現(xiàn)在看來，未躋身中國服務外包示范城市，非但沒有影響青島發(fā)展服務外包產業(yè)的激情和信心，似乎更激發(fā)了青島更高的追求。
青島要以世界眼光謀劃服務外包產業(yè)發(fā)展，以國際標準推進各園區(qū)產業(yè)開發(fā)，以本土優(yōu)勢彰顯青島外包特色。”在接受本刊記者專訪時，青島市副市長劉明君指出，青島最終的目標是，中國服務外包示范城市、中國軟件名城和全球服務外包新旗艦。”
青島市副市長 劉明君
如果說優(yōu)良的自然環(huán)境、雄厚的產業(yè)基礎、知名的城市品牌和充足的人才儲備，是青島發(fā)展服務外包的依仗和資本。那么，先人一步”的搶先發(fā)力和持續(xù)的政策支持，就是青島服務外包迅速發(fā)展、強勁增長的保證和動力。
青島服務外包產業(yè)起步并不晚。”劉明君告訴記者，早在2008年青島就率先在全國地方城市中出臺了服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了服務外包發(fā)展目標和路線圖。隨后在一系列支持政策的推動下，服務外包在青島發(fā)展迅速。
據(jù)青島市商務局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，青島服務外包實現(xiàn)歷史性突破，執(zhí)行額17.1億美元，折合人民幣約103億元，連續(xù)五年實現(xiàn)倍增”，晉級百億產業(yè)。服務外包已成為青島經(jīng)濟增長新引擎，對調整產業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式作用凸顯。
當前，全球經(jīng)濟結構的深度調整和國家擴內需戰(zhàn)略的實施，在激發(fā)中國服務外包市場潛力和空間的同時，也對中國服務外包產業(yè)發(fā)展提出了新要求。
劉明君表示，青島要實現(xiàn)服務外包戰(zhàn)略目標和定位，還要做好五個結合”，即政府推動與市場引導相結合、創(chuàng)新引領與轉型升級相結合、離岸拓展與在岸挖掘相結合、新興培育與特色發(fā)展相結合、產業(yè)集聚與布局優(yōu)化相結合。
起步：青島并不晚
《服務外包》：近年來，青島一直在大力推動和發(fā)展服務外包，希望躋身中國服務外包示范城市。您能否簡單介紹一下青島發(fā)展服務外包的歷程和取得的成績？
劉明君：首先感謝你們對青島服務外包發(fā)展的關心與支持。說起服務外包，青島起步并不晚。早在2007年9月，青島就下發(fā)了推動全市對外開放又好又快發(fā)展的若干意見，確定市、區(qū)兩級財政每年用于支持服務外包發(fā)展的資金不少于1億元。
2008年2月，根據(jù)商務部千百十工程”的總體部署和要求，青島在全國地方城市中率先編制出臺了服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2015年），從產業(yè)發(fā)展重點領域和空間布局等領域為服務外包發(fā)展確立了路線圖。
2012年7月和8月，隨著產業(yè)發(fā)展的新需求，青島又先后出臺了新一輪軟件及服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2016）和關于進一步加快服務外包產業(yè)發(fā)展的意見等文件，進一步加大對企業(yè)、園區(qū)、平臺及人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的支持，在全省乃至全國服務外包行業(yè)引起不同程度反響和關注。
近幾年，得益于一系列的相關支持政策，青島服務外包產業(yè)發(fā)展駛入了快車道。
一是產業(yè)規(guī)模迅速擴大。2013年青島服務外包離岸執(zhí)行額已達到16.3億美元，比2012年增長了98.3%，年均復合增長率達95.7%。
二是產業(yè)結構不斷完善。青島服務外包業(yè)務涵蓋了ITO、BPO和KPO。ITO在離岸服務外包合同執(zhí)行額中約占39%，海爾、海信、高校軟控、東軟載波等國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)在嵌入式軟件領域優(yōu)勢明顯；BPO和KPO發(fā)展迅速，電建鐵軍、卡特彼勒、中盈藍海、優(yōu)創(chuàng)數(shù)據(jù)等企業(yè)業(yè)績增長較快。
三是外包主體隊伍不斷壯大。截至2013年底，累計認定服務外包企業(yè)559家。其中38家企業(yè)通過CMMI等國際認證、40家企業(yè)離岸外包超過千萬美元。
