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緊扣“深化”,改革開放再發(fā)力

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  貫徹總書記重要講話精神解讀⑤

  中國江蘇網(wǎng)3月31日訊 要堅(jiān)持把改革作為強(qiáng)大動(dòng)力,深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制;要鞏固發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,積極推進(jìn)沿海開發(fā)開放,吸引更多金融資本、優(yōu)質(zhì)要素向沿海集聚,加快培育沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。”胡錦濤總書記的重要指示,為正在邁向新征程的江蘇指明了方向。

  改革開放,成就了江蘇的昨天,全省總體達(dá)小康;江蘇的明天,全面建成更高水平小康社會(huì),開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程,更加需要深化改革開放。

  【比較優(yōu)勢】

  改革:發(fā)展的難題已率先破解

  發(fā)展必然會(huì)不停遇到新問題,處在改革開放的前沿,江蘇率先改革,也率先探索出破解難題的新方法。創(chuàng)新體制機(jī)制,行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)領(lǐng)域改革成果斐然——

  南京科技體制綜合改革,讓南京成為國家科技體制綜合改革的先行軍。

  蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革,讓蘇州成為離基本現(xiàn)代化最近的城市”。

  無錫兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革,讓無錫成為踐行科學(xué)發(fā)展觀的示范。

  科技與金融聯(lián)姻”。全省累計(jì)設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)275家,管理資金規(guī)模589億元,數(shù)量和規(guī)模雙雙領(lǐng)先全國。全省開辦11家科技支行,居全國之首。

  全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保參合率超過95%,各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均補(bǔ)助提高到200元以上,國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全,15分鐘健康服務(wù)圈初步形成。

  開放:江蘇鑄就了一個(gè)個(gè)輝煌

  一組組耀眼的數(shù)字,見證了江蘇30多年對(duì)外開放的光輝歷程,也承載著開放型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢。

  5000億美元——去年全省對(duì)外貿(mào)易總額超過5000億美元,達(dá)到5397億美元,連續(xù)9年位居全國第二。從500億美元到5000億美元,這十年,江蘇進(jìn)出口規(guī)模連跨5個(gè)千億美元級(jí)臺(tái)階,年均增長超過25%,在全國外貿(mào)進(jìn)出口中的比重也由10%上升到15%左右。

  300億美元——去年我省實(shí)際到賬外資首超300億美元,達(dá)到321.3億美元,連續(xù)9年位居全國第一。到去年底,全省累計(jì)實(shí)際到賬外資超過2500億美元。

  125家——江蘇是全國興辦開發(fā)區(qū)時(shí)間早、發(fā)展快、規(guī)模大的省份之一。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)125家,創(chuàng)造了全省1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值,7/10的工業(yè)增加值,2/5的地方一般預(yù)算收入,3/4的對(duì)外貿(mào)易,吸納了3/4的實(shí)際到賬外資。

  5085家——服務(wù)外包成長迅速,隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,共有服務(wù)外包企業(yè)5085家,從業(yè)人員64.2萬人。去年全省國際服務(wù)外包執(zhí)行金額104.4億美元,其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行額63.8億美元,均居全國前列。

  牢牢抓住沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,我省沿海開發(fā)如火如荼,高潮迭起。105個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和民生建設(shè)項(xiàng)目順利開工。

  在南通——組合大港初具模樣,洋口港區(qū)10萬噸級(jí)LNG接收部碼頭工程和10萬噸級(jí)北航道工程相繼竣工投入使用。

  在連云港——國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲得批準(zhǔn),列入全國主體功能區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,中日(連云港)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園成為國家合作層面合作項(xiàng)目。

  在鹽城——新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)虎虎生威。鹽城開發(fā)區(qū)成為全省首家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地”,風(fēng)電裝機(jī)87萬千瓦,6個(gè)海上風(fēng)電場加快推進(jìn)。

  鎮(zhèn)江模式”為何受到大家歡迎

  我們不喜歡去大醫(yī)院,人又多,在這里費(fèi)用又不高,有個(gè)頭疼感冒之類的小病,在社區(qū)里看病離家又近,又方便。”在鎮(zhèn)江市寶塔路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站看病的市民都有類似的感受。

  寶塔路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心地處鎮(zhèn)江市區(qū)核心地段,管轄服務(wù)范圍為寶塔路街道11個(gè)社區(qū)委員會(huì),服務(wù)人口68723人。去年,該中心全面啟動(dòng)"3+X"的家庭責(zé)任醫(yī)生工作,全轄區(qū)6.6萬余戶居民都建立了健康檔案,并進(jìn)行電子化動(dòng)態(tài)管理。

  2006年開始,鎮(zhèn)江市引導(dǎo)市民養(yǎng)成社區(qū)就近看病的習(xí)慣。五年過去,鎮(zhèn)江市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)迅猛發(fā)展,形成鎮(zhèn)江模式”。

