6月24日，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，上海海關(guān)副關(guān)長鄭巨剛介紹了深化自貿(mào)區(qū)海關(guān)改革創(chuàng)新8項制度，以及支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)8項措施。
以自貿(mào)區(qū)的‘歸類行政裁定全國適用制度’、‘商品易歸類服務(wù)制度’為例，在這兩個制度下，海關(guān)會在貨物到港之前做出歸類裁定，便于企業(yè)預(yù)估貨物進(jìn)口成本，做到更加科學(xué)、合理地定價。”鄭巨剛說，海關(guān)歸類是技術(shù)活兒，這兩個制度可以幫助企業(yè)解決歸類疑難。”
離岸服務(wù)外包保稅監(jiān)管制度”不只適用于上海自貿(mào)區(qū)，科創(chuàng)企業(yè)均可享受這一政策。鄭巨剛指出，一般研發(fā)企業(yè)成本至少三分之一來自設(shè)備，通過全程保稅，直接降低研發(fā)企業(yè)成本，也有助于推動產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有助于產(chǎn)業(yè)聚合。鄭巨剛還指出，該制度的特殊意義在于降低了門檻、簡化了程序：過去的離岸服務(wù)外包保稅監(jiān)管政策是經(jīng)過認(rèn)證的‘技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)’才能享受。現(xiàn)在，廣大中小型企業(yè)都可以享受這一待遇。”
上海海關(guān)8項深化自貿(mào)區(qū)海關(guān)改革創(chuàng)新制度
一、海關(guān)執(zhí)法清單式管理制度
適用范圍：整個上海自貿(mào)區(qū)
制度內(nèi)容：摸清自貿(mào)區(qū)海關(guān)權(quán)力底數(shù)，按照權(quán)責(zé)對等”原則，編制契合自貿(mào)試驗區(qū)特點(diǎn)的海關(guān)行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單，率先予以公布。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)深化改革、簡政放權(quán)情況，繼續(xù)推出風(fēng)險清單、內(nèi)部核批管理等不同類別的清單，實現(xiàn)海關(guān)行政執(zhí)法的制度化、透明化、規(guī)范化。
改革前：
1.僅在總署清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，完成了上海海關(guān)層面的清權(quán)確權(quán)工作，沒有特別針對自貿(mào)區(qū)改革特點(diǎn)梳理形成專門的自貿(mào)區(qū)海關(guān)權(quán)力清單。
2.沒有梳理形成責(zé)任清單等海關(guān)執(zhí)法相關(guān)的其他清單。
3.上海海關(guān)權(quán)力清單只在內(nèi)部公開，未對外發(fā)布。
改革后：
1.依據(jù)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)改革特點(diǎn)和創(chuàng)新制度內(nèi)容，對相關(guān)要素進(jìn)行梳理調(diào)整，形成與上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新同步配套的新版權(quán)力清單，更充分地體現(xiàn)法治對改革的引領(lǐng)和保障作用。
2.按照權(quán)責(zé)對等”原則，在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)首次發(fā)布海關(guān)責(zé)任清單，加強(qiáng)社會監(jiān)督、履行社會承諾。還將根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)深化改革、簡政放權(quán)要求，不斷推出新的海關(guān)執(zhí)法清單。
3.多種渠道公開發(fā)布自貿(mào)區(qū)海關(guān)權(quán)力清單和責(zé)任清單，提升海關(guān)執(zhí)法透明度。
二、離岸服務(wù)外包全程保稅監(jiān)管制度
適用范圍：整個上海自貿(mào)區(qū)
制度內(nèi)容：一是突破只有技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)可享受海關(guān)保稅政策的限制，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，對區(qū)內(nèi)企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的進(jìn)口貨物實施保稅監(jiān)管。二是改革對生產(chǎn)制造企業(yè)實施保稅監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，允許研發(fā)設(shè)計等企業(yè)開設(shè)電子手冊、自主進(jìn)行外發(fā)加工，對設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、封裝測試等企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈實施全程保稅監(jiān)管。
改革前：
1.離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)沒有形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)鏈全程保稅監(jiān)管模式，作為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭的設(shè)計研發(fā)等企業(yè)不能作為生產(chǎn)型企業(yè)享受加工貿(mào)易保稅政策，運(yùn)作成本高，研發(fā)設(shè)計中心流失境外，影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
