近年來，在國務(wù)院及商務(wù)部等國家部委的強(qiáng)力推動(dòng)下，服務(wù)外包已成為我國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的抓手和動(dòng)力。尤其在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷和增長乏力、全球化深入和國際分工日益細(xì)化的情況下，服務(wù)外包迸發(fā)出旺盛的生機(jī)和活力。隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》（國辦函[2013]33號(hào)）以及新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求的深入貫徹落實(shí)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐必將進(jìn)一步加快。
然而在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常聽到這樣的疑問：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出究竟在哪里？企業(yè)到底有沒有稅收等貢獻(xiàn)？對(duì)于解決大學(xué)生就業(yè)貢獻(xiàn)幾何？帶著這些問題，我們對(duì)無錫服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)情況進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研結(jié)果顯示，服務(wù)外包不僅對(duì)無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接貢獻(xiàn)較大，對(duì)吸納大學(xué)生就業(yè)、提升城市整體水平和素質(zhì)等社會(huì)貢獻(xiàn)也影響廣泛。未來，應(yīng)堅(jiān)定信心、持續(xù)加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的力度和深度，在不斷提升服務(wù)外包企業(yè)能力和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過程中，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
無錫的探索與成就
經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，無錫經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備水平等都有了很大提升，按常住人口計(jì)算人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.8萬美元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭能力連續(xù)多年位居全國大中城市前十位。但由于過去走的是傳統(tǒng)工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)層次偏低，在面臨諸多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也遭遇到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)重組和資源環(huán)境等方面的壓力和問題。
2008-2012年無錫服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長情況
發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，是無錫緩解人口、資源、環(huán)境壓力，出于內(nèi)生需求而主動(dòng)做出的戰(zhàn)略選擇。
無錫服務(wù)外包起步于2007年。在此之前，全市只有51家以對(duì)日業(yè)務(wù)為主的小型服務(wù)外包企業(yè)，總?cè)藬?shù)不足千人，業(yè)務(wù)僅1000多萬美元。
2007年9月，無錫太湖保護(hù)區(qū)”被商務(wù)部、科技局、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)定為中國服務(wù)外包示范區(qū)”；2009年1月，無錫被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國服務(wù)外包示范城市”；2011年6月，在國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，無錫被明確定位為先進(jìn)制造業(yè)基地、國家傳感信息中心、商貿(mào)物流中心、服務(wù)外包和創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地”。這也使無錫成為該規(guī)劃中唯一以服務(wù)外包為主要發(fā)展定位的區(qū)域中心城市。
在各級(jí)政府的大力支持和推進(jìn)下，無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有，強(qiáng)勢(shì)起步，快速發(fā)展，進(jìn)入了全國服務(wù)外包示范城市第一方陣”。截至2012年底，無錫共有服務(wù)外包企業(yè)1100多家，從業(yè)人員13.76萬人，形成了軟件研發(fā)外包、集成電路設(shè)計(jì)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包、影視動(dòng)漫創(chuàng)意外包以及檢驗(yàn)檢測外包等發(fā)展特色，業(yè)務(wù)拓展到美國、日本、韓國以及歐洲等91個(gè)國家和地區(qū)。
今年上半年，無錫完成服務(wù)外包合同金額45.7億美元，執(zhí)行金額38億美元；完成離岸合同金額30億美元，離岸執(zhí)行金額25億美元，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高位增長。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)顯現(xiàn)”
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對(duì)無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)特征明顯。2008-2012年的五年間，無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的增速都在40%以上，在無錫八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中增幅領(lǐng)先，成為無錫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極動(dòng)力。
