自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)律和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了理想的試驗(yàn)環(huán)境和空間載體。”對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)大學(xué)副教授姜榮春在接受《服務(wù)外包》雜志社記者采訪時(shí)表示。
姜榮春認(rèn)為，一方面，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的實(shí)質(zhì)與簡(jiǎn)政放權(quán)和深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革密不可分，必然導(dǎo)致更多服務(wù)性業(yè)務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)順利進(jìn)行各項(xiàng)改革事項(xiàng)試驗(yàn)也亟需得到具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)外包企業(yè)提供有力支撐和大力支持。
目前，在已批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)中，上海、天津及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的廣州、深圳，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的廈門都是中國(guó)服務(wù)外包示范城市，已經(jīng)建立了非常好的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)框架下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)如何加快發(fā)展，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)律和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)顯得更加重要。
姜榮春表示，由于四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略定位各有差異，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必須融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，才能產(chǎn)生雙贏效果。具體服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定必須緊密結(jié)合各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特定情境、既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、目標(biāo)定位及由此產(chǎn)生的潛在需求。”姜榮春說(shuō)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有大未來(lái)”
《服務(wù)外包》：李克強(qiáng)總理曾表示自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有大未來(lái)”，您能否從通俗角度來(lái)解讀一下？
姜榮春： 2014年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一周年之際，李克強(qiáng)總理到上?？疾煺{(diào)研時(shí)說(shuō)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有大未來(lái)，上海有大未來(lái)。”至少有兩層含義：一是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上述兩個(gè)方面的探索試驗(yàn)已經(jīng)取得部分成果，但未來(lái)工作仍有較大余地和巨大潛力。當(dāng)時(shí)就曾明確指出，外商投資負(fù)面清單還應(yīng)大大壓縮；不僅國(guó)企民企要一視同仁，外資企業(yè)也要享受國(guó)民待遇；繼上海黃金交易所正式啟動(dòng)后，還要繼續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開放；一方面鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新以推動(dòng)政府改革，一方面督促政府要為企業(yè)提供更好的營(yíng)商環(huán)境；國(guó)家和相關(guān)部門將給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多支持等等。更大范圍更高水平的開放和更有力的支持措施必然將為上海和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)更多紅利，自然是大未來(lái)”。
二是指自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為前沿陣地，其改革開放試驗(yàn)不僅關(guān)乎上海如何發(fā)展，還關(guān)乎我國(guó)下一步改革開放、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至引領(lǐng)新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)的宏大圖景。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所取得的成就并不僅限于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海本地，要在時(shí)機(jī)成熟后，將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣復(fù)制，不僅在國(guó)內(nèi)推動(dòng)更大范圍的改革開放和制度創(chuàng)新，以開放促改革，形成帶動(dòng)全國(guó)深化改革的新動(dòng)力新機(jī)制，還有可能將開放經(jīng)驗(yàn)引入多雙邊區(qū)域次區(qū)域合作協(xié)議中，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及為中美中歐投資協(xié)議談判鋪路。這是大未來(lái)”的第二個(gè)含義。
我們看到，經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得了重要進(jìn)展。一是以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立。二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行。三是以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新有序推進(jìn)。四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。
基于上述基礎(chǔ)，后續(xù)工作初步詮釋了何為大未來(lái)”。2015年1月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)），決定將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法向全國(guó)推廣，廣泛涉及投資管理、貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域、事中事后監(jiān)管措施等事項(xiàng)；要求在全國(guó)其他特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣與海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新相關(guān)改革事項(xiàng)。
