２０１４年１月至６月寧波全市安全生產(chǎn)形勢(shì)報(bào)告顯示，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故１１６２起，與去年同期相比，事故起數(shù)減少７８起。其中，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生死亡事故２６起，同比上升２３．８％。
分析顯示，２６起工礦商貿(mào)亡人事故中，因安全設(shè)施缺少或缺陷、生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境惡劣、教育培訓(xùn)不到位、設(shè)備故障等占事故總數(shù)的６１．５％。其中，不少是小微企業(yè)。
小微企業(yè)規(guī)模小、底子薄、數(shù)量大，存在較多安全隱患，自身整改力量又很薄弱，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的一道難題。
今年３月，寧?？h出臺(tái)了《小微企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查服務(wù)外包工作指導(dǎo)意見》，引入中介機(jī)構(gòu)，推行隱患排查外包機(jī)制，走出了一條小微企業(yè)安全監(jiān)管的寧海道路。成效如何？記者為此進(jìn)行了采訪調(diào)查。
量多底子薄
小微企業(yè)監(jiān)管難
小微企業(yè)隱患排查外包，是被逼出來(lái)的。
寧海的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占了較大比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣３萬(wàn)多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，年產(chǎn)值５００萬(wàn)元以上的企業(yè)不足１０００家。要監(jiān)管好２萬(wàn)多家小微企業(yè)，不管是縣安監(jiān)局還是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，都感到力不從心。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在２０１３年。當(dāng)年寧海正如火如荼進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。評(píng)審驗(yàn)收前，中介機(jī)構(gòu)需要為企業(yè)提供咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)。等到企業(yè)強(qiáng)身健體”后，才能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審驗(yàn)收。中介機(jī)構(gòu)在其間發(fā)揮的巨大作用，給寧海安監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管體制、破解小微企業(yè)安全監(jiān)管難題提供了思路。
在多次協(xié)商醞釀后，寧海安監(jiān)局決定在加強(qiáng)對(duì)安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮其在隱患排查治理、事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置等方面的技術(shù)支撐作用。經(jīng)過(guò)摸索和實(shí)踐，寧?？h出臺(tái)了《小微企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查服務(wù)外包工作指導(dǎo)意見》。
意見明確了服務(wù)外包的涵義及義務(wù)權(quán)責(zé)，提出安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)按自愿平等、協(xié)商一致的原則簽訂委托合同，依照有關(guān)法律規(guī)定確定雙方權(quán)利。
專業(yè)又認(rèn)真
安全管家”挑大梁
寧波商匯安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢有限公司是目前承擔(dān)寧海小微企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查服務(wù)外包的主要企業(yè)之一，公司有安全生產(chǎn)專業(yè)人員２２人，既有專家、退休安監(jiān)員，也有高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。專業(yè)人員做安全生產(chǎn)工作，比企業(yè)兼職安全員做得好。”商匯負(fù)責(zé)人童躍的說(shuō)法得到了企業(yè)的認(rèn)可。
寧波君品電器有限公司位于岔路鎮(zhèn)湖頭村，主要生產(chǎn)音箱、擴(kuò)音機(jī)等設(shè)備。去年，公司實(shí)行了安全托管。安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)每周派兩人到廠里進(jìn)行檢查，指出存在的隱患，并第一時(shí)間督促企業(yè)整改。公司負(fù)責(zé)人葛嘉志說(shuō)，一年的花費(fèi)也就幾千元，算下來(lái)比雇一個(gè)安全員還劃算，何樂而不為？”
岔路鎮(zhèn)安監(jiān)中心主任王小才認(rèn)為，實(shí)行隱患排查外包后，隱患整改力度加大了很多，也減輕了工作壓力，提高了工作效率。
目前，中介機(jī)構(gòu)已為寧海近２０００家企業(yè)完成了首次全面的隱患排查，其中，１０００多家小微企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)直接簽訂隱患排查服務(wù)外包合同并開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢輔導(dǎo)、安全托管等服務(wù)，被企業(yè)親切地稱呼為安全管家”。
新問(wèn)題也有
實(shí)踐還需再探索
目前，寧?？h參與安全咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)有４家，服務(wù)力量仍然單薄。中介機(jī)構(gòu)的成本核算也是個(gè)問(wèn)題，據(jù)悉，當(dāng)今每年每家企業(yè)隱患排查外包的總費(fèi)用在１２００元到１８００元之間，不能滿足外包公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬：公司規(guī)定每個(gè)月至少深入企業(yè)檢查一次，每次兩人一組，一天最多檢查４家企業(yè)，檢查完后還要整理資料歸檔、進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，每個(gè)季度還要出總結(jié)報(bào)告，每個(gè)月１００多元哪里夠？
為解決上述問(wèn)題，寧海正從安全咨詢機(jī)構(gòu)培育發(fā)展、政策引導(dǎo)扶持、強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任等方面展開工作，以進(jìn)一步完善小微企業(yè)隱患排查服務(wù)外包機(jī)制。
眼下，寧海已出臺(tái)了隱患排查服務(wù)外包考核細(xì)則和激勵(lì)政策，政府部門對(duì)第三方安全咨詢機(jī)構(gòu)的安全服務(wù)進(jìn)行暗訪抽查、績(jī)效考核，對(duì)綜合評(píng)定考評(píng)優(yōu)秀的第三方安全咨詢機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政按照每一家小微企業(yè)每年２１０元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)給予配套補(bǔ)貼，提升第三方安全咨詢機(jī)構(gòu)參與安全服務(wù)工作的積極性。
