顧村鎮(zhèn)：公共服務，當比櫻花更“美”(組圖)

　　近兩年，顧村公園及其櫻花一經推出，就受到廣大市民的追捧，迅速躥升為申城一大熱景象”。

　　位于公園旁的顧村鎮(zhèn)，近些年也成為了熱土，人氣”逐年大幅攀升。這里是本市規(guī)劃建設的首批

　　六個大型居住區(qū)基地之一，迄今為止已導入市區(qū)居民近10萬人，未來還將再有15萬人口入住，這就遠遠超出了大約8萬人的本地戶籍人口。而實際上，鎮(zhèn)里還有13萬人左右的外來流動人口。

　　人口劇增，而且結構復雜，給顧村鎮(zhèn)的公共服務和管理帶來了嚴峻考驗。但我們發(fā)現，經過創(chuàng)新努力，該鎮(zhèn)不僅逐步滿足人們需求、化解各種突出矛盾，其中的許多做法還在全市乃至全國有了試點和示范意義。一座美麗公園旁的和諧家園，正在精心營建之中。

　　大居社區(qū)：從堵領導”到送錦旗”

　　幾天前，顧村鎮(zhèn)黨委書記瞿新昌收到了一面錦旗，送錦旗來的是大型居住社區(qū)馨佳園”里的一位居民。這位居民動情地表示，自己認識瞿書記，因為今年春節(jié)前書記還為他家寫過春聯呢。而這一次，他是代表社區(qū)居民來送錦旗的，因為與剛入住時相比，如今的各項配套設施明顯改善了，居民們的生活舒心多了。

　　瞿新昌則感慨地告訴記者，幾年前，自己陪同有關領導去大型居住區(qū)走訪，結果車子被堵在社區(qū)門口兩個多小時，因為老百姓有怨氣：配套不全、服務不到位，人們出行、買菜、購物、看病等都不方便……但一年之后，他們再過去，結果有一大批居民等候在小區(qū)門口鼓掌表示歡迎。

　　百姓態(tài)度的明顯轉變，還在于鎮(zhèn)里圍繞大型居住區(qū)所作的種種努力。

　　據介紹，馨佳園”規(guī)劃占地面積1.52平方公里，是上海近郊六大保障性住房基地之一，規(guī)劃居民16227戶，來自楊浦、閘北、虹口、普陀、靜安、黃浦、寶山等多個區(qū)，人口約4.5萬。至目前為止，已入戶11000余戶，今年底前還將入戶3500余戶。

　　瞄準居民的全新需求，這兩年，顧村鎮(zhèn)相繼建成了一批城市功能型項目。目前，寶山區(qū)少有的三級甲等醫(yī)院華山醫(yī)院北院即將投入運營。顧村公園一期已對外開放，而二期正在開始建設。沿陸翔路的軌道交通7號線的3個站點全部開通，各社區(qū)巴士和公交線路已基本覆蓋整個區(qū)域。

　　同時，鎮(zhèn)里的公共服務設施進行了改造升級。到目前為止，全鎮(zhèn)已先后投入2000多萬元，新建成總面積近4500平方米的菊泉衛(wèi)生服務中心；通過合作辦學的形式，新建成劉行新華實驗學校；在緊鄰馨佳園基地的滬太路東側，對原鎮(zhèn)敬老院進行擴容并新增100張床位；開設了近300平方米的臨時菜場，而正式菜場也已建成，即將投入使用。

　　此外，商業(yè)網點布局和公共配套等也在全面跟進。在馨佳園區(qū)域，將建立一座5000平方米的市民體育中心，同時一座城市商業(yè)綜合體也即將投入建設。而已建成的正大繽紛城”即將進入商業(yè)招租階段。

　　除了硬件設施，服務措施和機制也在進一步完善。在大型居住區(qū)，鎮(zhèn)里開展了組團式”服務。馨佳園居委會黨總支建立和完善了居民走訪制度，做到聽民聲、訪民意、察民情、排民憂、解民難”，做群眾的貼心人。根據馨佳園社區(qū)的特點，整合各職能部門資源，建立塊區(qū)—居民區(qū)—聯合服務中心—鎮(zhèn)”四級聯席會議制度，努力將問題發(fā)現并解決在最基層。據了解，組團式服務人員有100余人，目前對轄區(qū)內3000余戶常住戶進行了全覆蓋走訪，共收集居民群眾反映的困難、問題和建議300余件，已解決答復260余件，問題解決率達87%。