2.只有經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)證的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)才可享受海關(guān)保稅政策?？上硎鼙６愓叩钠髽I(yè)范圍較小。
改革后：
1.建立離岸服務(wù)外包全程保稅監(jiān)管制度，簡化審批，對設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、封裝測試等企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈實施全程保稅監(jiān)管。吸引產(chǎn)業(yè)鏈高端的研發(fā)設(shè)計業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移聚集，改變服務(wù)外包國外研發(fā)、國內(nèi)加工”的低端產(chǎn)業(yè)模式，向完整產(chǎn)業(yè)價值鏈轉(zhuǎn)變，助力上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)。
2.打破原有離岸服務(wù)外包保稅監(jiān)管政策企業(yè)資質(zhì)限定，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓更多區(qū)內(nèi)企業(yè)共享改革紅利和發(fā)展成果，讓創(chuàng)業(yè)門檻更低、創(chuàng)新天地更廣。
三、大宗商品現(xiàn)貨市場保稅交易制度
適用范圍：上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，市場交易業(yè)務(wù)則涉及全國。
制度內(nèi)容：允許大宗商品現(xiàn)貨以保稅方式進(jìn)行多次交易、實施交割，并實現(xiàn)第三方公示平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨交易的協(xié)同監(jiān)管。
改革前：
1.尚未建立制度化的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺海關(guān)監(jiān)管制度。
2.區(qū)外保稅交割倉庫參與上海自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易存在監(jiān)管風(fēng)險。
改革后：
1.支持自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，建立與之適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管新模式，允許大宗商品現(xiàn)貨以保稅方式進(jìn)行多次交易、實施交割，有效對接國內(nèi)外兩個市場。
2.實現(xiàn)海關(guān)與交收倉庫、第三方倉單公示機(jī)構(gòu)的三方信息聯(lián)網(wǎng)前提下，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。
四、一站式”申報查驗作業(yè)制度
適用范圍：一站式申報制度在整個上海自貿(mào)區(qū)范圍適用；一站式查驗制度率先在4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)，逐步推廣至自貿(mào)區(qū)內(nèi)所有符合條件的監(jiān)管場所。
制度內(nèi)容：推進(jìn)關(guān)檢執(zhí)法的深度融合，實施高效便捷的一站式”申報查驗作業(yè)。一是申報環(huán)節(jié)，在上海國際貿(mào)易單一窗口”平臺上，實現(xiàn)進(jìn)出口貨物及船舶抵港、離港的關(guān)檢一次申報”。船舶抵港、離港實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢一次申報”。二是查驗環(huán)節(jié)，在有條件的現(xiàn)場優(yōu)先推動關(guān)檢查驗場所、查驗隊伍、查驗比例的三融合”改革，選定符合雙方監(jiān)管要求的查驗場地掛牌關(guān)檢聯(lián)合查驗”；關(guān)檢組建聯(lián)合查驗組”負(fù)責(zé)實際查驗工作；在確保完成各自查驗要求前提下，對關(guān)檢查驗比例進(jìn)行融合。
改革前：
1.企業(yè)需要進(jìn)行兩次數(shù)據(jù)錄入，分別向海關(guān)、檢驗檢疫兩個部門進(jìn)行申報。
2.船運(yùn)企業(yè)（或代理）需要分別向海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢進(jìn)行船舶申報。
3.海關(guān)與檢驗檢疫分別選派查驗人員，在不同場地上實施查驗，關(guān)檢均需查驗的貨物需要拉到不同場地、進(jìn)行2次開箱查驗。
4.關(guān)檢抽查比例機(jī)械疊加給企業(yè)帶來額外負(fù)擔(dān)。
改革后：
1.企業(yè)只需通過單一窗口”進(jìn)行一次錄入，即可一次完成向海關(guān)、檢驗檢疫的申報。
2.船運(yùn)企業(yè)（或代理）通過單一窗口”平臺，一次性錄入船舶抵、離港各項申報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、海事和邊檢的管理信息系統(tǒng)的一次申報”。
3.海關(guān)與檢驗檢疫成立聯(lián)合查驗組，在同一塊符合條件的場地上共同實施查驗，關(guān)檢均需查驗的貨物只需要進(jìn)行1次開箱查驗。
4.在確保完成各自查驗要求的前提下，按照就高原則”對無特殊要求的查驗比例進(jìn)行融合，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五、一區(qū)注冊、四區(qū)經(jīng)營”制度
適用范圍：上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
