近日，福建省政府辦公廳印發(fā)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施的通知》（閩政辦〔2015〕105號，以下簡稱《十二條措施》）。為了更好了解政策，推動福建省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展，現(xiàn)對政策出臺的背景過程、主要內(nèi)容、政策亮點等進行解讀。
一、《十二條措施》起草背景和過程
2014年12月28日和2015年1月28日，國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）。為貫徹落實國務(wù)院的兩個意見，推動福建省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展，并制定符合福建省實際，具有針對性和可操作性的政策措施，一是省商務(wù)廳赴有關(guān)設(shè)區(qū)市認真開展相關(guān)調(diào)研工作，召開重點服務(wù)貿(mào)易企業(yè)座談，實地走訪代表性企業(yè)，了解企業(yè)關(guān)切的問題，聽取設(shè)區(qū)市意見和建議。二是召開省直及中央駐閩單位等29部門處室負責(zé)人參加的座談會，聽取并征求各部門對《福建省關(guān)于促進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施》（征求意見稿）的意見和建議。三是參加了商務(wù)部對兩個意見的政策解讀會，并根據(jù)各兄弟省市交流的經(jīng)驗和做法，進行修改完善，最后形成《福建省關(guān)于促進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施的通知》。
二、《十二條措施》的主要內(nèi)容
《十二條措施》提出爭取到2020年，全省服務(wù)貿(mào)易總額達到400億美元，服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長30%的發(fā)展目標。主要內(nèi)容包括：明確服務(wù)貿(mào)易重點發(fā)展領(lǐng)域、創(chuàng)新發(fā)展模式、培育重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)、推進功能區(qū)域建設(shè)，加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)引進、鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大力開拓國際市場等七個方面的工作任務(wù)，也提出了加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)和支持、提升便利化水平，建立統(tǒng)計分析體系和建立工作聯(lián)系機制等五個方面保障措施，并明確了落實工作任務(wù)和實施保障措施的責(zé)任部門。
三、《十二條措施》的亮點
一是福建省首個由省政府印發(fā)的服務(wù)貿(mào)易政策。《十二條措施》是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一個省政府印發(fā)的文件，也是省政府首次全面、系統(tǒng)提出福建省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標、主要任務(wù)、促進措施和責(zé)任單位。
二是明確服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域。提出積極擴大旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易；重點培育計算機和信息服務(wù)、咨詢、研發(fā)設(shè)計、通信、金融、文化創(chuàng)意、廣播影視、數(shù)字出版、動漫游戲等新興服務(wù)貿(mào)易；加強中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作。同時要求各地要立足自身基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展具有比較優(yōu)勢和當(dāng)?shù)靥厣姆?wù)貿(mào)易，
三是強化服務(wù)外包是提升服務(wù)水平的重要途徑。將承接服務(wù)外包作為提升福建省服務(wù)水平和國際競爭力的重要手段，增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)比重，促進向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。擴大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動的研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、交通物流、電子商務(wù)、會展服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和人力資源服務(wù)等服務(wù)外包。提升服務(wù)跨境交付能力，推動離岸、在岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。通過培育省級服務(wù)外包示范園區(qū)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極推動福州等城市成為中國服務(wù)外包示范城市”，享受服務(wù)外包示范城市的相關(guān)政策措施。
四是推進服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)域建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易集聚作用，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。推動福建省自貿(mào)試驗區(qū)加強兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融創(chuàng)新、國際航運、國際旅游等合作，積極發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)、文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易，推動發(fā)展動漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、飛機及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。在ECFA框架下，推動自貿(mào)試驗區(qū)先行先試擴大通信、運輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)對臺開放，承接臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)建設(shè)，帶動服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展，成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要增長點。
五是注重重點企業(yè)培育和國際市場開拓。制訂和完善《福建省文化出口重點培育企業(yè)認定辦法》和《福建省服務(wù)外包重點企業(yè)認定辦法》，每兩年開展一次重點企業(yè)的認定工作，培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參加境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易重點展覽會、洽談會，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在境外進行版權(quán)登記、商標注冊、專利申請以及維護和升級，開展檢驗檢測認證等國際通行的資質(zhì)認證，鼓勵各類服務(wù)業(yè)企業(yè)開展境外投資合作，支持企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)點和國際性公共服務(wù)平臺。
六是加大財政資金的支持力度。國務(wù)院提出大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，是擴大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點，有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、形成產(chǎn)業(yè)升級、培育新的增長點。為此，福建省出臺的《十二條措施》加大了對服務(wù)貿(mào)易財政資金的支持力度，重點支持開拓國際市場、開展國際認證、人才培訓(xùn)、建立統(tǒng)計分析體系等方面。
七是著力破解服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資難題。由于服務(wù)貿(mào)易企業(yè)具有輕資產(chǎn)特點，普遍面臨融資難”問題，為此，《十二條措施》提出解決融資難”的支持措施。一是鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。二是運用好外貿(mào)企業(yè)助保貸”業(yè)務(wù)，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供增信和融資支持。三是鼓勵政策性金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務(wù)的支持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點項目建設(shè)。四是鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)運用金融、保險等工具開拓國際市場。
八是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易特點的通關(guān)監(jiān)管模式。針對以監(jiān)管貨物貿(mào)易為主的現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管模式，與大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)交付物的無形性不相適應(yīng)情況，提出建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，研究提出可操作性的辦法。探索對會展、拍賣、快遞、建筑等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、樣機樣品、藝術(shù)品、電子商務(wù)快件、機械設(shè)備等物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)，積極提供通關(guān)便利。簡化服務(wù)貿(mào)易跨境結(jié)算手續(xù)。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。為從事國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的中高端管理和技術(shù)人員出入境和居留提供便利，簡化相關(guān)審批手續(xù)。