　　在鎮(zhèn)司法所的協助下，社區(qū)聯合服務中心還成立了馨佳園人民調解委員會”，開展司法為民、法律進百家入萬戶”服務活動，堅持依法、據理、以情調解，真情為社區(qū)居民排憂解難。同時，志愿者服務也大范圍開展起來。目前，社區(qū)志愿者隊伍達到20余支，人數已發(fā)展至250余人，為居民提供生活、文化、思想、衛(wèi)生、醫(yī)療、治安、維權等方面的服務。目前周一綜合服務日”和 周二溫馨服務日”兩項活動已形成固定做法，深受居民好評。

　　如今，市區(qū)來的居民對鎮(zhèn)里的各種評價逐漸好起來了。一位居民由衷地說：幾年前剛搬來時，這里什么都沒有。如今在黨和政府的關心下，各項生活配套設施都逐步建立起來了，想看風景有顧村公園，想出行有軌交線和外環(huán)，想看病有華山醫(yī)院，想購物周邊都有商店，非常方便，我們對此感到十分欣慰。 ”

　　城中村：從臟亂差”到示范社區(qū)”

　　隨著城市化的快速推進，大量人口的集聚，顧村鎮(zhèn)的社會管理也面臨了難題。為此他們展開了創(chuàng)新探索。

　　顧村鎮(zhèn)的星星村，地處城鄉(xiāng)接合部，全村共有500多戶居民，但租住在此的外來務工人員達到了4000多人，曾是寶山區(qū)出了名的治安最差、環(huán)境最差的村落。但如今，該村的村民已拆掉了自己搭建的十多間違章建筑，治安案件也從過去平均每天報案三四起到如今一年只有三兩件。其中關鍵，就是星星村走出了一條城鄉(xiāng)接合部社會管理的新路，采用智能化信息手段探索村宅社區(qū)化管理模式”。

　　如今，在星星村的幾個出入口，居民們都隨身攜帶著一張信息卡，只要一刷，一旁的監(jiān)控屏幕上馬上顯示出他的照片和基本信息，這就是星星村首創(chuàng)的農村電子門禁管理系統(tǒng)。有了智能化的電子門禁系統(tǒng)后，等于是給整個村子裝上了安全過濾軟件”，閑散人員走了，黑加工店也撤了，治安案件不再發(fā)生，看到效果如此之好，附近的幾個村鎮(zhèn)也積極要求推行，共同打造一張大社區(qū)安全網絡。

　　而實際上，電子門禁管理的成功，還歸功于星星村建立了一個社區(qū)自我管理的居民自治組織。一年多之前，在村委會的指導下，村民們選出了社區(qū)自我管理工作委員會，由6位本地村民、3位來滬人員構成。委員會制定了章程、社區(qū)自治公約等制度。當他們得知村民們對河道黑臭問題很煩心時，馬上啟動整治工程。但是，要整治就得拆除河道旁十多幢違章建筑，這些都是村民自己搭建后出租的，一年的收入近萬元。但是，通過村民們互相做工作，大家的思想更容易打通，結果違章建筑很快拆除。據了解，一段時間以來，工作委員會已討論通過了多項民生草案，涉及規(guī)范網吧、打擊取締黑診所、取締地下黑加工窩點等。而與此同時，正規(guī)商店、餐廳、文化設施等全面進入，也滿足了人們的各種需求，更讓各類無序攤販、黑窩點等沒了生存空間。

　　從雜亂無章的農村到井然有序的現代化社區(qū)，從辦事不便到一站式”服務，從村委管理到居民自治共管”，顧村鎮(zhèn)的星星村走出了一條城郊接合部的城市社區(qū)管理新路子，今后也有望在其他地方得到推廣。

　　而實際上，在全鎮(zhèn)范圍內，顧村鎮(zhèn)也已建立了智能化管理指揮中心”，投入1500萬元建立智能化管理系統(tǒng)，整合城管、交警、工商、協管等多方面力量，探索大聯動執(zhí)法體系，實現了及時發(fā)現、及時處理、及時監(jiān)督、及時考核”的管理功效。今后，全鎮(zhèn)87個小區(qū)門口還將出現一塊電子顯示屏，上面將及時發(fā)布各類服務和引導信息，小到出門帶傘、關好門窗等貼心提醒，大到治安防盜、預防臺風、全鎮(zhèn)大事等。

