服務(wù)外包 深圳擬出臺政府購買服務(wù)目錄

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加速，政府向社會組織購買服務(wù)越來越普遍。但由于國家還沒有對購買細(xì)節(jié)出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，因此自由裁量度大、采購服務(wù)出現(xiàn)壟斷情況也時有發(fā)生，引起今年兩會”的市人大代表關(guān)注。18日，市民政局在回復(fù)代表建議時透露，目前深圳正在著手編制政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府職能部門購買服務(wù)目錄、符合政府轉(zhuǎn)移職能承接資質(zhì)社會組織目錄等三個目錄”。

南山區(qū)部分基層政府嘗試通過向社會組織購買服務(wù)，為社區(qū)老人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。

　　公共服務(wù)外包增長迅速

　　市民政局表示，深圳已初步形成了政府向社會組織購買服務(wù)模式。從2009年5月開始，深圳將購買社工服務(wù)納入政府采購中心的招投標(biāo)系統(tǒng)，截至去年底，全市購買社工服務(wù)數(shù)量已從731個躍升至約1600個。目前，全市共有社會組織近7000家，同比增長兩成以上，并設(shè)立社會組織培育實驗基地”，先后有兩批共12家民間公益組織入殼孵化。

　　但市人大代表葉偉雄說，政府服務(wù)外包雖然可加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于降低行政成本、提高服務(wù)效率，以及細(xì)化社會分工，但目前從全國范圍看，尚未出臺政府服務(wù)外包的指導(dǎo)性文件，外包的項目、內(nèi)容和程序上不明確，自由裁量度比較大。比如，在服務(wù)提供商的選擇上，沒有完全按照招標(biāo)等公開競爭的方式確定，非競爭性外包模式易造成壟斷和滋生腐敗。”

　　與此同時，公共服務(wù)外包也缺乏專業(yè)化的評估體系。目前主要是通過工作匯報、領(lǐng)導(dǎo)視察、查看運(yùn)營資料等形式評估，缺少針對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度等的第三方專業(yè)評估。”葉偉雄說，服務(wù)人員中社會工作專業(yè)人才比例偏低，或者人員素質(zhì)有限，提供的服務(wù)要完全達(dá)到政府部門的標(biāo)準(zhǔn)，還有一定的距離。

　　政府購買服務(wù)隨意性較大

　　市民政局表示，政府購買服務(wù)目前的確存在不少問題。一是一些部門難改政府萬能”的思維定式，對政府職能不放手，導(dǎo)致了政府職能轉(zhuǎn)移推進(jìn)難度大，向社會組織購買服務(wù)空間不足。二是我國政府采購法”還沒有將公共服務(wù)項目納入采購范圍，政府購買服務(wù)采用紅頭文件推進(jìn)，效力較低，隨意性較大。

　　首先，由于財政安排尚未制度化，大部分政府部門購買服務(wù)的資金沒有列入部門預(yù)算，已列入年度預(yù)算的也存在很大不確定性；其次，政府對購買服務(wù)尚缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范未能提供所購買的產(chǎn)品細(xì)目與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有公開合理確定價格；再者，在購買方式上大都采用定向采購，也有部分采取政府集中采購，還有些采取短期合同、財政補(bǔ)貼或單一