出于競爭形勢的需要，跨國公司應(yīng)認(rèn)真考慮把最適合中國的ICT產(chǎn)品和ICT技術(shù)率先帶到中國，從Madein China”向Made for China”的意識轉(zhuǎn)變，并制定及時有效的市場措施將成為成功的關(guān)鍵。
十二五”時期是我國堅持走新型工業(yè)化道路、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是電子信息制造業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升發(fā)展質(zhì)量效益、由大變強的攻堅時期，既需要政府主導(dǎo)，包括制定長遠的指導(dǎo)戰(zhàn)略，建立行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，健全新技術(shù)、新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系，開展新興產(chǎn)業(yè)示范基地，出臺支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策，完善體制機制等來引領(lǐng)和助推，同時也需要企業(yè)認(rèn)清方向，自覺跟進。
跨國公司作為擁有雄厚資本和尖端技術(shù)、業(yè)務(wù)遍及全球的先進企業(yè)，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞中國結(jié)構(gòu)調(diào)整實施新的戰(zhàn)略布局，在產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)提升、區(qū)域選擇等方面全面參與中國經(jīng)濟的新周期；中國企業(yè)更要及時跟進，要善于同跨國公司開展合作競爭，快速提升創(chuàng)新能力，爭取后來居上。
政策建議：加快完善ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
經(jīng)過二三十年的發(fā)展，我國電子信息制造大國的地位進一步鞏固，總體實力躍上新臺階，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，主要表現(xiàn)為：企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵性基礎(chǔ)技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)落后；行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，軟件和信息服務(wù)業(yè)的比重依然偏低，產(chǎn)業(yè)總體上仍處價值鏈中低端；工制造和加工貿(mào)易所占比重較高，研發(fā)投入強度與發(fā)達國家相比尚有差距，國際合作渠道不暢，資源配置較為分散；新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期存在種種障礙，產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境亟待完善，內(nèi)需帶動機制尚未健全等等。這些問題和矛盾制約了我國電子信息制造業(yè)由大變強，需要在十二五”時期著力解決。
1.突出引技和引智，建立有利于技術(shù)跨界流動政策框架
在制定有關(guān)政策方面，要考慮如何針對相關(guān)技術(shù)，通過促進國內(nèi)企業(yè)與跨國公司之間的聯(lián)系傳播技術(shù)，增強國內(nèi)企業(yè)的吸收能力。從產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)合作等方面制定系列規(guī)則，為跨國公司參與中國新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完備的制度框架。
?。?）積極引導(dǎo)外資投向。充分發(fā)揮國家鼓勵電子信息制造業(yè)和軟件信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的效應(yīng)，引進高技術(shù)含量、高端環(huán)節(jié)外商投資；引導(dǎo)外資依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等重點和新興領(lǐng)域發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)；鼓勵外商投資軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，鼓勵I(lǐng)CT跨國公司在我國設(shè)立離岸服務(wù)中心、研發(fā)中心、經(jīng)營總部、培訓(xùn)中心，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；等等。
?。?）鼓勵技術(shù)引進。修訂《中國鼓勵引進技術(shù)目錄》和《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，大力支持電子信息產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口。
（3）探索中外企業(yè)創(chuàng)新合作機制。鼓勵企業(yè)間建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的多層次合作機制，支持以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用等各類聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。建議有關(guān)部門制訂跨國公司技術(shù)合作指引”等規(guī)則，推動中國企業(yè)與大型ICT跨國公司間的合作計劃。包括：支持符合條件的ICT跨國公司與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目，展開技術(shù)攻關(guān)；鼓勵I(lǐng)CT跨國公司參與中國云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵跨國公司與中國企業(yè)在ICT產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面展開合作；等等。
