我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地”。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》是我國第一部專門面向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對我國十二五”及未來服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和升級將起到提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。
以千百十”工程為綱，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在中央到地方各級政府的全面支持和培育下，整體產(chǎn)業(yè)從無到有，迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋領(lǐng)域逐步拓寬。2012年1-9月全國服務(wù)外包企業(yè)承接服務(wù)外包合同金額412.1億美元，同比增長43.9%，執(zhí)行金額306.8億美元，同比增長53.4%。其中，承接國際（離岸）服務(wù)外包合同金額285.5億美元，同比增長36.4%，執(zhí)行金額211.8億美元，同比增長45.9%，遠(yuǎn)高于同期貨物貿(mào)易出口增速。同時，各類產(chǎn)業(yè)要素快速萌芽，完成要素自生的基礎(chǔ)培育階段而進(jìn)入各要素協(xié)調(diào)互動，形成統(tǒng)一的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的升級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)從補短板”升級到了 搭架構(gòu)”。
基于此，鼎韜認(rèn)為，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在十二五”期間將實現(xiàn)三個核心的轉(zhuǎn)變及發(fā)展趨勢，首先從以產(chǎn)業(yè)要素培養(yǎng)為主的內(nèi)生式發(fā)展向以各要素協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變；第二是從以政府為主力的政策導(dǎo)向式發(fā)展向市場導(dǎo)向式發(fā)展轉(zhuǎn)變；最后是從以自由成長為核心的自生式發(fā)展到以投融資潮流為核心的整合式發(fā)展轉(zhuǎn)變。在以云計算為代表的技術(shù)變革的推動下，整體服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入大變革時期，市場、技術(shù)以及資本，協(xié)同人才、成本、政策和環(huán)境等形成推動產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的新核心要素體系?！兑?guī)劃綱要》以市場為核心導(dǎo)向，除了知識產(chǎn)權(quán)、人才、成本、政策和政府機(jī)制等傳統(tǒng)要素外，交易、創(chuàng)新、并購、平臺和資本等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要素得到了強(qiáng)調(diào)及強(qiáng)化，具有五大核心亮點。
1)交易中心：《規(guī)劃綱要》明確提出將打造1-2家全球服務(wù)外包交易中心，成為國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集散平臺和產(chǎn)業(yè)交流平臺，有效填補了目前我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系的空白，對于完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)市場化發(fā)展以及整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化具有重要意義。尤其是在全球離岸外包業(yè)務(wù)日益萎縮及國內(nèi)內(nèi)需市場開發(fā)進(jìn)程緩慢的情況下，交易中心的建立有利于快速聚集產(chǎn)業(yè)資源，縮短交易流程及時間，從而推動整體服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)市場體系及制度的進(jìn)一步完善和成熟。
2)企業(yè)創(chuàng)新：在產(chǎn)業(yè)大變革時代，我國服務(wù)外包將實現(xiàn)從成本領(lǐng)先、規(guī)模制勝到價值驅(qū)動和創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展路徑的升級演變。創(chuàng)新成為中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)應(yīng)對各項挑戰(zhàn)的重要途徑和必然選擇。而外包企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，肩負(fù)實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)從成本到價值創(chuàng)新導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，推動整體產(chǎn)業(yè)升級的重任。《規(guī)劃綱要》將自主創(chuàng)新能力大幅提高”作為十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，提出要品牌建設(shè)取得突破，企業(yè)獲得國際資質(zhì)認(rèn)證總數(shù)達(dá)到3000個以上，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)超過1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強(qiáng)、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群”，提出了明確的創(chuàng)新主體、評估標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)數(shù)量，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。
3)走出去戰(zhàn)略：從民間呼吁到奧巴馬與羅姆尼競選大打中國牌，越來越多的工作被移回本土執(zhí)行成為全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)二次遷移潮流中的一大特色。在外包回流”及內(nèi)包重啟”的趨勢下，《規(guī)劃綱要》積極鼓勵服務(wù)外包企業(yè)制定走出”戰(zhàn)略，針對全球服務(wù)外包新特征及新趨勢重新制定發(fā)展及市場策略，通過新建、并購、參股、增資、助資等方式開展境外投資，在美國等本土市場設(shè)立分公司及服務(wù)交付中心，有效整合利用國際資源，構(gòu)建國際服務(wù)外包戰(zhàn)略體系。不僅符合全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢及需求，還有利于整體產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程，全面提升外包企業(yè)的接單能力、海外交付能力、市場開拓能力以及跨國經(jīng)營能力等。
