作為山東發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的領(lǐng)頭羊，濟南的目標很宏偉。在先后獲得了國家服務業(yè)綜合改革試點城市、創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市、中國軟件名城的稱號后，濟南已將視線投向了中國服務外包名城和世界知名外包基地。
發(fā)展服務外包，對于濟南來說，意義重大。”濟南市副市長齊建中表示，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)過程中，服務外包是必由之路。濟南已經(jīng)將軟件服務外包和信息服務產(chǎn)業(yè)確立為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引擎型產(chǎn)業(yè)。”
濟南市商務局局長史同偉告訴本刊記者，事實上，早在2007年7月30日，濟南首次出臺《關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下稱《意見》）之時，就把服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域競爭的熱點,在今后相當長一段時間里, 濟南都會將服務外包放在新型支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度予以推進。
濟南市給出的理由是，服務外包具有四高”、三無”和三少”的優(yōu)勢。四高”即高附加值、高就業(yè)率、高效益、高科技含量，三無”即無污染、無資源消耗、無需本地制造業(yè)支撐，而三少”指的是能耗少、用地少和投入少。
濟南有大學多、人才多的天然優(yōu)勢，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和幾個市區(qū)完全有基礎和條件將服務外包作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，以實現(xiàn)濟南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點予以謀劃和推進。”史同偉說。
2011年前11個月，濟南離岸外包執(zhí)行額為4.13億美元，占到整個山東比重的50.1%。在這樣的基礎上，就連山東省的領(lǐng)導也曾多次表示，山東將不遺余力地支持濟南服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持濟南建設成為全省乃至全國最重要的服務外包產(chǎn)業(yè)基地。
基于此，濟南提出到2015年，濟南將建成服務外包園區(qū)載體面積200萬平方米，擁有15萬服務外包從業(yè)人員，吸引500家海內(nèi)外公司在濟南設立服務外包企業(yè)，培育3-4家萬人企業(yè)，30-40家千人企業(yè)，新增10萬服務外包就業(yè)崗位，努力將濟南打造成 中國服務外包名城”和世界知名服務外包基地”。
從有一定競爭力”到世界知名”
2006年，在商務部千百十工程”的帶動下，作為剛剛在我國新興起來的產(chǎn)業(yè)，服務外包以其科技含量高、增長空間大、吸納就業(yè)強、無污染、無資源消耗成為政策扶持的重點對象和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點產(chǎn)業(yè)。
2006年12月，濟南成為首批被商務部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部認定為中國服務外包基地城市之一。
這意味著大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，成為加快濟南與國際經(jīng)濟接軌、培育國際競爭力的重要途徑，成為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的重要途徑。這對于促進濟南進一步對外開放，提升城市綜合競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”濟南市敏銳地認識到了發(fā)展服務外包的戰(zhàn)略意義。
基于這樣的認識，2007年7月底，濟南出臺了《意見》。首次明確提出了濟南服務外包工作的目標。通過引進一批國內(nèi)外大型外包企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的本地服務外包骨干企業(yè)，建設形成增長速度快、承接能力強、輻射區(qū)域廣、規(guī)模性聚集的華東地區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)帶，努力將濟南建設成為具有一定國際競爭力的服務外包基地城市。”
