當(dāng)下，以小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和精簡、統(tǒng)一、效能”為改革導(dǎo)向，我國一些政府部門通過購買公共服務(wù)的方式，來實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目外包。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站的日常管理及建設(shè)即是其中一例。
從公開招標(biāo)到競爭性談判
作為園區(qū)對外宣傳的窗口，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站一直以來由一家單位負(fù)責(zé)，經(jīng)過多年的積累，管委會(huì)網(wǎng)站訪問量居全國開發(fā)區(qū)網(wǎng)站之首。
盡管如此，長期依賴一家供應(yīng)商服務(wù)的弊端逐步凸顯，原有的服務(wù)模式及管理方式已難以滿足園區(qū)網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)要求。在此情況下，2013年3月，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)決定將該項(xiàng)目納入政府購買公共服務(wù)范圍進(jìn)行公開招標(biāo)。
然而，在招標(biāo)信息發(fā)出后，有效投標(biāo)及作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，幾經(jīng)周折，項(xiàng)目最終采取競爭性談判方式公開擇定中標(biāo)單位。共5家供應(yīng)商參與報(bào)名，其中4家參與了現(xiàn)場談判。談判采用符合性評審的方法，以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低為原則確定了成交供應(yīng)商。成交價(jià)格為749萬元（3年），節(jié)約財(cái)政資金195萬元，節(jié)資率達(dá)20.66%。
科學(xué)編制招標(biāo)文件
在接到采購人申請后，監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)極為重視，多次與采購人召開協(xié)調(diào)會(huì)，以確保招標(biāo)文件設(shè)置的科學(xué)及合理性。
在設(shè)置資質(zhì)條件上，由于當(dāng)?shù)啬芴峁┐祟惣夹g(shù)服務(wù)的供應(yīng)商并不多，采購人和代理機(jī)構(gòu)專門走訪了地方媒體，咨詢了解新聞制作、發(fā)布等相關(guān)規(guī)定，最終未對投標(biāo)供應(yīng)商的資格提出特殊要求，僅針對不同的語言版本將項(xiàng)目分成3個(gè)標(biāo)段（中文、英文、日文），并分別提出了不同的工作內(nèi)容及人員要求。
在確定評分細(xì)則上，雖然根據(jù)園區(qū)管委會(huì)歷年的工作重點(diǎn)及發(fā)展規(guī)劃，大致確定了工作需求的內(nèi)容框架，但新的問題擺在面前：該項(xiàng)目服務(wù)期限為3年，如何在3年內(nèi)對供應(yīng)商實(shí)施有效監(jiān)管，大家心里都沒底。為此，采購人通過多方咨詢，查找相關(guān)法律法規(guī)，借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)，最終確定采取對日后中標(biāo)單位的工作量、工作內(nèi)容進(jìn)行評級和對日常工作進(jìn)行績效考核兩種考核方式相結(jié)合的管理模式。同時(shí)，在招標(biāo)文件中要求各投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)提供合理的團(tuán)隊(duì)績效考核方案，并將此列為關(guān)鍵性評分點(diǎn)之一。
信息服務(wù)采購的反思
2013年，園區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)團(tuán)隊(duì)自采稿件1202條，拍攝圖片6107張，制作專題104個(gè)。專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供了更為方便、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，園區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)能力大幅提升。但回顧此次招投標(biāo)過程發(fā)現(xiàn)，可以提升的空間還有很多。
第一， 制定招標(biāo)文件時(shí)，需加大同各方的溝通協(xié)調(diào)工作。由于服務(wù)招標(biāo)的需求闡述較為復(fù)雜，難免有漏項(xiàng)甚至錯(cuò)項(xiàng)。后期的跟蹤、考核制度考慮不周，也會(huì)為今后的資金支付周期及支付比例帶來麻煩，造成采供雙方的矛盾，不利于項(xiàng)目的正常開展。所以類似頭腦風(fēng)暴的協(xié)調(diào)會(huì)、向有關(guān)行業(yè)主管部門的咨詢，以及學(xué)習(xí)和借鑒成功案例等是非常必要的。
第二， 日常宣傳亟待加強(qiáng)。2013年3月，招標(biāo)信息發(fā)出，由于前期宣傳力度不夠及供應(yīng)商認(rèn)知不足，截至報(bào)名時(shí)間，3個(gè)標(biāo)段僅有2家供應(yīng)商報(bào)名；2013年4月，再次發(fā)布信息后，報(bào)名供應(yīng)商有所增加，但作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的依然不足3家，招標(biāo)活動(dòng)宣布失敗，最終經(jīng)專家論證、市財(cái)政局審批同意后，2013年6月，該項(xiàng)目采取競爭性談判方式實(shí)施了采購。2013年，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，隨著政策的貫徹落實(shí)，政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目及范圍會(huì)越來越廣，基層單位及從業(yè)人員應(yīng)借勢宣傳，從點(diǎn)滴做起，為推進(jìn)政府購買服務(wù)做貢獻(xiàn)。
第三，應(yīng)著力打通與高校合作的現(xiàn)實(shí)渠道。參與此次評審的兩大院校的教授對評審工作表露出強(qiáng)烈的興趣，他們有先進(jìn)的設(shè)施、專業(yè)的技術(shù)人員，并需要這樣的實(shí)操機(jī)會(huì)來培養(yǎng)高素質(zhì)人才。假如其參與投標(biāo)并成功得標(biāo)，學(xué)校課題有了、經(jīng)費(fèi)有了，政府還能更好地節(jié)約資金、培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)雙贏。遺憾的是，在此次招標(biāo)中，受限于內(nèi)部結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度等因素，學(xué)校最終無緣參與投標(biāo)。
因此，對類似的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)行業(yè)，政府要加大政策宣傳力度，積極推進(jìn)向社會(huì)力量購買服務(wù)；相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整，搶抓機(jī)遇，搶占市場，這樣才能在新的形勢下立于不敗之地，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。
·項(xiàng)目點(diǎn)津·
加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)培育力度
從蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)采購案例來看，這是一個(gè)典型的信息服務(wù)采購項(xiàng)目，從項(xiàng)目招標(biāo)的過程看，兩次發(fā)布公開招標(biāo)信息都沒有成功，進(jìn)而改為競爭性談判方式。它向我們揭示的是，能夠承接網(wǎng)站建設(shè)管理的社會(huì)組織發(fā)育還不夠充分，在加大宣傳力度的同時(shí)，迫切需要加強(qiáng)對各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育力度，使之適應(yīng)政府購買公共服務(wù)的需要。
蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)監(jiān)管是通過競爭性談判來完成的，從運(yùn)行的結(jié)果來看，它是成功的。從該案例中我們還可以看出信息技術(shù)以及專業(yè)型人才的重要性。對于中標(biāo)單位來說，最重要的是把壓力變?yōu)閯?dòng)力，要提高單位內(nèi)部人才的培養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，定期邀請專家學(xué)者進(jìn)行知識講座，通過引進(jìn)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士來充實(shí)團(tuán)隊(duì)。
與此同時(shí)，加強(qiáng)管委會(huì)網(wǎng)站建設(shè)，在政府網(wǎng)站上公開政府各種政務(wù)信息，讓政府在陽光下運(yùn)行，使政府政務(wù)透明化、公開化，便于人民群眾、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變政府的工作方式、防止政府部分工作人員的腐敗。
