近年來，以信息技術等新興科技革命為基礎的服務外包這一新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，成為全球化分工體系深入發(fā)展的重要推動力量。盡管受世界金融危機影響，國際服務外包業(yè)務增速放緩，我國服務外包產業(yè)也曾一度增長放緩，但和全球軟件及服務外包市場規(guī)模增長相比，仍在高速增長，且當前又呈現加速增長態(tài)勢。
分析表明，我國服務外包產業(yè)歷經十一五”時期的發(fā)展，國家與地方密集出臺了財政、稅收、投融資、人才培養(yǎng)與引進、科技創(chuàng)新、公共服務平臺建設等系列支持性政策舉措，并著力推動建立以服務外包示范城市為核心的差異化產業(yè)發(fā)展體系。正是這種多層次、多領域、相互配套的系統支持政策的疊加效應，推動著我國服務外包產業(yè)逆勢迅速增長。
一、產業(yè)規(guī)模迅速擴張
根據國際數據資訊公司（IDC）的研究，2005年中國離岸服務外包業(yè)務額9.33億美元，2006年離岸服務外包業(yè)務額13.84億美元。據估計，2010年中國離岸服務外包額將接近70億美元。我國服務外包發(fā)展實踐表明，實際的發(fā)展速度遠遠超過這一預估。根據商務部統計數據，2010年我國國際（離岸）服務外包業(yè)務執(zhí)行金額超過140億美元，是國際數據資訊公司（IDC）估計金額的2倍多。同時，和2005我國國際（離岸）服務外包執(zhí)行金額相比，2010年我國國際（離岸）服務外包業(yè)務金額也遠遠超過服務外包千百十”工程設定的目標。2011年我國國際（離岸）服務外包業(yè)務保持快速增長勢頭，達到238.3億美元，同比增長近65%。其中，服務外包示范城市成為我國服務外包產業(yè)發(fā)展的主體，2011年示范城市國際（離岸）服務外包業(yè)務執(zhí)行金額占全國比重超過90%。
從發(fā)展趨勢看，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務規(guī)模持續(xù)快速擴張。2008年世界金融危機發(fā)生前，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務呈現加速發(fā)展勢頭。盡管2008年世界金融危機發(fā)生后，西方各主要發(fā)達經濟體遭受重挫，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務增長勢頭迅速下跌，但同比增長仍遠高于世界金融危機發(fā)生危機以前的增長速度，而且2011年又開始呈現加速增長勢頭。
二、產業(yè)結構趨于優(yōu)化
正是信息技術的不斷發(fā)展增強了服務活動及其過程的可貿易性，世界服務貿易結構發(fā)生很大變化，以電子信息為主和以高科技為先導的服務外包日益成為國際服務貿易迅速發(fā)展的亮點。我國服務外包發(fā)展的初期，國際（離岸）服務外包業(yè)務的主要部分也是由信息技術外包（ITO）構成。隨著商務部服務外包千百十工程”的實施，國家及地方出臺與實施系列政策舉措，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務的市場進一步拓展到更為成熟的歐美市場，服務外包業(yè)務結構也進一步優(yōu)化。近年來，信息技術外包（ITO）所占比重在波動中呈現明顯下降趨勢，業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）所占比重呈現上升勢頭。2011年，我國國際（離岸）服務外包業(yè)務中，信息技術外包（ITO）離岸業(yè)務執(zhí)行金額比重下降至61.1%，而知識流程外包（KPO）離岸業(yè)務執(zhí)行金額所占比重則快速升至23.8%。
三、吸納就業(yè)能力不斷提升
服務外包產業(yè)作為現代高端服務業(yè)，具有吸納就業(yè)（特別是大學生就業(yè)）能力強的特點，已成為我國解決新增就業(yè)尤其是吸納大學生就業(yè)的重要領域。2011年全國新增服務外包從業(yè)人員85.4萬人，其中新增大學畢業(yè)生58.2萬人，占比達到68.1%。截止到2011年底，我國服務外包企業(yè)從業(yè)人員共計318.2萬人，其中，大學畢業(yè)生223.2萬人，占比超過70%。