四是載體建設初具規(guī)模。青島目前投入使用的園區(qū)載體總面積約150萬平方米，入住園區(qū)企業(yè)超過500家，園區(qū)產值約占全市的40%。
五是人才培養(yǎng)初見成效。目前，青島已有服務外包人才培訓機構32家，其中省級服務外包人才實訓基地4家，省級重點服務外包人才培訓機構19家，年培訓規(guī)模超過1萬人。15所高校設置了軟件相關專業(yè)，?？埔陨洗髮W生在校規(guī)模超過3萬人。
發(fā)展：經(jīng)濟增長新引擎
《服務外包》：如今回頭來看，您如何評價服務外包產業(yè)對青島調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式所發(fā)揮的作用？
劉明君：當前，我國開放型經(jīng)濟進入轉方式、調結構”的重要戰(zhàn)略機遇期，青島搶抓服務貿易這一經(jīng)濟增長新引擎，大力發(fā)展服務外包，對經(jīng)濟結構調整及經(jīng)濟發(fā)展質量和效益影響深遠。
一是服務外包有利于轉變對外貿易增長方式。近幾年來，受制于出口退稅政策調整、國外貿易壁壘增多、人民幣匯率提高等問題，青島外貿持續(xù)快速增長越來越難。發(fā)展服務外包可以促進服務貿易與貨物貿易的協(xié)調發(fā)展，減少貿易摩擦，培育本土企業(yè)國際競爭力。
二是服務外包有利于提升產業(yè)結構調整。作為現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分，服務外包具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低等特點。承接服務外包對服務業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整具有重要的推動作用，能夠創(chuàng)造條件促進以制造業(yè)為主的經(jīng)濟向服務經(jīng)濟升級，推動增長方式向集約化發(fā)展。另一方面，積極承接軟件開發(fā)設計、金融分析、建筑設計服務、醫(yī)學分析等高附加值外包業(yè)務，有助于培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高企業(yè)國際競爭能力，促進我國外貿結構調整和升級。
三是服務外包有利于積聚服務外包中高端人才。我們充分認識到服務外包人才培養(yǎng)對產業(yè)鏈的支撐和制約作用，在政策籌劃中，突出引導支持高校課改和校企合作，打造高校—培訓機構—企業(yè)三位一體”的服務外包人才培養(yǎng)產業(yè)鏈，東合信息、青軟實訓、拓譜學院等培訓機構
成為服務外包人才培訓品牌。目前，青島市已有服務外包人才培訓機構32家，年培訓服務外包人才規(guī)模過萬人，為拉動大學生就業(yè)作出重大貢獻。
目標：全球服務外包新旗艦
《服務外包》：按照青島服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，青島的最終目標是成為全球服務外包新旗艦。如何衡量這個目標？
劉明君：發(fā)展服務外包，是青島在新的發(fā)展階段，積極落實科學發(fā)展觀、調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的有效途徑。因此，青島要以世界眼光謀劃服務外包產業(yè)發(fā)展，以國際標準推進各園區(qū)產業(yè)開發(fā)，以本土優(yōu)勢彰顯青島外包特色。
我們要通過挖掘內需、外需兩個市場，引導服務外包產業(yè)向國際、藍色、新興、高端方向加快發(fā)展；通過加快園區(qū)建設，帶動產業(yè)集聚，做大做強企業(yè)規(guī)模；通過自主創(chuàng)新，推動產業(yè)轉型升級，提升企業(yè)綜合實力，實現(xiàn)服務外包產業(yè)跨越融合發(fā)展，將青島建設成為中國服務外包示范城市、中國軟件名城、全球服務外包新旗艦。
在產業(yè)收入方面，要實現(xiàn)收入總量雙倍增”。2015年，產業(yè)收入力爭達到1800億元，其中軟件業(yè)務收入達到1600億元，離岸服務外包合同執(zhí)行額達到20億美元，努力實現(xiàn)總量雙倍增”的目標。2016年，產業(yè)總收入力爭達到2500億元，其中軟件業(yè)務收入達到2200億元，離岸服務外包合同執(zhí)行額達到30億美元。2020年，產業(yè)總收入力爭達到5000億元，軟件業(yè)務收入達到4300億元，離岸外包合同執(zhí)行額突破100億美元，成為全球軟件及服務外包產業(yè)新旗艦。
