近日，廣受輿論關注的深圳南山區(qū)黑惡勢力滲入政府機構案開庭審理。九名被告涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪等多項罪名被檢方指控。大部分被告在任南山區(qū)粵海街道辦城管協(xié)管員期間，大肆收取攤販保護費，勒索錢財。人們不禁要問：為什么城管部門在行使城市公共管理和公共服務職能過程中會和黑社會發(fā)生聯(lián)系呢？
這起案件值得我們反思。筆者認為，城管之所以和黑惡勢力發(fā)生聯(lián)系，主要有幾點原因：第一，政府部門缺乏對外包服務的全方位監(jiān)管。外包企業(yè)的服務職能既然是行政機關授予的，其就有責任對服務企業(yè)進行監(jiān)督和管理。黑惡勢力成員充當城管協(xié)管人員，本身就意味著行政機關監(jiān)管失職。第二，黑惡勢力通過外包服務企業(yè)進行違法犯罪的成本較低，收益較高。打著城管執(zhí)法的旗號為非作歹、謀取不當利益卻游離于監(jiān)管之外，有恃無恐。第三，城管執(zhí)法和公共服務職能沒有明確界線。城管部門聯(lián)合街道辦等部門通過與企業(yè)之間簽訂委托服務合同，將公共服務職能中的一部分轉移給企業(yè)，企業(yè)則通過為社會提供公共服務獲得相應對價。如果合同沒有明確約定委托公共服務的范圍，就可能導致本該履行服務職能的協(xié)管人員越權行使執(zhí)法權。第四，城管外包制度尚處于探索階段，很多配套制度還不完善，如外包服務企業(yè)的準入門檻尚不明確、第三方服務評價體系尚未建立等。
在城市化進程日益加快的今天，城市公共管理和服務壓力不斷加大，考驗著城市管理者的執(zhí)法智慧。筆者認為，首先應充分發(fā)揮城管外包制度的正能量。包括嚴格核準外包企業(yè)的資質；細化外包企業(yè)的選聘標準；加強對外包企業(yè)服務的全程監(jiān)管；加大對外包企業(yè)的違法處罰力度，提高違法成本；完善對外包服務企業(yè)的考核機制，適時引入第三方評價體系等。
其次，應加強對城管執(zhí)法的正面宣傳和輿論引導，促使社會公眾對城管部門工作職能有更深入了解，消除社會公眾對城管部門和執(zhí)法人員的偏見。另外，應加強對城管執(zhí)法人員的技能培訓，強化其依法行政意識。
當然，執(zhí)法智慧的閃動還需以明確的法律依據(jù)為前提，正所謂名不正，言不順”，因此急需全國人大或國務院制定城市管理法律或行政法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法尺度，達到依法執(zhí)法、和諧執(zhí)法的目的。