接下來(lái)，2015年4月20日上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，成立廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和負(fù)面清單等６個(gè)文件同時(shí)對(duì)外發(fā)布。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從28.78公里擴(kuò)容到120.72平方公里，是原來(lái)面積的4倍，涵蓋了浦東的陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，有助于將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和浦東綜合配套改革相結(jié)合，有效發(fā)揮雙輪驅(qū)動(dòng)”的迭加效應(yīng)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)改革開放方面邁出更大步伐，極大地豐富了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)功能。從地理區(qū)位看，擴(kuò)容后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與新批復(fù)的廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沿東部海岸線遍布南北，由北到南沿太平洋西岸連點(diǎn)成線，清晰勾勒出我國(guó)對(duì)外開放的全新格局，為建設(shè)面向全球的高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定了初步基礎(chǔ)。四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)彼此呼應(yīng)，既有相互借鑒和合作互補(bǔ)，也形成對(duì)照和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于豐富多元化制度創(chuàng)新試驗(yàn)、深入探索和加快積累擴(kuò)大開放經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。
在深化政府管理模式改革和擴(kuò)大外商直接投資方面，負(fù)面清單從最初的190條壓縮到139條后再次壓縮到122條，并且在4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中同時(shí)適用。負(fù)面清單意外的領(lǐng)域，審核制轉(zhuǎn)型為備案制，管理方式更加開放透明，大幅度降低了外資入駐的交易成本，對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)生了很大吸引力，在搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為中美中歐等投資談判積累前期經(jīng)驗(yàn)，開展壓力測(cè)試。
從最新趨勢(shì)看，在不足兩年的時(shí)間里，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)不僅已取得階段性成果，尤為重要的是，已初步形成中央政府頂層設(shè)計(jì)、地方政府多元化試點(diǎn)和市場(chǎng)主體基層探索有機(jī)結(jié)合”這一獨(dú)具中國(guó)特色的三維驅(qū)動(dòng)機(jī)制，初步構(gòu)建起良性路徑依賴和自我循環(huán)機(jī)制，正在掀起新一輪深化改革開放的浪潮，未來(lái)必將創(chuàng)造更多制度紅利和創(chuàng)新紅利，在促進(jìn)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建方面，發(fā)揮引領(lǐng)、主導(dǎo)和示范作用，具有廣闊發(fā)展前景。
與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自身自然也將因占據(jù)改革開放前沿陣地，在推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放和更深層次的體制改革中形成先發(fā)先占優(yōu)勢(shì)，率先完成向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式的轉(zhuǎn)型，在新一輪國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。
《服務(wù)外包》：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在哪些層面給中國(guó)帶來(lái)改變？
姜榮春：我個(gè)人認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的前景和影響應(yīng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在我國(guó)新一輪改革開放的總體目標(biāo)和宏大藍(lán)圖中所肩負(fù)的戰(zhàn)略使命相結(jié)合來(lái)通盤考慮。
總體來(lái)看，我國(guó)新一輪改革開放的總體目標(biāo)是通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)內(nèi)加快促進(jìn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，對(duì)外積極培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的兩個(gè)關(guān)鍵路徑，一是靠?jī)?nèi)部改革，具體說(shuō)是通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府和市場(chǎng)的界限，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用；二是靠進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，全方位構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)發(fā)展與開放形成協(xié)同效應(yīng)和良性互動(dòng)關(guān)系。上述兩個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、彼此支撐，共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總目標(biāo)。
在上述背景下，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)成為新形勢(shì)下引領(lǐng)全面深化改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的先行者、標(biāo)桿和引擎的戰(zhàn)略使命和歷史責(zé)任，在加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化方面被優(yōu)先賦予先行先試的權(quán)力，目的是建成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，既為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和自由貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)進(jìn)行前期壓力測(cè)試。
首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷是通過(guò)制度創(chuàng)新探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，本質(zhì)是作為制度創(chuàng)新的試金石和試驗(yàn)田，而非享受政策紅利的特殊功能區(qū)。按照李克強(qiáng)總理的說(shuō)法，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革高地，不是政策洼地。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，并沒(méi)有享受財(cái)稅土地等生產(chǎn)要素方面的特殊優(yōu)惠政策，而是在規(guī)則方面做了一些新探索。制度創(chuàng)新紅利與歧視性的政策紅利有本質(zhì)不同，其經(jīng)驗(yàn)可以廣泛推廣和復(fù)制，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