制度內(nèi)容：突破區(qū)內(nèi)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域注冊企業(yè)僅能在其注冊區(qū)域內(nèi)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的限制，允許在區(qū)內(nèi)任何一個特殊區(qū)域注冊的企業(yè)，都可在其它三個區(qū)域共用一個海關(guān)注冊編碼開展海關(guān)業(yè)務(wù)。
改革前：區(qū)內(nèi)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的海關(guān)注冊企業(yè)，僅可在其注冊區(qū)域內(nèi)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，跨區(qū)運(yùn)作的企業(yè)需在不同區(qū)域設(shè)立獨(dú)立企業(yè)法人，使用不同的海關(guān)注冊企業(yè)編碼。
改革后：區(qū)內(nèi)任意一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的海關(guān)注冊企業(yè)，都可使用同一個海關(guān)注冊編碼在其它三個區(qū)域開展海關(guān)業(yè)務(wù)，無需重新設(shè)立獨(dú)立企業(yè)法人。
六、美術(shù)品便利通關(guān)制度
適用范圍：上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
制度內(nèi)容：一是一線放開、免證進(jìn)境。一線進(jìn)出境保稅倉儲環(huán)節(jié)海關(guān)不再驗核美術(shù)品相關(guān)批準(zhǔn)文件，改為在二線實際進(jìn)出口或區(qū)內(nèi)外展示展覽時驗核。二是美術(shù)品相關(guān)批準(zhǔn)文件由一證一批改為一證多批，在有效期內(nèi)可多批次使用。對分批出區(qū)參加同一展覽會的展覽品，企業(yè)只需提供一次展覽會批文，海關(guān)一次審核通過。
改革前：
1.美術(shù)品一線進(jìn)境環(huán)節(jié)海關(guān)需要驗核市文廣局簽發(fā)的監(jiān)管證件。
2.美術(shù)品批準(zhǔn)文件需一證一批。
3.分批出區(qū)參加同一展覽會的多批展覽品通關(guān)，企業(yè)每次都需要提供展會批文及相關(guān)審批材料，海關(guān)進(jìn)行多次、重復(fù)審核。
改革后：
1.在4個海關(guān)特殊區(qū)域與境外之間開展美術(shù)品保稅倉儲的，在進(jìn)出境備案環(huán)節(jié)，市文廣影視局不再核發(fā)批準(zhǔn)文件，主管海關(guān)不再驗核相關(guān)批準(zhǔn)文件，轉(zhuǎn)為二線實際進(jìn)出口或區(qū)內(nèi)外展覽展示時驗核。
2.改為一證多批，文廣局簽發(fā)的美術(shù)品批準(zhǔn)文件在有效期內(nèi)可一證多批使用，但最多不超過六次。
3.對分批出區(qū)參加同一展覽會的展覽品通關(guān)允許企業(yè)只提供一次展覽會批文，海關(guān)一次審核即可，不再重復(fù)審核。
七、歸類行政裁定全國適用制度
適用范圍：整個上海自貿(mào)區(qū)。
制度內(nèi)容：依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政裁定管理暫行辦法》申請總署授權(quán)，率先對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊登記企業(yè)的進(jìn)出口商品作出海關(guān)歸類行政裁定。企業(yè)可在貨物進(jìn)口或出口3個月前提出海關(guān)歸類行政裁定申請，海關(guān)一旦受理并作出裁定，將在全國范圍內(nèi)適用。
改革前：
《中華人民共和國海關(guān)行政裁定管理暫行辦法》頒布以來，海關(guān)尚未針對進(jìn)出口貨物制發(fā)過歸類行政裁定，主要是因為缺少歸類行政裁定操作規(guī)程。
改革后：
在上海自貿(mào)區(qū)率先啟動實施海關(guān)歸類行政裁定制度，對歸類疑難商品制發(fā)歸類裁定，將具體商品歸類判例化，實現(xiàn)一次裁定，全國適用”，對全國關(guān)境內(nèi)的企業(yè)和海關(guān)具有同等約束力，與預(yù)裁定”、同等適用”等國際海關(guān)通行規(guī)則相接軌，有助于解決歸類爭議、提高通關(guān)效率、防控貿(mào)易風(fēng)險，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一。
八、商品易歸類服務(wù)制度
適用范圍：整個上海自貿(mào)區(qū)。
制度內(nèi)容：商品易歸類服務(wù)制度，就是向社會提供通俗易懂、便捷高效的海關(guān)歸類專業(yè)服務(wù)。通過統(tǒng)一的電子信息化平臺，整合歸類化驗政務(wù)公開信息，建立商品及編碼大數(shù)據(jù)庫，提供稅號稅率、業(yè)務(wù)指南等查詢內(nèi)容，主動推送企業(yè)關(guān)注的商品歸類指引。
改革前：
歸類環(huán)節(jié)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，企業(yè)缺少集中簡明、通俗易懂的歸類指南及服務(wù)渠道，企業(yè)歸類難度大。
改革后：
通過搭建電子信息化平臺，提供海關(guān)歸類信息查詢和專業(yè)服務(wù)渠道，幫助企業(yè)便捷、高效、準(zhǔn)確歸類申報，從而提高貿(mào)易可預(yù)知性，提高企業(yè)歸類守法自律能力。
上海海關(guān)支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)8項措施
一、支持建立張江空運(yùn)貨物服務(wù)中心。
實現(xiàn)空運(yùn)進(jìn)口貨物在浦東機(jī)場、張江園區(qū)之間直接分撥和快速集拼，為張江科技創(chuàng)新企業(yè)的進(jìn)口試劑、樣品、耗材、設(shè)備等提供通關(guān)便利，服務(wù)推動張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