載體建設方面，力爭實現(xiàn)載體建設千萬平”。2015年，力爭軟件科技城載體面積達到400萬平方米，累計建成可用園區(qū)載體面積1000萬平方米。2016年，建成軟件科技城載體面積500萬平方米，累計建成可用園區(qū)載體面積1200萬平方米。2020年，建成軟件科技城載體面積1000萬平方米以上，累計建成可用園區(qū)載體面積2000萬平方米。
企業(yè)培育方面，爭取實現(xiàn)企業(yè)培育十百千”。到2015年，力爭培育10家收入超10億元的企業(yè)，其中超100億元的企業(yè)力爭達到2家。培育100家創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好的知名軟件及服務外包企業(yè)，軟件及服務外包企業(yè)總數(shù)突破1000家。通過CMM/CMMI等相關國際認證的軟件及服務外包企業(yè)達到100家以上。到2016年，力爭培育收入超10億元的企業(yè)15家，收入超100億元的企業(yè)2家，軟件及服務外包企業(yè)總數(shù)突破1500家。到2020年，力爭培育收入超10億元的企業(yè)20家，收入超100億元的企業(yè)5家，軟件及服務外包企業(yè)總數(shù)突破2000家。
人才培養(yǎng)方面，爭取實現(xiàn)人才培養(yǎng)雙十萬”。未來5年，力爭通過多種政策措施新增培訓軟件及服務外包實用人才10萬人，新增軟件及服務外包大學生就業(yè)10萬人，到2015年末，人員總量達到28萬人，2016年達到38萬人，2020年達到65萬人。
品牌建設方面，全力打造藍色青島，服務全球”品牌。通過加大推廣宣傳力度，不斷提高品牌知名度和美譽度，吸引國內外軟件及服務外包領軍企業(yè)和領軍人才向青島集聚，推動產業(yè)跨越發(fā)展。
部署：如何實現(xiàn)新定位
《服務外包》：李克強總理在今年的兩會工作報告中明確提出要發(fā)展服務貿易和服務外包，從國家層面對服務外包工作提出了具體要求。面對國際國內新形勢，青島如何部署和發(fā)展服務外包？
劉明君：在全球經(jīng)濟結構的深度調整和國家擴大內需戰(zhàn)略實施的大背景下，中國服務外包市場的潛力和發(fā)展空間巨大。這也對青島服務外包產業(yè)發(fā)展提出了新要求。青島要發(fā)展服務外包，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和定位，還要做好幾方面工作：
一是政府推動與市場引導相結合。統(tǒng)籌規(guī)劃布局服務外包產業(yè)，調動和發(fā)揮各區(qū)市發(fā)展服務外包產業(yè)的積極性，引導產業(yè)向園區(qū)集聚，向高端發(fā)展，鼓勵企業(yè)結合自身優(yōu)勢，進行差異化發(fā)展，形成產業(yè)發(fā)展合力。
二是創(chuàng)新引領與轉型升級相結合。圍繞提升產業(yè)競爭力的總目標，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的技術、模式、路徑，以創(chuàng)新帶動服務外包產業(yè)加快發(fā)展，促進青島現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，城市發(fā)展轉型升級。
三是離岸拓展與在岸挖掘相結合。積極吸引國際知名服務外包企業(yè)落戶青島，面向全球市場承接高附加值、高技術含量的離岸服務外包業(yè)務。深度挖掘在岸服務外包業(yè)務，鼓勵本地大企業(yè)和政府積極發(fā)包，為本地服務外包企業(yè)開拓更廣闊的接包市場。
四是新興培育與特色發(fā)展相結合。加快培育云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產業(yè)。結合青島特色，突出發(fā)展嵌入式軟件研發(fā)、工業(yè)設計、橡膠研發(fā)、海洋裝備研發(fā)、海洋生物醫(yī)藥、港口物流、數(shù)字內容與文化創(chuàng)意等重點產業(yè)。
五是產業(yè)集聚與布局優(yōu)化相結合。重點高標準建設基礎設施先進、配套服務完善的服務外包核心園區(qū)，發(fā)揮集聚示范效應。優(yōu)化產業(yè)布局，推進特色園區(qū)建設，突出比較優(yōu)勢，營造產業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
《服務外包》：想在國內外市場的競爭中占據(jù)制高點，首先要聚集領先的龍頭企業(yè)，做好行業(yè)引領工作。在龍頭型企業(yè)招引、培育方面，青島有哪些舉措？成效如何？
劉明君：正如你所言，服務外包產業(yè)的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的引領作用。也因此，加大企業(yè)培育，重點培育服務外包具有成長型企業(yè)，特別是認定的技術先進型服務企業(yè)，是我市當前的工作要務之一。