  與眾不同的鎮(zhèn)江模式”,由政府主導(dǎo),通過建立以就診人數(shù)”為核心的總額預(yù)付管理”,配合按病種付費(fèi)”和按服務(wù)單元付費(fèi)”方式,有效制約過度醫(yī)療”,借助優(yōu)化醫(yī)保報(bào)銷制度引導(dǎo)參保人員將常見病、慢性病等在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心首診,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以獨(dú)立法人身份參與市場競爭,改革小步快跑、逐步到位。

  如今,鎮(zhèn)江模式”正在更多的地方復(fù)制推廣。

  昆山綜合實(shí)力為何不可動(dòng)搖

  從全球金融風(fēng)暴到歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī),從愈演愈烈的國際貿(mào)易戰(zhàn)到人民幣持續(xù)升值……從歷練中走來,聞名遐邇的昆山之路”又有了新的內(nèi)涵。

  去年12月的一天,昆山臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成果展在剛落成的臺(tái)協(xié)大廈八樓開幕,從生產(chǎn)到創(chuàng)新研發(fā)、從制造到服務(wù)貿(mào)易、從出口到內(nèi)外并舉、從代工到自主品牌、從IT到新興產(chǎn)業(yè)、從落戶到扎根上市,昆山積極推動(dòng)臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)成果歷歷在目。

  2009年,仁寶集團(tuán)投資1.8億美元在昆山建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心,推進(jìn)研發(fā)轉(zhuǎn)型,研發(fā)團(tuán)隊(duì)已超過1400人,未來3年研發(fā)力量還將以每年20%左右的速度遞增。產(chǎn)品也將從筆記本電腦延伸到平板電腦、智能手機(jī)等領(lǐng)域。

  1990年第一家臺(tái)資企業(yè)順昌紡織落戶至今,昆山已經(jīng)成為名副其實(shí)的臺(tái)資高地”,4000多家臺(tái)企集聚,總投資近500億美元,到賬臺(tái)資占了大陸的1/9、江蘇的1/4。

  做大不是目的,通過轉(zhuǎn)型升級(jí)做強(qiáng)才是實(shí)現(xiàn)跨越的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí),昆山不遺余力。成立臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)委員會(huì),設(shè)立馬上辦服務(wù)中心等臺(tái)商服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)揮全國第一家縣級(jí)市臺(tái)協(xié)會(huì)的紐帶橋梁作用,開通臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)網(wǎng)。值得一提的是,2008年在國際金融風(fēng)暴最猛烈的時(shí)候,昆山在全國率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策》,涉及融資、技改自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、專業(yè)服務(wù)等方面,成為臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的及時(shí)雨”。

  放眼如今的昆山臺(tái)企,仁寶、緯創(chuàng)、富士康等紛紛向價(jià)值鏈高端攀升,捷安特自行車、櫻花衛(wèi)廚、南寶樹脂等品牌愈加響亮,彩晶光電、神達(dá)電腦、滬錸光電等內(nèi)銷份額不斷擴(kuò)大,新萊應(yīng)材、滬電股份等上市臺(tái)企約占大陸上市臺(tái)企的四分之一,昆山臺(tái)企轉(zhuǎn)型之路精彩紛呈。在臺(tái)灣電電公會(huì)公布的大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告中,昆山連續(xù)3年位列綜合實(shí)力極力推薦城市”首位。

  【努力方向】

  改革:重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破

  開放:優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和方式

  《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確,以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,加大改革攻堅(jiān)力度,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。建設(shè)服務(wù)型政府,完善所有制結(jié)構(gòu),到2015年,力爭民營經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%左右,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)份額力爭達(dá)到45%。

  增創(chuàng)開放新優(yōu)勢,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和方式,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,促進(jìn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),拓展對(duì)外開放空間,優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境。

  依托大港口,突破大項(xiàng)目,發(fā)展大產(chǎn)業(yè),把沿海地區(qū)建設(shè)成為全省規(guī)模高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色基地,努力實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)跨越發(fā)展。到2015年,沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12000億元左右,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過63000元,城市化率達(dá)到62%左右,城市人均可支配收入37000元左右,農(nóng)民人均純收入16000元左右,以縣為單位全面建成小康社會(huì),有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。

  【專家建議】

  重點(diǎn)必須放在深化”上

  省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長田伯平:江蘇作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū),處在改革開放的前沿。率先發(fā)展,就會(huì)率先遇到問題,而解決這些問題,只有不斷深化改革開放。今天的改革已到了關(guān)鍵時(shí)期,改革跟不上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就可能保不住。改不改、改什么、怎么改、何時(shí)改,這些問題都需要頂層設(shè)計(jì)”。打破國有企業(yè)壟斷、改變政府過度干預(yù)、改革財(cái)稅政策等,這些都需要新的行政管理體制機(jī)制政策來支撐。作為地方政府,應(yīng)該進(jìn)行積極的探索。而經(jīng)歷了30多年實(shí)踐后,江蘇對(duì)外開放的重點(diǎn)必須放在深化”上,穩(wěn)住外需規(guī)模,提高開放效率。切實(shí)改變粗放型、資源消耗型增長模式,把國際競爭著力點(diǎn)從某個(gè)產(chǎn)品、某個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向人才、技術(shù)等方面。 本報(bào)記者 邵生余 宋曉華

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