不僅如此，作為新型服務(wù)業(yè)，服務(wù)外包有效地服務(wù)并提升了無錫制造業(yè)水平。在開展離岸外包業(yè)務(wù)和國內(nèi)其他城市業(yè)務(wù)的同時(shí)，無錫服務(wù)外包企業(yè)亦加大了開拓和服務(wù)無錫本市企業(yè)的力度，服務(wù)對(duì)象中不乏在錫跨國公司和大型企業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，這部分業(yè)務(wù)額已占到無錫服務(wù)業(yè)務(wù)總額的10%。這其中也包括從無錫本地制造業(yè)企業(yè)中分離而來的服務(wù)外包企業(yè)，其既服務(wù)于集團(tuán)公司（母公司），也服務(wù)于外部企業(yè)，如海太半導(dǎo)體（無錫）有限公司。作為專注于半導(dǎo)體測試等技術(shù)服務(wù)的服務(wù)外包企業(yè)，其先進(jìn)的封測技術(shù)對(duì)無錫整個(gè)半導(dǎo)體行業(yè)以及打造東方硅谷”，起到了重要的支撐作用。
正是得益于上述原因，在以科技和新興產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)中，服務(wù)外包企業(yè)都已成為主力軍。以無錫國家軟件園（Ipark）為例，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值72億元，其中服務(wù)外包企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值57億元，占產(chǎn)值總額的80%。目前，該園區(qū)已形成一批龍頭型、規(guī)模型服務(wù)外包企業(yè)集群，其中世界500強(qiáng)跨國公司、全球服務(wù)外包百強(qiáng)企業(yè)投資設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)就有25家，通過認(rèn)定的軟件企業(yè)109家，通過CMM/CMMI三級(jí)以上認(rèn)證企業(yè)38家，國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)1家，省規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)9家。逾60家服務(wù)外包企業(yè)單體產(chǎn)值超1000萬元，其中產(chǎn)值超億元規(guī)模企業(yè)13家，無錫文思海輝信息技術(shù)有限公司等3家企業(yè)規(guī)模超5億元。
二是稅收貢獻(xiàn)增長快速。目前，無錫服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r普遍較好，不少服務(wù)外包企業(yè)雖在一定時(shí)期內(nèi)享受雙軟企業(yè)”減免稅、離岸外包免征營業(yè)稅、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，仍為無錫貢獻(xiàn)了一定稅收。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年，無錫服務(wù)外包企業(yè)實(shí)繳稅額17.18億元（不包括購車、購房產(chǎn)生的稅收），其中企業(yè)所得稅5.24億元，營業(yè)稅1.64億元，個(gè)人所得稅1.89億元，其他稅收8.41億元（包括增值稅、關(guān)稅等）。全市單個(gè)企業(yè)稅收超過1000萬元的達(dá)16家。
三是就業(yè)貢獻(xiàn)作用顯著。近五年，僅服務(wù)外包企業(yè)就吸納了13.7萬人就業(yè)，平均每年新增2.5萬人。2012年，無錫新增服務(wù)外包從業(yè)人員3.5萬，占無錫城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量的25.5%；這其中應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生在新增從業(yè)人員中占比達(dá)33.4%。
同時(shí)，服務(wù)外包對(duì)無錫本地人才就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯。從企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況看，超過1/3的服務(wù)外包企業(yè)招收了50%以上的本地籍員工；就業(yè)人員以年輕人為主，其中35歲以下從業(yè)人員占67.7%，28歲以下從業(yè)人員占37.6%。由此可見，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于增加就業(yè)機(jī)會(huì)、尤其是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)具有重要作用。
四是消費(fèi)貢獻(xiàn)趨勢(shì)強(qiáng)勁。與傳統(tǒng)行業(yè)相比，服務(wù)外包行業(yè)整體收入水平較高，且從業(yè)人員年輕人居多，消費(fèi)欲望強(qiáng)烈，對(duì)住房、汽車等消費(fèi)潛力較大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年一年，服務(wù)外包從業(yè)人員在無錫購買住房961套（均成為新落戶無錫的新無錫人），平均花費(fèi)81.51萬元；購置私家車983臺(tái)，平均花費(fèi)14.1萬元。以單個(gè)企業(yè)為例，在這幾年中，僅無錫NTT數(shù)據(jù)有限公司員工已在無錫買車200多輛、購房400多套。
貢獻(xiàn)特色鮮明”
一是投入運(yùn)行快，貢獻(xiàn)快。服務(wù)外包企業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)制造業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)就是投入運(yùn)行快，只需要滿足基本的商務(wù)辦公環(huán)境、電腦網(wǎng)絡(luò)，在招聘到合適的員工并進(jìn)行培訓(xùn)后，一般都能做到當(dāng)年成立，當(dāng)年投運(yùn)。
2012年無錫服務(wù)外包企業(yè)上繳稅收情況