二、實施科技創(chuàng)新企業(yè)個性化通關(guān)服務(wù)。
建立科技創(chuàng)新重點(diǎn)項目海關(guān)管理人制度，提供點(diǎn)對點(diǎn)的咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。設(shè)立科技創(chuàng)新企業(yè)辦事專窗，建立科技創(chuàng)新企業(yè)海關(guān)業(yè)務(wù)全領(lǐng)域服務(wù)通道。對有特殊時間要求的貨物實施7×24”全天候預(yù)約通關(guān)，確保實現(xiàn)隨時通”。對受環(huán)境影響不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗的貨物，可向海關(guān)申請實施上門查驗放行。
三、優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)海關(guān)監(jiān)管模式。
對經(jīng)過相關(guān)政府部門認(rèn)定的科技創(chuàng)新企業(yè)，參照高資信企業(yè)待遇給予各項通關(guān)便利，原則上查驗率不高于0.5%。探索建立減免稅貨物擔(dān)保驗放模式，由以進(jìn)出口貨物為導(dǎo)向的逐票擔(dān)保機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為單元的總額擔(dān)保”機(jī)制和賬冊管理模式。探索實施集成電路行業(yè)反復(fù)使用包裝容器聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，采取一次擔(dān)保、一次審批、隨機(jī)抽核、年度稽核”模式，簡化審批手續(xù)，實現(xiàn)無紙通關(guān)。
四、支持各類創(chuàng)新主體開展協(xié)同創(chuàng)新。
加快海關(guān)與科技創(chuàng)新企業(yè)、科研單位信息聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對海關(guān)監(jiān)管貨物實行信息化管理，推動建立開放性的科研進(jìn)口設(shè)備共享服務(wù)平臺。利用全程保稅監(jiān)管政策，將產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)納入保稅監(jiān)管鏈，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)從單個產(chǎn)品延伸至產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。在關(guān)企信息聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，允許研發(fā)設(shè)計等企業(yè)開設(shè)電子手冊、自主進(jìn)行外發(fā)加工，推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動發(fā)展。
五、支持科技創(chuàng)新中心設(shè)立保稅倉庫。
針對中小型科技創(chuàng)新企業(yè)的保稅倉儲、保稅物流等綜合服務(wù)需求，支持設(shè)立符合企業(yè)發(fā)展需求的公共型、自用型保稅倉庫，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，助推科技創(chuàng)新中心研發(fā)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
六、完善離岸服務(wù)外包保稅監(jiān)管措施。
突破原有離岸服務(wù)外包保稅監(jiān)管政策中技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)”的資質(zhì)限定，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵中小型企業(yè)參與服務(wù)外包，促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)聚集。
七、加強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
積極推動科技創(chuàng)新企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案，設(shè)立科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)確認(rèn)特別通道，加快合法授權(quán)進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)速度。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)狀況動態(tài)溝通機(jī)制，適時組織開展專項行動打擊侵權(quán)行為，為科技創(chuàng)新企業(yè)走出去”保駕護(hù)航。
八、落實稅收優(yōu)惠政策支持重大科創(chuàng)項目建設(shè)。
宣傳國家減免稅相關(guān)政策，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實科技重大專項和科技開發(fā)用品等稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步簡化減免稅辦理手續(xù)，更有力地支持促進(jìn)大飛機(jī)、新能源汽車、核電機(jī)組、城市軌道交通等中國制造2025”企業(yè)，集成電路制造裝備”、重大新藥創(chuàng)制”等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，以及高校、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺等科技創(chuàng)新主體發(fā)展。