其次，主要任務(wù)是在兩個(gè)方面展開多元化探索試驗(yàn)。一是如何通過(guò)改革，重新界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這個(gè)不僅涉及政府應(yīng)該管什么不管什么還涉及怎么管的問(wèn)題，例如引入負(fù)面清單后，透明度要求高許多，對(duì)外資的監(jiān)管從事前轉(zhuǎn)移到事中事后，必然涉及政府職能的深刻變革和對(duì)事中事后監(jiān)管能力要求的提升。二是如何通過(guò)擴(kuò)大開放，為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。例如擴(kuò)大開放要求負(fù)面清單要不斷減少，如何保證更多更自由的外資進(jìn)入能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期發(fā)展，而不會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控？這就需要加強(qiáng)安全治理。上述兩個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)，本質(zhì)上創(chuàng)造了對(duì)政府改革的迫切需求，旨在通過(guò)政府改革，釋放市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，探索新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和有效治理模式，與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵路徑高度一致，李克強(qiáng)總理曾簡(jiǎn)單歸納為，一是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，二是處理發(fā)展與開放的關(guān)系。
服務(wù)外包的大機(jī)會(huì)
《服務(wù)外包》：從已公布的一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中占據(jù)很重要的地位，比如廈門服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園就設(shè)立廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃也已通過(guò)專家評(píng)審，原因何在？
姜榮春：與制造業(yè)相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯滯后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。造成上述現(xiàn)象的深層原因之一，就是服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革滯后，市場(chǎng)化程度發(fā)育遲緩，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不足。因此，深化服務(wù)業(yè)改革開放是新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要內(nèi)容。2013年11月十八大三中全會(huì)《決定》明確指出，要推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”。在上述精神的指導(dǎo)下，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放成為各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新探索的關(guān)鍵任務(wù)和主要事項(xiàng)。
一方面，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的實(shí)質(zhì)是減少政府對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)和過(guò)多干預(yù)，與簡(jiǎn)政放權(quán)和深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革密不可分，必然導(dǎo)致更多服務(wù)性業(yè)務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，從而為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和創(chuàng)造新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造大量機(jī)會(huì)。
另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)順利進(jìn)行各項(xiàng)改革事項(xiàng)試驗(yàn)也亟需得到具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)外包企業(yè)提供有力支撐和大力支持。例如，國(guó)務(wù)院要求福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能”，健全社會(huì)服務(wù)體系，將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評(píng)估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能逐步交由法律、會(huì)計(jì)、信用、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，”這就必然要求市場(chǎng)上存在大量?jī)?yōu)質(zhì)法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、咨詢類專業(yè)服務(wù)外包企業(yè)有能力承接大量政府職能改革剝離出來(lái)的服務(wù)，才能順利開展改革試驗(yàn)。因此，積極設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、支持和鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要組成部分。
在廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立廈門服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園正是出于上述考慮。按照要求，廈門片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。廈門作為服務(wù)外包示范城市，具有良好的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園開業(yè)之初就憑借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)效應(yīng)、卓越投資環(huán)境、政策優(yōu)惠和綜合成本優(yōu)勢(shì)吸引大量財(cái)務(wù)、金融、供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)科技等服務(wù)型企業(yè)入駐。
平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是大陸唯一的對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開放和航運(yùn)自由化以及建設(shè)國(guó)際旅游島的重要任務(wù)。按照要求，將重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)起步，必將擴(kuò)大對(duì)城市建設(shè)與景觀設(shè)計(jì)、旅游開發(fā)策劃與人才培訓(xùn)、電信與信息技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、進(jìn)出口貿(mào)易、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、人力資源管理、金融、投資咨詢、財(cái)務(wù)管理、醫(yī)療、法律等各項(xiàng)服務(wù)需求，需要大量能夠提供上述服務(wù)的外包型服務(wù)企業(yè)提供支持。
鼓勵(lì)服務(wù)外包發(fā)展、支持平潭建設(shè)兩岸服務(wù)外包合作示范區(qū)是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。2012年11月，福建省人民政府辦公廳曾轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)廳等部門制定的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包扶持政策》，平潭服務(wù)外包園區(qū)被確定為省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)。國(guó)家批復(fù)成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，平潭結(jié)合綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的雙重優(yōu)勢(shì)重新評(píng)估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、制定服務(wù)外包規(guī)劃，既是為了更好促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、爭(zhēng)取成為服務(wù)外包示范城市的重要舉措，也是為了借此契機(jī)為自貿(mào)