在對(duì)無錫9個(gè)市（縣）區(qū)服務(wù)外包企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從企業(yè)盈利角度分析后發(fā)現(xiàn)，商務(wù)辦公環(huán)境好、電腦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快、招聘員工并培訓(xùn)順利的區(qū)域，企業(yè)發(fā)展及盈利也快。以落戶無錫新區(qū)、濱湖區(qū)、宜興等地的服務(wù)外包企業(yè)為例，一般從成立到盈利平均只需1.5年，盈利最快的只需8個(gè)月，最長也只需2年左右。公司盈利后，凈利潤年均增長19.7%。
2012年無錫服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)圖
二是企業(yè)集聚度強(qiáng)，投入產(chǎn)出比高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前無錫90%以上的服務(wù)外包企業(yè)落戶在服務(wù)外包園區(qū)。近年來，由于不斷加大政策支持和環(huán)境營造，無錫已成為國內(nèi)外跨國公司、服務(wù)外包企業(yè)布局之地和發(fā)展基地。
無錫市各區(qū)（縣）服務(wù)外包企業(yè)盈利所需年數(shù)及凈利潤增長率
截至2012年底，已有12家世界500強(qiáng)跨國公司在無錫建立了15個(gè)服務(wù)外包項(xiàng)目；全球服務(wù)外包100強(qiáng)、國內(nèi)服務(wù)外包50強(qiáng)中已有30家在無錫投資設(shè)立區(qū)域性總部或業(yè)務(wù)交付中心；國內(nèi)十大領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)已有9家在無錫落戶發(fā)展。
2012年無錫服務(wù)外包從業(yè)人員素質(zhì)情況
據(jù)無錫市財(cái)政部門對(duì)2012年度獲得市以上各級(jí)資金支持的71家服務(wù)外包企業(yè)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo)資金投入產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)分析，這些企業(yè)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）全年稅收總體上比2011年都有增長，其中同比增長超過30%的企業(yè)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）有44家，占得到資金支持企業(yè)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）總數(shù)的62%；同比增長超過100%的企業(yè)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）有14家，占得到資金支持企業(yè)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）總數(shù)的19.7%。
一些重點(diǎn)企業(yè)已開始向基地型發(fā)展，藥明康德在錫設(shè)立生物藥物研發(fā)外包基地，軟通、文思海輝、墨西哥薩孚凱公司、NTT數(shù)據(jù)等企業(yè)已將中國區(qū)總部設(shè)在無錫。
此外，從投入產(chǎn)出看，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無錫這幾年邊建設(shè)、邊運(yùn)行的新區(qū)Ipark、惠山O-park等，雖然建設(shè)周期不長，但由于產(chǎn)出快，已基本處于資金平衡階段。
三是從業(yè)人才素質(zhì)高，人均貢獻(xiàn)大。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，無錫服務(wù)外包從業(yè)人員中，具有大專以上學(xué)歷的占從業(yè)人員總數(shù)的比例為73.92%，具有中高級(jí)職稱的占從業(yè)人員總數(shù)的比例約為10.11%，留學(xué)歸國人員占從業(yè)人員總數(shù)的2.56%。
由于服務(wù)外包企業(yè)集聚的是以大學(xué)生為主的高素質(zhì)人才，絕大多數(shù)企業(yè)的月平均勞動(dòng)報(bào)酬在3000元以上，超過個(gè)稅起征點(diǎn)；其中23.3%的企業(yè)的從業(yè)人員月平均勞動(dòng)報(bào)酬在5000元以上, 6.2%的企業(yè)的從業(yè)人員月平均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到7000元以上。
四是輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。通過近幾年的推進(jìn)和發(fā)展，無錫服務(wù)外包企業(yè)業(yè)務(wù)正逐步由低端向中高端延伸、向全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化轉(zhuǎn)變；尤其是對(duì)于產(chǎn)業(yè)起著重要帶動(dòng)作用的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流和電子商務(wù)等微笑曲線”兩端業(yè)務(wù)，在無錫發(fā)展迅速。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，無錫以研發(fā)設(shè)計(jì)為主要服務(wù)業(yè)務(wù)的KPO業(yè)務(wù)，約占服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量的30.4%；而服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)也占到12%。
值得一提的是，除了上述特色鮮明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，無錫服務(wù)外包企業(yè)還積極參與社會(huì)福利及慈善活動(dòng)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。
由濱湖區(qū)服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭的包括軟通動(dòng)力在內(nèi)的26多家服務(wù)外包企業(yè)，定向支持貴州某地一小學(xué)，支持資金總額已有30萬元；貝卡爾特（中國）技術(shù)研發(fā)有限公司近年來已向中國紅十字會(huì)、汶川、玉樹等地抗震救災(zāi)累計(jì)捐款超過了60萬歐元；藥明康德共計(jì)向四川地震災(zāi)區(qū)捐款100萬元；京北方信息技術(shù)有限公司惠山金融外包基地，已聘用十余名包括聾啞人在內(nèi)的特殊員工”；剛在濱湖區(qū)成立的文思海輝BPO總部基地，已向特殊人群敞開了大門。
仍需放水養(yǎng)魚”