?。?）推動建立多層次ICT人才培養(yǎng)和引進體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，ICT產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)密集型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，更需要高素質(zhì)的專業(yè)和管理人才，而我國高層次、復(fù)合型、領(lǐng)軍型人才依然缺乏。為此，一是鼓勵海外留學(xué)人員特別是海外高端人才回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。暢通吸納高端領(lǐng)軍人才的綠色通道，按照國家規(guī)定在居留、入出境、物品通關(guān)、工作生活條件等方面，為海外高層次人才來內(nèi)地工作創(chuàng)業(yè)提供便利。二是建立和完善期權(quán)、股權(quán)、技術(shù)入股、業(yè)績等分配制度和激勵機制，積極吸引各類高端人才，營造有利于ICT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才跨境流動的良好環(huán)境。三是引導(dǎo)發(fā)揮社會教育與培訓(xùn)機構(gòu)的作用，鼓勵企業(yè)與高等院校及培訓(xùn)機構(gòu)合作培養(yǎng)人才，建立企業(yè)實習(xí)培訓(xùn)機制，建設(shè)實踐實訓(xùn)基地，積極開辟海外培訓(xùn)渠道，加強品牌企業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)。
?。?）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度，營造技術(shù)引進和研發(fā)創(chuàng)新良好氛圍。建設(shè)和完善電子信息領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，定期發(fā)布各重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)態(tài)勢，促進企業(yè)提高創(chuàng)造、保護、運用和管理知識產(chǎn)權(quán)的水平。要加強對侵權(quán)行為，尤其是對婁犯者的威懾處罰力度；加強部門間合作，嚴(yán)厲打擊各種組織嚴(yán)密的造假活動。
（6）幫助本土企業(yè)提高技術(shù)吸納能力。要建立為企業(yè)技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，彌補企業(yè)在技術(shù)吸收過程中信息不足的缺陷；要建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)基金，為國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新提供必要的金融支持；要制訂各種優(yōu)惠政策，加速國產(chǎn)化進程。
2.完善體制機制，深化重點領(lǐng)域改革
當(dāng)前我國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多體制、機制制約，既有原有計劃經(jīng)濟體制和政策弊端的影響，也有新技術(shù)給現(xiàn)有管理體制、機制帶來的挑戰(zhàn)。例如，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的三網(wǎng)融合領(lǐng)域，無論骨干網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式，還是市場需求以及市場主體都幾近成熟。但三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)化推進卻因為部門阻隔而無法推進。因此，在體制機制創(chuàng)新方面，應(yīng)針對一些體制機制制約，深化重點領(lǐng)域改革。要建立促進三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機制，研究國際投資規(guī)則、通行做法與經(jīng)驗，進一步完善外商投資法律法規(guī)政策，深化外商投資管理體制改革。
3.加強外商投資管理工作，從多個層面推進企業(yè)履行社會責(zé)任
政府要從政策、法規(guī)、制度、宣教、監(jiān)管等多個層面推進企業(yè)履行社會責(zé)任，加強對企業(yè)社會責(zé)任的引導(dǎo)、管理和審計。具體包括：完善外資并購國家安全審查制度，增強地方商務(wù)主管部門責(zé)任意識，健全外資并購項目監(jiān)控系統(tǒng)；完善全口徑外商投資管理信息系統(tǒng)，增強外商投資行業(yè)預(yù)警、審批監(jiān)控、運營監(jiān)測功能；提高聯(lián)合年檢工作水平；健全外商投資科學(xué)評價體系，增設(shè)外商投資吸納就業(yè)、引進技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新、降低能耗等綜合效益評價指標(biāo)；建立公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，反對惡性競爭，加強資質(zhì)認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、價格管理、反壟斷、反傾銷、反盜版等工作，形成良好的行業(yè)規(guī)范。等等。
4.強化安全和風(fēng)險意識，增強國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力
網(wǎng)絡(luò)與信息安全是國家安全的重要組成部分，正成為和平時期各國激烈角逐的新領(lǐng)域。面對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢，要立足當(dāng)前，謀劃長遠，建立符合國情的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和監(jiān)管體系。
?。?）堅持自主可控與開放相結(jié)合。在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)等關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域，要堅持自主可控；在非關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域，要加強國際合作交流，合理利用國際技術(shù)、資本、人才和市場資源。
?。?）加強網(wǎng)絡(luò)安全信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合中國的具體實際，制定能夠全面加強和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全防范的體系，并投入足夠經(jīng)費加強政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心、信息安全測評認(rèn)證中心、應(yīng)急處置中心、信息安全研究中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃開始，就把安全技術(shù)防護系統(tǒng)考慮進去，從設(shè)備選型到硬件配置，從應(yīng)用平臺到操作系統(tǒng)，從防火墻到加密機制，要同步建設(shè)和實施，保證安全技術(shù)防護到位。