4)資本：隨著產(chǎn)業(yè)的增長，資本成為十二五”期間推動產(chǎn)業(yè)整合及發(fā)展的關(guān)鍵要素?！兑?guī)劃綱要》緊抓資本要素，提出健全高效投融資體系，積極改進(jìn)和完善對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，并大力支持外包企業(yè)上市。在政府的引領(lǐng)下，將有大量的金融機(jī)構(gòu)及私募基金等社會資本進(jìn)入服務(wù)外包領(lǐng)域。而在資本要素的影響下，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)或?qū)⑴嘤龆鄠€具有代表性的超大服務(wù)外包企業(yè)，同全球領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行對抗和競爭，產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)。
5)平臺：近年來，我國中央到地方各級政府在推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也積累了大量的實踐經(jīng)驗和卓越的進(jìn)步，服務(wù)體系的平臺化趨勢日益顯著，公共培訓(xùn)平臺、公共技術(shù)平臺、公共信息平臺、公共研究平臺等各類公共服務(wù)平臺陸續(xù)建成?！兑?guī)劃綱要》明確指出未來要進(jìn)一步加快各類公共平臺建設(shè)，充分體現(xiàn)了我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境的成熟。同時，也將更加有效的推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展和升級。
隨著《規(guī)劃綱要》的發(fā)布，也正式確立了我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項政策體系的延續(xù)，不僅體現(xiàn)出我國政府將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的決心和力度，也預(yù)示了我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展高潮。鼎韜認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》圍繞產(chǎn)業(yè)的新特征和新趨勢，抓市場、抓創(chuàng)新和抓資本三大要素，建中心、建平臺和建體系三抓三建”戰(zhàn)略見真功的同時，在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中還需要聚集資源，形成三突破”。
首先是技術(shù)突破。鼎韜認(rèn)為，面臨全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢及挑戰(zhàn)，目前我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)存在的最大問題就是技術(shù)準(zhǔn)備不足，在云計算帶來的產(chǎn)業(yè)根本性增長范式的轉(zhuǎn)變，以及大數(shù)據(jù)外包的快速興起等核心變革下，我國外包產(chǎn)業(yè)及企業(yè)都還沒有做好準(zhǔn)備，在平臺化、智能化發(fā)展等方面均落后于歐美企業(yè)，而這一點將直接影響整體產(chǎn)業(yè)的全球競爭力及持續(xù)發(fā)展能力。因此，全面加強(qiáng)新興戰(zhàn)略技術(shù)的普及應(yīng)用，形成技術(shù)突破是整體產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
其次是協(xié)會突破。隨著全球服務(wù)外包變得更加復(fù)雜與變幻莫測，以及政治和區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的二次梯度轉(zhuǎn)移過程中影響買家的關(guān)鍵要素，專業(yè)與專注的外包咨詢與中介企業(yè)顯得格外重要。全球的買家更加強(qiáng)烈的需要一個能夠代表區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)，從而在制定外包及發(fā)展戰(zhàn)略的過程中能為其提供全面的支持。因此，我國迫切的需要構(gòu)建一個類似NASSCOM的全國性行業(yè)協(xié)會機(jī)構(gòu)，在全球范圍內(nèi)大力宣傳中國的行業(yè)優(yōu)勢并維護(hù)產(chǎn)業(yè)整體利益。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步組建各類服務(wù)外包協(xié)會組織，建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會間的溝通與預(yù)警機(jī)制”并與相關(guān)國際行業(yè)協(xié)會開展合作”。
最后是內(nèi)需市場突破。潛力巨大的內(nèi)需市場一直以來都是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)吸引外資的關(guān)鍵要素之一，也被普遍視為我國外包產(chǎn)業(yè)的核心比較優(yōu)勢。同時，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所具備的巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，也有賴于同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展路徑相結(jié)合才能充分發(fā)揮出來。然而，由于缺乏改革的動力和目標(biāo)方向，多年來我國的服務(wù)外包內(nèi)需市場的開發(fā)一直處于停滯不前的狀態(tài)。隨著未來全球離岸市場的增速放緩，內(nèi)需市場能夠充分開發(fā)將成為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鼎韜認(rèn)為，內(nèi)需市場的開發(fā)迫在眉睫，政府必須充分重視并積極發(fā)揮研究咨詢機(jī)構(gòu)對于國內(nèi)潛在發(fā)包商的引導(dǎo)和支持作用，推動我國內(nèi)需市場的快速成熟及發(fā)展，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的良性生態(tài)系統(tǒng)。
綜上所述，鼎韜認(rèn)為《規(guī)劃綱要》的出臺將帶動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的新一輪增長。同時，我們更加迫切的希望以規(guī)劃為綱，各類產(chǎn)業(yè)要素及機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，攜手共同推進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，快速提升整體產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。
文/ 鼎韜服務(wù)外包研究院副總監(jiān) 沙琦