在這一目標的指引下，濟南旗幟鮮明地提出了服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。史同偉告訴本刊記者，就是從那時起，濟南確定了以軟件外包為突破口，大力發(fā)展IT服務、金融、財會、醫(yī)療、咨詢分析、科研開發(fā)、售后服務和呼叫中心等各種業(yè)務流程外包的思路。并要求金融保險、政府部門和公共衛(wèi)生等行業(yè)要對外開放外包業(yè)務。
這即使是在現(xiàn)在，也同樣非常值得稱道。”史同偉告訴記者，為了更全面推動服務外包工作的開展，濟南還專門成立了服務外包工作領(lǐng)導小組，并完善了由市直26個部門組成的服務外包聯(lián)席會議制度，來專門研究協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。
不僅如此，濟南還每年專門劃出2000萬元設立了服務外包財政專項扶持資金，用于引導、扶持和獎勵服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。濟南還要求對于濟南的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、創(chuàng)新型城市獎勵資金、應用技術(shù)研究與開發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、人才發(fā)展及引智專項資金的使用都要向服務外包企業(yè)傾斜。至2009年出臺《關(guān)于進一步促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》時，濟南更是將服務外包轉(zhuǎn)向扶持資金的規(guī)模提高至1億元。
經(jīng)過五年的努力，截至2011年11月，濟南市服務外包實現(xiàn)離岸外包執(zhí)行額4.13億美元，同比增長110%，占到山東省總額的50.1%，居全省第一位。
濟南市商務局總經(jīng)濟師梁旭斌介紹，2011全年預計完成離岸外包執(zhí)行額4.8億美元，同比增長110%；新增服務外包企業(yè)65家，其中新引進企業(yè)30家，隨著微軟、微創(chuàng)、網(wǎng)新等微軟合作伙伴的相繼落戶，濟南服務外包企業(yè)累計達到265家；培訓服務外包適用人才1.4萬人，實現(xiàn)服務外包人才就業(yè)6354人。
而濟南市商務局的相關(guān)負責人在接受本刊記者采訪時介紹，今后濟南還將以園區(qū)規(guī)劃建設為著力點推動服務外包發(fā)展。目前總面積160萬平米的齊魯外包城”項目已經(jīng)開工，西區(qū)大學科技園、西客站周邊軟件名城二期等園區(qū)建設和企業(yè)引進納入議事日程，15萬平米的銀荷大廈”企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)入住。
濟南市還將在未來三年計劃培養(yǎng)10000名合格的微軟軟件外包工程師，推動師創(chuàng)和浪潮等培訓機構(gòu)擴大與高校合辦軟件外包專業(yè)，加快服務外包人才培養(yǎng)和引進，為開展歐美外包業(yè)務打下堅實基礎。”該負責人介紹說。
正是得益于這樣雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，就連山東省的領(lǐng)導也曾多次表示，山東將不遺余力地支持濟南服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持濟南建設成為全省乃至全國最重要的服務外包產(chǎn)業(yè)基地。
對此，濟南提出這樣的目標：到2015年，濟南將建成服務外包園區(qū)載體面積200萬平方米，擁有15萬服務外包從業(yè)人員，吸引500家海內(nèi)外公司在濟南設立服務外包企業(yè)，培育3-4家萬人企業(yè)，30-40家千人企業(yè)，新增10萬服務外包就業(yè)崗位，努力將濟南打造成 中國服務外包名城”和世界知名服務外包基地”。
從七條意見”到九項措施”
誰抓住了服務外包，誰就能重塑產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟新優(yōu)勢，搶占發(fā)展制高點。”濟南市領(lǐng)導認為。當初，為實現(xiàn)將濟南建設成為具有一定國際競爭力的服務外包基地城市”的發(fā)展目標，濟南以政府文件的形式在《意見》中明確提出將從七個方面推動濟南服務外包的發(fā)展。