根據(jù)商務(wù)部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》，十二五期間，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總量將努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長，承接離岸外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額年均增幅保持40%左右，2015年達(dá)到850億美元，占我國服務(wù)貿(mào)易出口額比重達(dá)到28%，形成若干家數(shù)萬人規(guī)模的大型綜合服務(wù)供應(yīng)商，在境內(nèi)外上市的國際服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到80家以上。
然而，盡管中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已成為全球僅次于印度的第二大接包大國，但在服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展規(guī)模、運(yùn)行成本、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、人才供給等方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。
從長遠(yuǎn)看，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)至少在當(dāng)前時(shí)期，不能苛求于投入產(chǎn)出，而仍需放水養(yǎng)魚”，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)盡快提升能力、做大做強(qiáng)。
一是做大服務(wù)外包企業(yè)任重道遠(yuǎn)。規(guī)模大小事關(guān)服務(wù)外包企業(yè)核心競爭力。從無錫的發(fā)展情況看，截止2012年底，無錫尚沒有一家規(guī)模超萬人、年離岸外包業(yè)務(wù)超億美元的服務(wù)外包企業(yè)。服務(wù)外包企業(yè)平均規(guī)模只有130人左右，都還普遍較小。
從全國的情況看，超過萬人的服務(wù)外包企業(yè)也只有6家。而同期，印度已有7家服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員超過10萬人，11家企業(yè)年收入超過10億美元，最大的塔塔咨詢（TCS）從業(yè)人員近30萬人，營業(yè)收入82億美元。
我國服務(wù)外包要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須擁有一批在國際上有一定競爭能力的規(guī)模企業(yè)，因而，須進(jìn)一步加大支持力度，持續(xù)不斷地為服務(wù)外包企業(yè)注入加快發(fā)展的動(dòng)力和活力。
二是受制于成本不具國際接包優(yōu)勢(shì)。近年來，受物價(jià)上漲等因素影響，服務(wù)外包企業(yè)成本壓力不斷加大。
根據(jù)對(duì)無錫服務(wù)外包企業(yè)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，無錫服務(wù)外包企業(yè)薪資每年保持在10%以上的增幅，一般初級(jí)、中級(jí)技術(shù)人員的薪資漲幅為10%左右，對(duì)能夠提供咨詢、實(shí)施等綜合服務(wù)高級(jí)人才，漲幅可達(dá)20%-30%，總監(jiān)級(jí)別的員工漲幅超過30%。同時(shí)，按照無錫市社保公積金標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)還要為員工繳納稅前工資44.1%的社保公積金。由于人力成本高企，無錫市乃至國內(nèi)企業(yè)在與印度等企業(yè)爭奪外包訂單時(shí)，已不具成本優(yōu)勢(shì)。一些服務(wù)外包企業(yè)，因人力成本不斷升高而放緩了發(fā)展速度。因此，加大政策等支持，顯得十分必要。
三是對(duì)環(huán)境市場影響應(yīng)對(duì)有限。受金融危機(jī)影響，全球主要發(fā)包方都遭遇到了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。為維持本國就業(yè)，各國都在考慮減少外包業(yè)務(wù)的海外轉(zhuǎn)移。而日元貶值、人民幣升值等匯率風(fēng)險(xiǎn)，也直接加大了企業(yè)離岸業(yè)務(wù)的壓力，對(duì)于剛剛起步和成長中的我國以中小型為主的服務(wù)外包企業(yè)而言，無疑是雪上加霜”。因此，應(yīng)幫助企業(yè)樹立信心、應(yīng)對(duì)困難，努力為企業(yè)獲取信息、交流合作以及開拓國際市場、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。
四是人才儲(chǔ)備不足致使中高級(jí)人才嚴(yán)重缺乏。雖然我國每年有數(shù)百萬的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，但大學(xué)生從畢業(yè)到服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)還存在最后一公里”的問題，在必要的專業(yè)化培訓(xùn)之前，他們并不能直接到服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)。
從無錫的情況看，因高校較少，無錫本地服務(wù)外包人才供應(yīng)量相對(duì)不足，人才儲(chǔ)備不足相比其他城市更為突出。基于此，近年來，通過引進(jìn)國內(nèi)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無錫大力開展服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)，有效地緩解了服務(wù)外包基礎(chǔ)人才緊缺問題。但隨著服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量的增多、規(guī)模的擴(kuò)大以及業(yè)務(wù)要求的提高，企業(yè)對(duì)中高級(jí)人才的需求日益突出。
思考與建議