四、產業(yè)競爭力進一步提升
企業(yè)數量增長迅速，集聚發(fā)展趨勢明顯。截至2011年底，全國共有服務外包企業(yè)16939家，同比增長33.3%。其中，21個示范城市共有服務外包企業(yè)12417家，占企業(yè)總數的73.3%。2011年底，21個示范城市平均服務外包企業(yè)數量達591家，同比增長27.6%。絕大多數示范城市的企業(yè)數量在200家以上，擁有1000家以上的服務外包企業(yè)城市有4個，示范城市企業(yè)量級持續(xù)明顯提升。
從地域分布來看，長三角區(qū)域是服務外包企業(yè)最多的地區(qū)，2010年和2011年長三角區(qū)域服務外包企業(yè)數量分別占21個示范城市服務外包企業(yè)總數的46.2%和47%。同時，從我國國際（離岸）服務外包業(yè)務分布來看，多年來，示范城市國際（離岸）服務外包合同金額和執(zhí)行金額占全國比重均超過90%，產業(yè)集聚發(fā)展趨勢明顯。
市場趨向多元發(fā)展，風險應對能力增強。2011年示范城市服務外包市場仍然以美國、歐洲、日本和中國香港為主。與此同時，非洲、大洋洲等新興市場也增長迅速。
園區(qū)集聚效應凸顯，特色鮮明。服務外包園區(qū)成為服務外包產業(yè)發(fā)展的重要載體，示范城市在國家政策的基礎上，積極制定并實施配套政策，加快推進重點園區(qū)基礎設施、公共服務平臺、人才培訓等諸多方面建設步伐，積極吸引世界著名企業(yè)和服務外包知名企業(yè)入駐，并積極引進重點項目，著力打造園區(qū)服務外包優(yōu)勢行業(yè)和特色服務外包產業(yè)集群。2011年，各示范城市認定的服務外包園區(qū)約150家，各類服務外包園區(qū)貢獻了全國服務外包產業(yè)產值的80%。
企業(yè)專業(yè)服務能力持續(xù)提升。2011年，全國服務外包企業(yè)獲得各類認證共計達到8321個，同比增長約25.5%。而國際資質認證同比增長31.2%。其中，共有35.8%的服務外包企業(yè)通過不同等級的CMM/CMMI資質認證。同時，通過我國信息產業(yè)部的系統集成資質認證的服務外包企業(yè)數量的比重也有較大增長，由2010年的15%上升到20%。
此外，隨著業(yè)務領域的細分和專業(yè)化趨勢的增加，服務外包企業(yè)申請和獲取資質認證的領域也呈現出專業(yè)化傾向，部分企業(yè)開始進行汽車、生物等領域的專項認證。
五、知識產權保護和信息安全建設取得重要進展
國家層面大力推動服務外包知識產權保護和信息安全建設。服務外包千百十工程”明確提出，要完善服務外包知識產權保護體系，加強信息安全建設。2007年，國家保知辦與商務部共同組織11個服務外包基地城市的27個服務外包示范區(qū)與50個保護知識產權舉報投訴服務中心簽署了合作協議，推動服務外包基地城市的知識產權保護。2009年，商務部、工業(yè)和信息化部公布了《關于境內企業(yè)承接服務外包業(yè)務信息保護的若干規(guī)定》，標志著服務外包產業(yè)信息安全立法邁出實質性一步。近年來，國家層面持續(xù)在服務外包知識產權保護和信息安全保障體制機制上不斷探索，加強法律法規(guī)體系建設的同時，組織形式多樣的宣傳交流活動，并不斷加大投入，積極引導和鼓勵企業(yè)增強知識產權保護和信息安全保障的意識和能力。21個服務外包示范城市通過頒布服務外包知識產權保護和信息安全相關規(guī)定、建立跨部門服務外包知識產權保護工作組、推動服務外包企業(yè)進行國際資質認證等方式，示范引領作用明顯。如杭州市2009年出臺《杭州市服務外包知識產權保護若干規(guī)定》，廣州市2012年出臺《廣州市服務外包企業(yè)信息安全保護實施辦法》，上海市2012年出臺《關于加強本市服務外包產業(yè)知識產權工作的若干意見》。
在機制建設方面，21個示范城市中，共計5個城市設立了關于服務外包知識產權保護及信息安全保護專門機構，近三分之二示范城市開通12330知識產權維權援助與舉報投訴熱線。同時，在國家一系列政策支持下，獲得信息安全管理國際資質認證企業(yè)數目逐年增加。服務外包企業(yè)知識產權保護和信息安全投入也不斷加大。據調查，近年來服務外包企業(yè)配置的知識產權保護和信息安全專員呈現增長趨勢，同時也加大投入，以獲取國際資質認證為契機，增強企業(yè)知識產權保護和信息安全保障水平，提升了企業(yè)承接離岸外包業(yè)務的交付能力和可信度。