一是提高認識，明確服務外包工作目標和發(fā)展重點；二是積極創(chuàng)建服務外包示范區(qū)，鼓勵有條件的縣區(qū)和省級開發(fā)區(qū)建設服務外包示范區(qū)，形成具有特色的服務外包產(chǎn)業(yè)基地，并從土地、電力、通信、供水等方面優(yōu)先滿足服務外包示范區(qū)和企業(yè)的需求；三是加強財稅等方面的政策支持，設立服務外包發(fā)展專項資金；四是建立和完善服務外包投融資體系，爭取商務部有關(guān)政策和資金支持，并鼓勵境內(nèi)外風投加大對服務外包企業(yè)的投入力度；五是加快服務外包人才引進和培養(yǎng)；六是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；七是加強協(xié)調(diào)服務工作。
在這樣的大背景下，借助服務外包提升城市競爭力的模式，已經(jīng)成為濟南的共識。
也就是從這個時候起，在濟南利用外資的政策中，服務外包”被頻頻提起。2007年5月，濟南更是開創(chuàng)性的舉辦了國內(nèi)首屆以服務外包”為主題的城市資源展示交易會。
該次大會共涉及電子信息展示、戰(zhàn)略外包、業(yè)務流程外包、國際（離岸）外包等四大類、近40個子類，著重開展中國服務外包”最佳的國際合作方式及城市發(fā)展的最優(yōu)途徑。
當時確定的思路就是，引進一批國內(nèi)外大型外包企業(yè)，培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的本地骨干企業(yè)，主動做大濟南的外包市場和業(yè)務。”濟南商務局的相關(guān)負責人告訴記者。
這一系列的措施的確助推了濟南服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”上述人士說，但這還不足以確保濟南的服務外包業(yè)在國內(nèi)進入第一集團”。
如何最大限度的利用好濟南IT和服務外包發(fā)展及產(chǎn)業(yè)環(huán)境，幫助濟南乃至濟南的園區(qū)和企業(yè)從價值鏈低端走向高端，還需要濟南拿出更好的方案和智慧。
基于這樣的考量，濟南研究制定了《濟南服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》。
該《規(guī)劃》明確提出，為助力濟南打造中國服務外包名城”以及世界知名服務外包基地”，濟南將從九個方面采取措施：
一是完善組織推進體系，要各部門聯(lián)動，集聚各方面力量共同推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加快建設人才培養(yǎng)和引進體系，在加快服務外包適用人才的培養(yǎng)體系建設的同時，要加強服務外包中高端人才的培養(yǎng)和引進體系建設；三是先行先試，加快服務外包園區(qū)建設，爭取五年內(nèi)達到國家級園區(qū)2個，省級園區(qū)5個；四是加大財政支持力度，優(yōu)化政策引導推動體系，相關(guān)扶持政策和專項資金的使用，要向重點園區(qū)建設、人才培訓和引進、企業(yè)做大做強、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面傾斜；五是要引進、培育和儲備相結(jié)合，壯大外包企業(yè)隊伍；六是優(yōu)化完善發(fā)展環(huán)境；七是加大宣傳推介，努力開拓離岸外包市場；八是健全服務外包知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護體系；九是建立科學合理的統(tǒng)計考核體系。
雖然就當前形勢來看，濟南離要實現(xiàn)的目標還有不小的差距，但是國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展形勢讓已經(jīng)做好充分準備的濟南具備了追趕的條件。”史同偉說。在他看來，雖然全球經(jīng)濟的不確定性和局部地區(qū)的戰(zhàn)爭威脅將深刻影響服務外包市場的方向和增長，但全球的技術(shù)創(chuàng)新并沒有停步，以IT為代表的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入更是在不斷加大，亞太地區(qū)、拉美地區(qū)等新興市場的外包業(yè)務支出將持續(xù)擴張；而國內(nèi)方面，雖然各服務外包示范城市之間的同位招商競爭日趨激烈，各地都不斷出臺更加優(yōu)惠的政策和條件，使領(lǐng)軍外包企業(yè)要價越來越高，但從另一方面看，一線城市的房價、人力成本等壓力因素迫使企業(yè)不斷向交通便利、成本低廉、人才豐富的二三線城市轉(zhuǎn)移，模式一般為總部在一線城市、交付基地設在二三線城市，以濟南為代表的一批城市都將面臨著難得的發(fā)展機遇。
延伸閱讀：濟南服務外包空間布局規(guī)劃