企業(yè)發(fā)展才是貢獻(xiàn)之本，發(fā)展越大越強(qiáng)，貢獻(xiàn)才會(huì)越來越多。當(dāng)前，我國服務(wù)外包雖然面臨國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化、市場開拓受到一定影響等困難，但也正是我國服務(wù)外包擴(kuò)大品牌影響、釋放優(yōu)勢(shì)效應(yīng)、加快發(fā)展步伐的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)意識(shí)，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上。建議從以下四個(gè)方面入手，更大力度地支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是從國家戰(zhàn)略層面推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡管目前服務(wù)外包在經(jīng)濟(jì)總量中占比有限，但對(duì)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)就業(yè)等具有重要意義。目前已有多個(gè)國家把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到國家戰(zhàn)略高度。印度、愛爾蘭等國早就制定特殊政策，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。捷克、波蘭等一些東歐國家和地區(qū)，以及菲律賓、馬來西亞等國也都制定了相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，積極承接這一產(chǎn)業(yè)。因此，要緊緊抓住這一大好時(shí)機(jī)，將服務(wù)外包提升到國家戰(zhàn)略，通過更加強(qiáng)有力的推進(jìn)，以超常規(guī)的發(fā)展速度搶占世界服務(wù)外包的制高點(diǎn)。
二是制定更務(wù)實(shí)高效的支持政策措施。
要從稅基減免方面給予優(yōu)惠。經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)取得的相關(guān)收入，免征營業(yè)稅、增值稅；對(duì)提供外包服務(wù)所需的進(jìn)口設(shè)備，免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)國內(nèi)采購的實(shí)行增值稅退稅。
要從落實(shí)千百十工程”角度，重點(diǎn)支持千家企業(yè)發(fā)展。國家層面可設(shè)定支持檔次和支持額度，重點(diǎn)支持排名前100位的服務(wù)外包企業(yè)。省及示范城市覆蓋支持到1000強(qiáng)。
要出臺(tái)鼓勵(lì)大學(xué)生培訓(xùn)及就業(yè)的政策。建議可借鑒菲律賓的做法，向有意向就業(yè)服務(wù)外包企業(yè)的大學(xué)生，發(fā)放培訓(xùn)券 ,免費(fèi)提供各種技能培訓(xùn)；或借鑒捷克的做法，對(duì)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的服務(wù)外包企業(yè)，按創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，發(fā)放相應(yīng)的勞動(dòng)力成本補(bǔ)貼和員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
要在企業(yè)社保繳存上，適當(dāng)降低服務(wù)外包企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)，以降低服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營管理成本，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。
三是搭建國家平臺(tái)開拓國際市場。
可借鑒印度NASSCOM的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快成立中國服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，以及與國際服務(wù)外包行業(yè)的對(duì)接、交流和合作。
要瞄準(zhǔn)美國、日韓、歐洲等國際服務(wù)外包重點(diǎn)市場，大力組織市場開拓活動(dòng)，積極為服務(wù)外包企業(yè)了解市場、結(jié)識(shí)客戶、獲取訂單創(chuàng)造條件，推進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)與客戶間建立更加緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系和信任關(guān)系。
要支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、有潛力的服務(wù)外包企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與不同規(guī)模的并購、收購、合并等行業(yè)整合活動(dòng)，從中獲取資源。
四是營造更有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展環(huán)境并不只是地理等環(huán)境因素，更重要的是商務(wù)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境及對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障等。
要進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)功能。服務(wù)外包園區(qū)對(duì)于加快企業(yè)引育、加快人才集聚、助力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，要學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，支持和鼓勵(lì)示范城市創(chuàng)建服務(wù)外包特色園區(qū)、主題園區(qū)，并完善服務(wù)外包園區(qū)功能、創(chuàng)建服務(wù)外包園區(qū)品牌，打造一批高品質(zhì)、在國內(nèi)外有影響力的專業(yè)化、國際化、人性化、社區(qū)化服務(wù)外包園區(qū)。
要努力為企業(yè)降低商務(wù)成本。盡可能提供辦公用房優(yōu)惠，提供生活配套；在政策允許范圍內(nèi)，盡可能從低收取、繳納費(fèi)用或給予一定的緩沖期”；在融資、并購時(shí)，提供必要的貼息補(bǔ)貼等。
要營造良好的政務(wù)環(huán)境。盡可能為企業(yè)落實(shí)規(guī)費(fèi)減免，減少審批事項(xiàng)；企業(yè)運(yùn)行時(shí)，少檢查干預(yù)，多雪中送炭”；努力完善基礎(chǔ)設(shè)施，保證不間斷供水供電，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全等。