?。?）推進寬帶網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識。網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，并嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟安全、社會安全、國防安全和信息安全，提高安全保障能力成為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。因此，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，推動制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的良好法制環(huán)境。與此同時，提高全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識，讓每個公民，尤其是在政府、部隊和經(jīng)濟領(lǐng)域各重要部門工作的人能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)安全問題上升到國家安全的高度來認(rèn)識，主動地維護個人、單位和國家的網(wǎng)絡(luò)信息安全。
跨國公司：綜合發(fā)揮比較優(yōu)勢，合規(guī)經(jīng)營
由于中國政府對ICT行業(yè)為代表的新一代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，因此從雙贏乃至多贏的角度看，ICT跨國公司應(yīng)該積極尋找公司盈利點，同中國政府發(fā)展ICT產(chǎn)業(yè)的政策的契和點，把公司自身的發(fā)展同中國ICT行業(yè)的發(fā)展密切結(jié)合起來。ICT跨國公司不僅是占領(lǐng)中國市場，更應(yīng)該積極轉(zhuǎn)讓技術(shù)，與中國政府、本土企業(yè)及科研機構(gòu)緊密合作。
1.將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與中國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策相協(xié)調(diào)
任何一個企業(yè)想要獲得大發(fā)展，都必須上合國家意志，下順人民意愿。為此，中外企業(yè)都要做好相應(yīng)調(diào)研工作，適時進行戰(zhàn)略調(diào)整。具體包括：充分了解新時期中國政府有關(guān)宏觀經(jīng)濟發(fā)戰(zhàn)略以及ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)戰(zhàn)略部署、核心任務(wù)、配套政策措施和法律動向，超前做出企業(yè)的戰(zhàn)略部署；找準(zhǔn)中國ICT產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展和國際合作的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)，從短期、中期、長期三個層次確立ICT技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展重點，作好相關(guān)技術(shù)儲備及應(yīng)用工作，加大投資力度；分析中國ITC市場行為特點，搶抓商機。等等。
2.將企業(yè)社會責(zé)任與公司在華投資戰(zhàn)略有機結(jié)合起來
在公民意識提高、社會監(jiān)督增強的今天，企業(yè)履行相應(yīng)的社會責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)和公民的共識，這反映了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要和時代、社會的進步，更是企業(yè)提升品牌形象，開拓國內(nèi)外市場的一種重要手段。而今，爭論的重點已不是該不該”，而是怎么樣”，即企業(yè)究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些社會責(zé)任？
我們認(rèn)為，真正可持續(xù)性的CSR實踐，就是從主營業(yè)務(wù)出發(fā)，將企業(yè)利益與勞動者、消費者、行業(yè)伙伴、環(huán)境、社區(qū)等諸多利益融合起來，將跨國公司自身的發(fā)展戰(zhàn)略與中國的宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、ICT行業(yè)發(fā)展略與外資戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，形成一定程度上的利益共同體。這樣的CSR實踐，才是企業(yè)整體價值觀的體現(xiàn)。
3.融入中國自主創(chuàng)新，化技術(shù)優(yōu)勢為利潤
要針對中國ICT市場的實際需求特點，加強本土化研發(fā)，如對中國中低端ICT產(chǎn)品需求的研究；加強與中國行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的溝通與合作，參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施；通過開展合作研發(fā)，幫助中國企業(yè)提升信息技術(shù)水平，贏得中方的好感和信任；找準(zhǔn)中國急需發(fā)展ICT行業(yè)領(lǐng)域ICT色技術(shù)需求點，加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓規(guī)模和步伐。出于競爭形勢的需要，跨國公司應(yīng)認(rèn)真考慮把最適合中國的ICT產(chǎn)品和ICT技術(shù)率先帶到中國，從Made in China”向Made for China”的意識轉(zhuǎn)變，并制定及時有效的市場措施將成為成功的關(guān)鍵。
中國企業(yè)：找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新制勝
針對目前我國ICT產(chǎn)業(yè)存在的關(guān)鍵性基礎(chǔ)技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)落后、企業(yè)研發(fā)投入強度低等問題，要把增強自主創(chuàng)新能力作為培育和發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。
1.加大核心技術(shù)研發(fā)力度，提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位