六、中西部地區(qū)發(fā)展加速
2011年從全國范圍來看，東部地區(qū)各省市離岸合同執(zhí)行額超過200億美元，占全國離岸合同執(zhí)行總額的近90%，是我國服務外包業(yè)務的集中區(qū)。但從發(fā)展速度來看，中西部地區(qū)離岸執(zhí)行額發(fā)展速度更快，發(fā)展?jié)摿^大。據統計，從2011年示范城市離岸外包執(zhí)行額來看，中西部地區(qū)有9個示范城市，2011年離岸外包執(zhí)行額同比增速超過100%，遠高于東部示范城市增速。
七、公共服務平臺建設成效顯著
中央支持資金的拉動效應明顯。服務外包千百十工程”實施以來，國家每年向各示范城市提供一定資金支持公共服務平臺建設。同時各示范城市為推動服務外包產業(yè)發(fā)展也設立了配套資金加大投入與扶持力度。據調查，2011年各示范城市地方配套資金與中央支持資金平均比例達到2.72∶1，中央支持資金的投資拉動效應明顯。財政部、商務部發(fā)布的《關于做好2011年度支持承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金管理工作的通知》將支持示范城市相關公共服務平臺設備購置、運營及維護”列為2011年資金支持的領域和重點。各示范城市地方政府也繼續(xù)設立配套資金加大投入與扶持力度。
公共服務平臺功能日趨完善。目前，服務外包公共平臺建設，形成了以服務外包示范城市為主要節(jié)點、覆蓋全國面向企業(yè)服務的公共支撐體系，涵蓋了公共信息服務平臺、公共技術服務平臺、人才培育服務平臺、交易促進平臺、投融資服務平臺、知識產權保護與信息安全平臺等各個方面，功能日趨完善。
八、中國服務”品牌形象日益彰顯
服務外包基地建設成效顯著。服務外包千百十工程”實施后，從2006年開始，商務部、信息產業(yè)部和科技部先后聯合公布了兩批共11個城市為服務外包示范基地城市。2009年1月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函》，將北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、武漢、大連、南京、成都、濟南、西安、哈爾濱、杭州、合肥、長沙、南昌、蘇州、大慶、無錫20個城市確定為中國服務外包示范城市。2010年初廈門正式獲批成為第21個服務外包示范城市。示范城市積極落實國家促進服務外包的各項政策舉措，已發(fā)展成為我國服務外包產業(yè)的主力軍。歷經多年發(fā)展，示范城市服務外包產業(yè)發(fā)展成效顯著?！?011年世界投資報告》評選的10大全球服務外包城市中，示范城市上海成功入選。10大新興城市中，北京、大連和深圳三個示范城市入選，有力推動中國服務”品牌形象的推廣。
加強對外宣傳推介，提升中國服務”品牌。以中華人民共和國商務部為主導，以中國投資促進會、地方政府為依托，在企業(yè)、行業(yè)協會、咨詢研究機構等的積極參與下，自2006年以來，在國（境）內外組織了多場國家層面的服務外包投資促進活動。連續(xù)多年舉辦的中國國際服務外包交易博覽會、全球外包大會等逐漸在業(yè)內獲得肯定，活動規(guī)模不斷擴大、專業(yè)性不斷增強、形式更為豐富，不僅對接服務外包企業(yè)、探討行業(yè)熱點的平臺，也成為宣傳和推介中國服務”品牌的重要平臺。2012年開始舉辦的中國（北京）國際服務貿易交易會更將是塑造中國服務”品牌的重要平臺。
隨著國家和地方政府積極實施走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和組織國內服務外包企業(yè)在境外舉辦或參加各類展會，幫助企業(yè)大力開拓國際市場。中國服務”品牌的知名度逐漸提高，影響力不斷增強。相關研究表明，21個示范城市已成功吸引大批世界500強企業(yè)入駐，不少入駐企業(yè)在示范城市設立獨立的研發(fā)機構；同時，示范城市也成功吸引了大批接包方，形成了初具規(guī)模和特色的服務外包產業(yè)集群，無疑對中國服務”品牌形象的推廣大有裨益。
作者： 商務部研究院國際服務貿易研究所 李西林