　　對于社會管理方面的理念，瞿新昌深有感觸地說，各種模式創(chuàng)新其實并不高深，關鍵就是要始終帶著感情做民生、依靠群眾辦民生。據介紹，該鎮(zhèn)還在實踐中探索出了三問三理五融”的做法：所謂三問”，就是問計于民、問政于民、問需于民；三理”，就是法理、道理、情理的有機統(tǒng)一；五融”則是搭建組織融入、思想融通、感情融洽、生活融合、文化融匯的服務平臺，從而積極構筑和諧溫馨的大家園。

　　在生態(tài)公園旁，打造一座文化家園

　　過去幾年，顧村鎮(zhèn)的經濟得到了較快發(fā)展。2006年，該鎮(zhèn)可用地方財政收入在3.15億元，到去年，已經達到7.72億元，在四年時間里翻了一番。同時，當地老百姓的收入也大幅提升。據相關統(tǒng)計，這幾年里，該鎮(zhèn)居民在銀行里的私人存款也增加了4倍。

　　不僅如此，鎮(zhèn)里的一些大項目也在快速推進，展現出地區(qū)的后續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，該?zhèn)已成功引入發(fā)那科機器人項目，今后將打造一片以工業(yè)機器人為基礎、相關先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)共同發(fā)展的機器人產業(yè)集聚區(qū)。同時，上海市呼叫中心產業(yè)基地海寶示范園項目也已落戶該鎮(zhèn)，將以呼叫中心和電子商務為主導，致力于打造上海特色信息服務業(yè)集聚區(qū)。此外，長三角外包服務基地共富園等生產性服務業(yè)項目，也將為地區(qū)帶來新的經濟增長點。

　　但瞿新昌認為，一個地區(qū)還要注重文化的發(fā)展，以文化推動經濟社會發(fā)展，從而實現內涵式”發(fā)展。因此，該鎮(zhèn)努力通過文化來引領一個個大項目。為了對接顧村公園，該鎮(zhèn)在旁邊積極挖掘700年的歷史文化積淀，同時積極 創(chuàng)造”未來的文化積淀，進行高水平的醫(yī)院、商業(yè)、賓館、社區(qū)、文化項目等配套，凸顯人與自然的和諧。這里的一座名叫1860”的社區(qū)，并不僅僅是進行房產開發(fā)，而是挖掘了海派文化內涵，打造出了一個石庫門風格的樓盤。目前，這一社區(qū)已經成為了各方前來考察的參觀點，而今后則有望成為文化景點。

　　圍繞機器人產業(yè)基地，鎮(zhèn)里也準備千方百計做足機器人文化”，讓這一產業(yè)真正成為地方文化品牌。未來，這里有望打造機器人餐廳、機器人銀行、機器人體驗館等一系列設施，讓青少年前來體驗與機器人相關的種種情境和細節(jié)，從而形成機器人旅游產業(yè)。這里還將嘗試推出一個代表性的機器人形象，并進行衍生產品開發(fā)。

　　在顧村鎮(zhèn)，文化在服務和管理中的作用得到高度重視。每年，該鎮(zhèn)都積極組織和支持居委開展廚藝大比拼、社區(qū)運動會、鄰里一家親文藝匯演等形式多樣的文體活動，增進鄰里關系，促進社區(qū)和諧。自2007年始，鎮(zhèn)里還每年定期舉辦詩鄉(xiāng)顧村”年會系列活動，使詩歌成為了顧村的文化名片。目前，顧村鎮(zhèn)已成為國家文化部命名的中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，全鎮(zhèn)詩歌愛好者隊伍已逾千人，逢年過節(jié)或是表彰開會，鎮(zhèn)上的居民都會用詩歌助興”。

　　可以說，在生態(tài)美麗的顧村公園近旁，顧村鎮(zhèn)正進行全方位對接，努力用越來越美好”的公共服務和管理來打造一座和諧家園。

　　作者：黃勇娣來源解放日報)