ICT屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵是擁有核心技術(shù)。能否在ICT技術(shù)上獲得更有利的地位，并通過強化壟斷競爭能力，從而在ICT產(chǎn)業(yè)上積極布局，成為很多跨國公司投資的戰(zhàn)略重點。因此，中國企業(yè)也要從短期、中期、長期三個層次追蹤和把握新一代信息技術(shù)重點方向及產(chǎn)業(yè)機遇，確立技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展重點，集中突破核心關(guān)鍵技術(shù)，特別是對可能占據(jù)未來技術(shù)制高點的新興技術(shù)應(yīng)做好前瞻性技術(shù)儲備，獲取相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)資源，開展相關(guān)研究、試驗與示范工作，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
2.積極參與ICT經(jīng)濟政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭取話語主動權(quán)
基于技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)先進的優(yōu)勢，行業(yè)與產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)將越來越多地被發(fā)達國家的跨國公司所創(chuàng)造和占有，作為市場準(zhǔn)入門檻的標(biāo)準(zhǔn)，已成為法律制度體系的一部分，而更加具有神圣性和權(quán)威性，誰擁有標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)，誰自然就成為不可侵犯者。發(fā)達國家及其跨國公司在這方面有了幾十年的積累，已占明顯優(yōu)勢，并已開始用這些技術(shù)優(yōu)勢形成新的貿(mào)易壁壘。借鑒跨國公司的經(jīng)驗，中國企業(yè)應(yīng)從推動行業(yè)健康發(fā)展的角度積極與政策制定者溝通。一是將技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護、標(biāo)準(zhǔn)制定相結(jié)合。積極開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究，力爭參與國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；二是加強與相關(guān)國際組織聯(lián)系，獲取一手信息，發(fā)出自己的聲音；三是努力推動更多的自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。
3.善于通過學(xué)習(xí)、合作，不斷增強國際競爭力。
近年來，隨著本土ICT企業(yè)的不斷成長與技術(shù)進步，我國有些電子信息技術(shù)甚至還是處于領(lǐng)先地位。中國企業(yè)已經(jīng)有了很多國際化、跨國并購的經(jīng)驗。但總體上看，中國企業(yè)在掌握核心ICT核心技術(shù)方面與跨國公司還存在較大差距。
發(fā)達國家在ICT技術(shù)和經(jīng)驗管理等方面已經(jīng)有了幾十年積累，占明顯優(yōu)勢。中國企業(yè)如何應(yīng)對？我們認(rèn)為，根本出路是：變被動挨打消極防御為主動學(xué)習(xí)、積極合作、勇于競爭。一是找出差距，積極與跨國公司開展對標(biāo)學(xué)習(xí)，盡快掌握一流跨國公司ICT創(chuàng)新的決竅。二是分層次的與跨國公司進行合作。對于國內(nèi)技術(shù)水平遠不如跨國公司的，可以先謀求加入跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈之中，從事低端的ICT產(chǎn)品組裝、零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，再通過反向工程”，逐步實現(xiàn)ICT技術(shù)的模仿與學(xué)習(xí)。對于某些在國際上已有一席之地的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)節(jié)，則應(yīng)加強在基礎(chǔ)性、高精尖領(lǐng)域的與跨國公司R&D實驗室，國內(nèi)大學(xué)、實驗室的合作與交流，力圖在自主創(chuàng)新方面走在世界前列。在這些合作中，向跨國公司學(xué)習(xí)，增強自己的競爭能力。實踐表明，與跨國公司建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，爭取建立起長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，是中外企業(yè)合作中最有效的方式，也是獲取其知識溢出和技術(shù)擴散的有力措施。這也是中國企業(yè)成長壯大走向世界的捷徑。
4.努力尋求社會責(zé)任與競爭力的結(jié)合點，提升軟實力”
在追求經(jīng)濟效益的同時更好地承擔(dān)社會責(zé)任，已經(jīng)成為許多中國企業(yè)經(jīng)營者的共識，特別是中央企業(yè)、走向國際的跨國企業(yè)對社會責(zé)任有了較高程度的重視。但從整體上看，國內(nèi)理論界對企業(yè)社會責(zé)任的研究還處于起步階段，企業(yè)在社會責(zé)任的管理機制、信息披露、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等方面，與國際上大跨國公司相比還存在著一定的差距。具體體現(xiàn)在戰(zhàn)略性和長期計劃性比較缺乏；準(zhǔn)確性和可操作性不強，內(nèi)容空洞、雷同；系統(tǒng)性和創(chuàng)造性不夠，比較狹隘，手段單一；少數(shù)企業(yè)社會責(zé)任缺失現(xiàn)象依然嚴(yán)重；等等。建議企業(yè)將承擔(dān)社會責(zé)任作為一種投資，應(yīng)視社會責(zé)任如同產(chǎn)品戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略等事關(guān)全局發(fā)展的一項重要職能戰(zhàn)略，根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外部情況的不同，實施不同的社會責(zé)任戰(zhàn)略，將企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域和專業(yè)特長與社會或環(huán)境的某一問題結(jié)合起來，這樣任能帶來更長久、更多的軟實力”、軟資源”和發(fā)展空間，實現(xiàn)雙贏和多贏！
來源：《服務(wù)外包》雜志 作者：何曼青（商務(wù)部研究院外國投資研究所所長）