試驗(yàn)區(qū)建設(shè)獲取更多智力支持。
四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展思路
《服務(wù)外包》：如果細(xì)分來(lái)看，你是否可以對(duì)目前已成立的四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提供一些建議？畢竟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積有限，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位顯得尤為重要。
姜榮春：由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)廣泛涉及多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類條目，很難對(duì)其具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行明晰劃分和清晰界定，然而，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵是服務(wù)，這一點(diǎn)則毋庸置疑。
當(dāng)下在各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新探索中，深化服務(wù)業(yè)改革開放構(gòu)成其關(guān)鍵試驗(yàn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是推動(dòng)政府服務(wù)改革，同樣構(gòu)成服務(wù)業(yè)的重要組成部分。一方面，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入發(fā)展，必將有更多服務(wù)性業(yè)務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，尋求承接主體；另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，致力于營(yíng)造更友好寬松的營(yíng)商環(huán)境，這對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率具有積極影響。因此，在當(dāng)前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨增長(zhǎng)乏力和轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸、亟需新動(dòng)力支撐的大環(huán)境下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)律和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了理想的試驗(yàn)環(huán)境和空間載體。
四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同樣面臨政府簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、擴(kuò)大金融和服務(wù)業(yè)開放等重要改革事項(xiàng)，與之相關(guān)的信息技術(shù)、金融、文化、教育培訓(xùn)、貿(mào)易服務(wù)、投資咨詢、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)面臨廣闊增長(zhǎng)機(jī)遇，因此，與上述各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有必要成為政府思考有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定中的重點(diǎn)考慮。
與此同時(shí)，由于四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略定位各有差異，而服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)必須融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，才能產(chǎn)生雙贏效果，因此，具體服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定必須緊密結(jié)合各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特定情境、既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、目標(biāo)定位及由此產(chǎn)生的潛在需求。以下結(jié)合國(guó)家為各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定的具體實(shí)施方案及其既有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大體分析一下各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方面所面臨的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和操作思路。
第一，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融、貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理、投融資分析、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、人力資源管理、科技研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、企業(yè)咨詢、計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)信息服務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)、醫(yī)藥研發(fā)等服務(wù)外包方面具有較大潛力。
總體看，上海本地及其周邊長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，本身又是服務(wù)外包示范城市，前期發(fā)展基礎(chǔ)較好，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍和更多改革事項(xiàng)的深入推進(jìn)，其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)擁有多元化發(fā)展的空間和潛力。
第二，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。廣州南沙片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)、高端制造、科技、教育及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，臨近廣州，人才供應(yīng)充足，現(xiàn)有服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以港資企業(yè)為主，有加好基礎(chǔ)。未來(lái)在物流、金融、貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)和醫(yī)療、數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面具有較大服務(wù)外包需求了，可加強(qiáng)與港資企業(yè)的合作，在服務(wù)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，共同加大開發(fā)國(guó)內(nèi)外相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)。深圳前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，在金融、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息服務(wù)和科技研發(fā)等相關(guān)服務(wù)外包方面有較大需求潛力。珠海橫琴片區(qū)瀕臨澳門，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、商務(wù)金融、文化科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在旅游服務(wù)外包、金融外包、文化創(chuàng)意外包和科技研發(fā)外包方面具有良好發(fā)展前景。
廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有廣州和深圳兩個(gè)服務(wù)外包示范城市，都是國(guó)內(nèi)發(fā)展最早、基礎(chǔ)最好的服務(wù)外包城市之一，幾乎在上述各個(gè)領(lǐng)域都有大量專業(yè)水平高、發(fā)展較為成熟的服務(wù)外包型企業(yè)，可適當(dāng)進(jìn)行總體規(guī)劃和重新布局，有針對(duì)性的吸引相關(guān)企業(yè)以適當(dāng)方式就近入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開展業(yè)務(wù)。
第三，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。天津港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適合發(fā)展物流外包、貿(mào)易支持服務(wù)外包、融資租賃等金融外包。天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適合發(fā)展科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)外包、信息技術(shù)服務(wù)外包等。濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適合發(fā)展金融外包。
作為最早的服務(wù)外包示范城市之一，天津擁有發(fā)達(dá)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、一流的基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)，匯聚了大量包括國(guó)內(nèi)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和著名跨國(guó)公司在內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，擁有泰達(dá)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和一些知名服務(wù)外包咨詢機(jī)構(gòu)，可根據(jù)實(shí)際需求，適當(dāng)進(jìn)行總體規(guī)劃和重新布局，有針對(duì)性的吸引相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開展業(yè)務(wù)。
第四，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)。平潭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來(lái)方面實(shí)施更加自由便利的措施，由于平潭的城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大空間，在城市建設(shè)與景觀設(shè)計(jì)、旅游開發(fā)策劃與人才培訓(xùn)、電信與信息技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、進(jìn)出口貿(mào)易、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、人力資源管理、金融、投資咨詢、醫(yī)療、法律等方面具有較大發(fā)展空間，需要大量相關(guān)外包型服務(wù)企業(yè)提供支持。廈門片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國(guó)際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心，廈門作為服務(wù)外包示范城市，廈門在軟件開發(fā)、IC設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲和供應(yīng)鏈管理等方面建立了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出億聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、雅馬哈信息、舜亞科技等為代表一批軟件研發(fā)企業(yè)和弘信物流、廈門外代和廈門聯(lián)合船代等一批供應(yīng)鏈整體解決方案提供商，未來(lái)在供應(yīng)鏈管理、軟件開發(fā)、動(dòng)漫游戲設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)科技、金融服務(wù)、貿(mào)易相關(guān)服務(wù)等方面具有良好發(fā)展空間。福州片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，與廈門一樣，福州也是服務(wù)外包示范城市，在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有很好基礎(chǔ)，特別是已成為軟件開發(fā)和動(dòng)漫游戲制作方面的重要集聚地，在金融外包、電子商務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流方面也處于快速發(fā)展階段，培育出榕基、福昕等行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引了微軟等大批著名跨國(guó)公司入駐。
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略任務(wù)，在對(duì)臺(tái)合作方面具有區(qū)位、歷史、文化優(yōu)勢(shì)，廈門和福州同為是國(guó)家服務(wù)外包示范城市，既有良好的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)也有深厚的兩岸經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)可與臺(tái)灣的旅游開發(fā)、軟件研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)科技、動(dòng)漫游戲、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，鼓勵(lì)臺(tái)灣知名大企業(yè)集團(tuán)在該市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、營(yíng)銷中心等，聯(lián)手建設(shè)海峽西岸服務(wù)外包示范區(qū)，積極開放國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
《服務(wù)外包》：你認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)來(lái)說(shuō)，入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有哪些利弊，需要注意哪些問(wèn)題？
姜榮春：目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)外包增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)支持性政策，決定將服務(wù)外包示范城市的數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。這對(duì)于穩(wěn)定服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境具有重要意義。然而，同時(shí)也應(yīng)看到，這種模式仍然沒(méi)有走出以特殊和優(yōu)惠政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路。