產業(yè)龍頭扶持方面，我們的做法是從青島現(xiàn)有服務外包企業(yè)中，遴選一些發(fā)展勢頭較好、已具有一定規(guī)模的企業(yè)，如海信網(wǎng)絡科技、海爾軟件、東軟載波、軟控股份、優(yōu)創(chuàng)數(shù)據(jù)、百靈科技等，加強培育扶持，著力培育5—10家軟件及服務外包企業(yè)上市，發(fā)揮領軍企業(yè)的產業(yè)帶動作用。
與此同時，鼓勵企業(yè)離岸、在岸并舉，亦是很好的嘗試。在積極承接離岸服務外包業(yè)務的同時，充分依托青島本地發(fā)達的制造業(yè)、港口物流業(yè)、海洋產業(yè)，著力挖掘在岸服務外包業(yè)務，鼓勵本地制造企業(yè)向外發(fā)包。
隨著服務外包發(fā)展環(huán)境的日益完善，國內外服務外包大企業(yè)紛紛搶灘青島，IBM、NEC、簡伯特、亞致力、武漢光谷、東軟、Infosys等一大批知名企業(yè)先后落戶青島，并都取得良好發(fā)展業(yè)績。截至2013年底，累計認定服務外包企業(yè)559家。其中38家企業(yè)通過CMMI等國際認證、40家企業(yè)離岸外包超過千萬美元。
建言：服務外包發(fā)展新重點
《服務外包》：目前，中國還只是服務外包承接國，中國企業(yè)的國際化也需要嘗試剝離核心業(yè)務的新模式。你認為未來中國服務外包產業(yè)發(fā)展的側重點應該在哪里？
劉明君：我國服務外包企業(yè)起步晚、時間短、積淀淺、利潤低，多數(shù)在價值鏈低端，服務能力單一，缺乏承接國際大單的實力。由于多數(shù)企業(yè)沒有自主知識產權的產品和解決方案，價值鏈難以提升，企業(yè)議價能力較差，全行業(yè)利潤呈下降趨勢，企業(yè)很難拿出大量資金搞研發(fā)創(chuàng)新。
為成功應對服務外包發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，必須采取多種措施，切實解決發(fā)展中遇到的各種實際困難。建議如下：
一是實施離岸外包與在岸外包并舉。隨著國際金融危機后全球市場的萎縮，尤其是美國、歐洲、日本等發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟衰退以及日元貶值、稅制改革等新情況，給我國承接離岸市場帶來了極大挑戰(zhàn)。與此同時，國家擴大內需戰(zhàn)略的實施，國內服務外包市場具有很大發(fā)展?jié)摿涂臻g。從企業(yè)狀況來看，要擴大業(yè)務必須依靠國內市場。國際知名服務外包企業(yè)紛紛落戶國內，來搶占國內服務外包市場份額，給我國服務外包企業(yè)帶來巨大壓力。只有擴大國內服務外包業(yè)務，提升企業(yè)自身競爭力，才能積累技術、提升創(chuàng)新能力，才能搶占離岸服務外包業(yè)務。因此，在支持開拓國際市場的同時，應重視在岸服務外包市場的發(fā)展，支持服務外包企業(yè)做大做強。
二是加強行業(yè)組織管理和推廣工作。從印度經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會是服務外包產業(yè)的主要推動者，在推動印度離岸服務市場成長，促進該國服務外包產業(yè)發(fā)展方面起到了重要作用。因此，未來需要充分發(fā)揮服務外包協(xié)會作用，在行業(yè)自律管理、政策研究咨詢、國際會議舉辦，以及組織企業(yè)商業(yè)談判、搭建交易平臺、提供人力資源支持等方面充分發(fā)揮組織協(xié)調工作。
三是推動服務外包企業(yè)創(chuàng)新化、國際化和規(guī)?；l(fā)展。
首先是支持服務外包企業(yè)提高創(chuàng)新能力。通過財稅支持等方式，加大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入，擴大自主知識產權，不斷提高企業(yè)在承接研發(fā)、設計、整體解決方案等高端價值鏈的能力。
其次是支持海外并購加快企業(yè)全球戰(zhàn)略布局。目前，正是國內服務外包企業(yè)加快國際化發(fā)展的時期，一些領軍企業(yè)積極實施全球化布局，但相應的優(yōu)惠政策仍不完善。因此，應加強境外投資信貸支持機制，給予服務外包企業(yè)海外并購一定的支持。
再者是積極搭建交易、研發(fā)、培訓等軟實力服務平臺。包括建立國際化研究體系、組織全球化合作網(wǎng)絡、定期舉辦國際展覽、在國際行業(yè)主流媒體發(fā)布相關信息等。
最后是完善中高端人才鼓勵政策，大力培養(yǎng)引進國內外專業(yè)人才，為服務外包提供強大的智力支持。