按照產(chǎn)業(yè)分工和差別化原則，發(fā)揮有關(guān)區(qū)縣及開發(fā)區(qū)的基礎優(yōu)勢，2011-2015年間，濟南將規(guī)劃建設若干各具產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)服務外包園區(qū)，避免重復建設、同類競爭，實現(xiàn)相互呼應、協(xié)同發(fā)展。
在空間布局上，以東部新區(qū)齊魯外包城為龍頭，中心商務城區(qū)為龍身，西部新城為龍尾，北區(qū)及北跨區(qū)為龍珠的外包產(chǎn)業(yè)群體，形成服務外包產(chǎn)業(yè)整體騰飛之勢。
齊魯外包城：計劃分為兩期建設，一期將以齊魯軟件園為核心，計劃用3-5年的時間建設一個功能完善、集約整合、布局合理、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的國際化服務外包城。二期在出口加工區(qū)以南地帶規(guī)劃建設齊魯外包城”城市綜合體新區(qū)項目，著力發(fā)展集成電路設計、物聯(lián)網(wǎng)、3G、云計算、IT基礎設施運營與維護、應用軟件研發(fā)等高端行業(yè)外包業(yè)務。
醫(yī)藥研發(fā)外包基地：依托山東省醫(yī)科院、齊魯制藥、博士倫福瑞達等單位的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮濟南市醫(yī)藥研發(fā)外包聯(lián)盟的聚集作用，著力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、天然物萃取、動物實驗、藥物管理、數(shù)據(jù)分析、生物統(tǒng)計等外包服務業(yè)務。
IT信息服務基地：以歷下軟件園、華強高端信息服務業(yè)基地等山大路科技商務區(qū)域為核心，大力發(fā)展以IT服務為主的信息技術(shù)外包業(yè)務，著力發(fā)展網(wǎng)站開發(fā)與維護、售后服務、遠程維護、呼叫中心、教育及人力資源管理、人才培訓等外包服務業(yè)務。
金融財務外包基地：利用市中區(qū)金融機構(gòu)聚集、黨政機關(guān)聚集和商務辦公聚集的優(yōu)勢，依托高校的財務金融人才資源，規(guī)劃建設濟南市金融服務外包示范基地，打造金融服務外包示范園區(qū)”。示范園區(qū)以服務本地金融機構(gòu)后臺服務為起點，逐步發(fā)展到為國外及港澳臺金融機構(gòu)提供全方位的業(yè)務流程管理及服務。
文化創(chuàng)意外包示范基地：在長清大學城產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，利用園博園的景觀，規(guī)劃建設文化創(chuàng)意外包基地，打造濟南創(chuàng)意硅谷”。重點發(fā)展IT服務、動漫設計、影視傳媒、旅游服務、人才培訓、認證咨詢、人力資源管理等外包服務業(yè)務。
齊魯動漫游戲基地：發(fā)揮國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地的品牌優(yōu)勢，充分利用京滬高鐵的1小時效應，吸引京、滬知名外包企業(yè)設立分支或基地，重點發(fā)展動漫游戲、商務服務、會展服務等外包服務業(yè)務。
數(shù)據(jù)災備外包基地：利用濟北開發(fā)區(qū)基礎設施完善、制造企業(yè)發(fā)達、人員成本低的優(yōu)勢，借力其電子信息產(chǎn)業(yè)園和華僑工業(yè)園、臺灣工業(yè)園，結(jié)合澄波湖開發(fā)，按照硅谷模式，建設數(shù)據(jù)處理與災備外包示范基地，重點發(fā)展數(shù)據(jù)災難備份、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)測試、文件管理、數(shù)據(jù)開發(fā)與應用等業(yè)務流程外包業(yè)務。
空港外包基地：利用航空交通的便利條件，在歷城臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設空港外包基地，重點發(fā)展與航空有關(guān)的物流、倉儲、運輸、快遞等外包業(yè)務，以及航空后勤、出入境數(shù)據(jù)備份處理、交通智能等外包服務業(yè)務。
工業(yè)設計外包基地：發(fā)揮天橋區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在藥山科技園內(nèi)規(guī)劃建設工業(yè)設計外包基地，重點發(fā)展工業(yè)設計、醫(yī)藥化工研發(fā)、廣告設計、交通智能、數(shù)據(jù)處理、商務服務、科研開發(fā)等外包服務業(yè)務。
來源:<中國服務外包>
