gè)人，西安1000多員工。但統(tǒng)計(jì)通常在總公司，無法進(jìn)入中西部城市統(tǒng)計(jì)。
第三，對(duì)于國際服務(wù)外包的認(rèn)定問題。中西部服務(wù)外包企業(yè)主要承接在華跨國公司業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，許多企業(yè)反映，他們雖然承接的是國際業(yè)務(wù)，但與跨國公司在華公司簽訂合同，使用人民幣結(jié)算，都不能被統(tǒng)計(jì)為離岸業(yè)務(wù)，企業(yè)也無法享受優(yōu)惠政策。
第四，政府服務(wù)效率有待提高。安徽聯(lián)發(fā)科公司反映，企業(yè)從海關(guān)進(jìn)口設(shè)備很麻煩，時(shí)間長，進(jìn)口設(shè)備增值稅抵扣流程復(fù)雜，希望簡化審批流程。
中西部服務(wù)外包發(fā)展的政策措施建議
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是未來我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，國際化程度高，吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)，有利于促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)整體水平提高，凡是有條件的城市和地區(qū)都應(yīng)該加快培育，鼓勵(lì)發(fā)展。為此，應(yīng)針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際切實(shí)推進(jìn)，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)中西部城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。
（一）實(shí)行服務(wù)外包區(qū)域差別政策
長期以來，中西部地區(qū)的國際化水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、人才數(shù)量等方面都較東部地區(qū)存在很大差距，因此，在政策上不能搞一刀切，對(duì)于中西部地區(qū)應(yīng)實(shí)行傾斜政策。在企業(yè)資格認(rèn)定上，降低離岸業(yè)務(wù)比例，根據(jù)五個(gè)城市的反映，離岸業(yè)務(wù)比例的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在30%（或絕對(duì)額50萬美元）為宜。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，在引進(jìn)人才、企業(yè)融資、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面應(yīng)給予傾斜，以鼓勵(lì)跨國公司到中西部地區(qū)投資，鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)在中西部地區(qū)設(shè)立交付中心。
（二）建立服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系
十二五時(shí)期，應(yīng)逐步形成高、中、低端各類服務(wù)外包人才全面發(fā)展的格局，尤其要加強(qiáng)高端人才培育，應(yīng)從國家層面在服務(wù)外包課程專業(yè)建設(shè)上提供支持和引導(dǎo)，制定服務(wù)外包人才培訓(xùn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)在職員工培訓(xùn)的補(bǔ)貼費(fèi)用。建立政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一體化的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，尤其要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)吸引外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)培育市場(chǎng)，扶持國內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，形成品牌。為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資隊(duì)伍建設(shè)提供幫助。形成高校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的穩(wěn)定合作機(jī)制，積極推廣學(xué)分互換機(jī)制，完善學(xué)生在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的入學(xué)貸款制度，鼓勵(lì)企業(yè)為學(xué)生實(shí)習(xí)提供便利。
（三）不斷完善服務(wù)外包政策體系
一是建立科學(xué)的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系。十二五時(shí)期，應(yīng)將服務(wù)外包納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，積極探索以地域?yàn)閱挝坏慕y(tǒng)計(jì)模式，建立與服務(wù)貿(mào)易形式相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。二是創(chuàng)新融資政策。政府通過設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)擔(dān)保公司等方式為服務(wù)外包企業(yè)融資創(chuàng)造條件，積極探索中小企業(yè)集合債券融資”等融資方式，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)上市融資。三是簡化行政服務(wù)流程，實(shí)行一站式服務(wù)，提高政府服務(wù)效率。
（四）繼續(xù)發(fā)揮跨國公司的示范帶動(dòng)作用
與本土企業(yè)相比，跨國公司在服務(wù)外包業(yè)務(wù)上經(jīng)驗(yàn)成熟，國際渠道通暢，技術(shù)水平普遍較高。應(yīng)積極發(fā)揮跨國公司的作用，帶動(dòng)本土企業(yè)成長。一是鼓勵(lì)在華跨國公司向本土企業(yè)發(fā)包。支持跨國公司通過與國內(nèi)公司合資合作等方式發(fā)包給本土企業(yè)，培養(yǎng)國內(nèi)企業(yè)接包能力。二是鼓勵(lì)在華跨國公司承接國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。目前，跨國公司服務(wù)外包企業(yè)基本從事離岸業(yè)務(wù)。我國的成本優(yōu)勢(shì)和巨大的潛在市場(chǎng)是吸引外資的主要因素，許多在華跨國公司希望承接在岸業(yè)務(wù)。為此，在政府采購上，要堅(jiān)持內(nèi)外資平等原則。鼓勵(lì)外資服務(wù)外包企業(yè)在金融、電信、保險(xiǎn)、制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。三是鼓勵(lì)在華跨國公司發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。武漢、西安等城市在這方面都取得了一定經(jīng)驗(yàn)。如，武漢惠普公司2010年在當(dāng)?shù)卣衅?00實(shí)習(xí)大學(xué)生，未來為武漢培訓(xùn)1萬人左右服務(wù)外包人才。西安英飛凌公司與高校合作，培養(yǎng)7500多人。
（五）積極培育國內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)
應(yīng)鼓勵(lì)國內(nèi)大企業(yè)和政府向企業(yè)發(fā)包。加快釋放國內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)潛力對(duì)于迅速擴(kuò)大我國服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模，提高競(jìng)爭力具有重要作用。目前，我國大企業(yè)、政府的大量服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)置，既增加了成本，又不利于推動(dòng)服務(wù)專業(yè)化。為此，應(yīng)通過鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)和政府發(fā)包，培育國內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)，形成市場(chǎng)的良性循環(huán)。
（六）支持服務(wù)外包企業(yè)走出去
政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持服務(wù)外包企業(yè)在境外開辦推薦會(huì)，參加重大國際會(huì)展活動(dòng)，提高我國服務(wù)外包品牌知名度，培養(yǎng)龍頭服務(wù)外包企業(yè)。支持本土企業(yè)收購國外公司，重點(diǎn)收購國外的一些渠道豐富的外包企業(yè)，拓展國際市場(chǎng)渠道，擴(kuò)大全球規(guī)模。
來源:<中國服務(wù)外包>