當(dāng)下，我國(guó)存在大量不同級(jí)別的服務(wù)外包示范城市、示范基地、示范園區(qū)等等以發(fā)展服務(wù)外包為主要目標(biāo)的特殊功能區(qū)，各級(jí)政府為此加大在軟硬件方面的資金投入、制定了大量特殊和優(yōu)惠政策，上述舉措為鼓勵(lì)和支持服務(wù)外包發(fā)展提供了較為適宜的小環(huán)境，在加快產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚方面發(fā)揮了重要作用，取得了不少效果，然而，也存在一個(gè)較為突出的弊病，就是相關(guān)支持性政策過(guò)于雷同，缺乏差異化和鮮明特色，未能形成多元化和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低水平競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，沒(méi)能順利走出靠要素投入和成本競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)發(fā)展的路徑依賴。當(dāng)然，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體永遠(yuǎn)應(yīng)該是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，但為創(chuàng)新創(chuàng)造合意的制度環(huán)境和良性生態(tài)系統(tǒng)卻是政府不可推卸的責(zé)任。
服務(wù)外包作為以信息和知識(shí)處理、加工、創(chuàng)造為主要對(duì)象的產(chǎn)業(yè)，難以簡(jiǎn)單移植和直接套用我們慣常使用的制造業(yè)支持性政策，長(zhǎng)期以來(lái)受制于我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革滯后，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不足。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的戰(zhàn)略定位是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法，開創(chuàng)制度紅利和創(chuàng)新紅利，在理念上，與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求高度一致。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有望成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的試驗(yàn)田以及創(chuàng)新型企業(yè)的首要集聚地。
從中長(zhǎng)期看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為鼓勵(lì)各地通過(guò)深挖自身優(yōu)勢(shì)、積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和多元化探索，構(gòu)建獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)走出一條差異化和特色化發(fā)展道路，提供了良好機(jī)遇；其積累的寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)生的強(qiáng)大示范效應(yīng)，必將有助于推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從要素投入和成本導(dǎo)向型發(fā)展模式加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和價(jià)值導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包大國(guó)向服務(wù)外包強(qiáng)國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身。
當(dāng)然，由于制度創(chuàng)新難度大，需要持續(xù)試錯(cuò)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)時(shí)間不長(zhǎng)，不同程度的存在改革深度不夠、效果不明顯，政府轉(zhuǎn)型不到位、協(xié)同性不足和服務(wù)不及時(shí)的問(wèn)題，這對(duì)于包括服務(wù)外包企業(yè)在內(nèi)的入駐企業(yè)順利開展業(yè)務(wù)帶來(lái)諸多不便，短期收益存在一些不確定性；另外，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)走到今天，普遍存在規(guī)模不足、人才瓶頸的問(wèn)題，由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚處于起步期，一些基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)尚不完善，入駐企業(yè)數(shù)量和規(guī)模有限，在吸引人才和爭(zhēng)取足額訂單方面存在先天不足，可能會(huì)使上述問(wèn)題更加凸顯，暫時(shí)會(huì)面臨較大挑戰(zhàn)。因此，政府在推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引企業(yè)入駐方面，要?jiǎng)?wù)實(shí)進(jìn)取，做足做細(xì)事前事中事后功課，事前切實(shí)找好定位，事中事后切實(shí)幫助企業(yè)解決問(wèn)題，進(jìn)得來(lái)待得住做得好，自然會(huì)吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，形成良性循環(huán)和雙贏多贏局面。
企業(yè)也要轉(zhuǎn)變觀念，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，以往基于規(guī)模和要素投入的增長(zhǎng)模式很難長(zhǎng)期持續(xù)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，所謂釋放市場(chǎng)活力，就是要發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新潛力，政府服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)要服務(wù)于市場(chǎng)，通過(guò)提出具有創(chuàng)新意義的解決方案，找到自身定位，構(gòu)建獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，還需要盡早認(rèn)識(shí)到，深化改革的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)治理模式的根本改變，將最終完成從政策治理向規(guī)則治理的轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)型方向是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高服務(wù)意識(shí)和效率，政策優(yōu)惠和設(shè)租空間越來(lái)越小，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和增長(zhǎng)邏輯正在發(fā)生根本變化，相應(yīng)的，企業(yè)也必須從舊的發(fā)展思路中跳出來(lái)，要關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，更要關(guān)注市場(chǎng)變化，在變化中捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
當(dāng)然，機(jī)遇和機(jī)會(huì)并不等于真實(shí)收益。是否入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、入駐哪家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及以什么方式進(jìn)入不可一窩蜂，盲目趕潮流，而是應(yīng)該將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和前景跟企業(yè)自身業(yè)務(wù)積累、既有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，一旦決定入駐就應(yīng)努力做好前期調(diào)研，制定詳細(xì)實(shí)施方案，選擇合適的合作伙伴和入駐時(shí)機(jī)，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)管理。
