這是一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻——2016年5月5日，長(zhǎng)春正式成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，躋身于代表中國(guó)服務(wù)外包最高水平的金字塔”。擁抱這塊閃耀的國(guó)字招牌”，長(zhǎng)春將立足新起點(diǎn)，在全新的坐標(biāo)系中實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新的跨越發(fā)展。
步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)服務(wù)和傳統(tǒng)行業(yè)的融合更加深入和多樣，長(zhǎng)春的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而這股強(qiáng)勁的政策東風(fēng)”，將支撐服務(wù)外包成為長(zhǎng)春對(duì)外貿(mào)易的新亮點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。
1600天的國(guó)字招牌”晉升路
長(zhǎng)春的這次當(dāng)選，可謂來(lái)之不易。
2010年以來(lái)，長(zhǎng)春的服務(wù)外包企業(yè)接包能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要指標(biāo)以年均38%以上的速度遞增，高于GDP增幅。
早在2011年11月，省政府把《關(guān)于將長(zhǎng)春市確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市的請(qǐng)示》上報(bào)國(guó)務(wù)院，長(zhǎng)春邁出了申請(qǐng)晉級(jí)”的第一步。
其后，長(zhǎng)春曾遺憾地與首批示范城市擦肩而過(guò)，但是，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙拉動(dòng)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展格局下，長(zhǎng)春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有”不斷加速提檔升級(jí)。近年來(lái)，市商務(wù)局更是始終堅(jiān)持把申請(qǐng)服務(wù)外包示范城市、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持作為工作的重中之重。
機(jī)遇再一次向長(zhǎng)春揮手。
2014年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，其中明確提出要將服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個(gè)增加到31個(gè)，這為長(zhǎng)春市力爭(zhēng)成為全國(guó)示范城市提供了政策空間。
為爭(zhēng)取成為示范城市，長(zhǎng)春傾盡全力。市領(lǐng)導(dǎo)多次拜訪商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人，就申請(qǐng)示范城市事宜進(jìn)行匯報(bào)交流。市商務(wù)局多次赴商務(wù)部匯報(bào)長(zhǎng)春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，密切關(guān)注國(guó)務(wù)院和商務(wù)部關(guān)于服務(wù)外包示范城市申報(bào)及審批工作進(jìn)程；積極參加商務(wù)部組織的各項(xiàng)服務(wù)外包會(huì)議、展會(huì)；與中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)合作舉辦長(zhǎng)春國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年會(huì)；在全國(guó)率先開(kāi)展服務(wù)外包人才基地建設(shè)，擴(kuò)大長(zhǎng)春市在全國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)域的影響；組織長(zhǎng)春市相關(guān)部門認(rèn)真填報(bào)發(fā)展動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，積極參與全國(guó)服務(wù)外包城市綜合評(píng)價(jià)……
經(jīng)過(guò)近五年的不懈努力，2016年5月5日，長(zhǎng)春市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。
中國(guó)服務(wù)外包示范城市從首批21個(gè)擴(kuò)編”至31個(gè)，新增10個(gè)名額。這次，全國(guó)共有25個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市進(jìn)入擴(kuò)編資格賽”。隨后，長(zhǎng)春又在優(yōu)中選優(yōu)的淘汰賽”中一路過(guò)關(guān)斬將、脫穎而出，最終與沈陽(yáng)、寧波、青島等9個(gè)更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市比肩而立，其競(jìng)爭(zhēng)程度之激烈可見(jiàn)一斑。
此前，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，服務(wù)外包示范城市仍是承接國(guó)際服務(wù)外包主體。這就不難理解，為什么一眾城市都在全力爭(zhēng)取進(jìn)入服務(wù)外包示范城市擴(kuò)容行列。
從洼地”中崛起的產(chǎn)業(yè)
走進(jìn)凈月高新區(qū)柳鶯西路1188號(hào)，聽(tīng)不到喧鬧的機(jī)器聲，沒(méi)有進(jìn)進(jìn)出出的運(yùn)輸車。在綠樹(shù)和花草掩映中，是一個(gè)個(gè)整潔寬敞的辦公間、一臺(tái)臺(tái)井然有序的電腦和一張張年輕而充滿激情的面孔，這里是吉林省知合動(dòng)畫集團(tuán)的創(chuàng)作主場(chǎng)”。優(yōu)越的辦公環(huán)境在向人們證明，這就是服務(wù)外包——一個(gè)人腦+電腦”的高端服務(wù)業(yè)。
成立于2005年的知合動(dòng)畫集團(tuán)，11年間從單一的動(dòng)漫外加工制作型企業(yè)，發(fā)展成為擁有完整的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫大學(xué)城、動(dòng)漫游樂(lè)園和動(dòng)漫孵化園的跨國(guó)企業(yè)。
知合動(dòng)畫集團(tuán)的成長(zhǎng)之路折射出長(zhǎng)春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式快速增長(zhǎng)的發(fā)展軌跡。
十二五”期間，長(zhǎng)春市納入商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”的企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行總額由2010年的1247萬(wàn)美元增加到2015年的5509萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)30%左右，增速高于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平；離岸服務(wù)外包企業(yè)由2010年的17戶企業(yè)增加到2015年的110戶；從業(yè)人員由2010年的2000人增加到2015年的近16000人。整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模占吉林省的70%，成為推動(dòng)吉林省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。
長(zhǎng)春已初步形成了信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）、知識(shí)流程外包服務(wù)（KPO）全覆蓋的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。其中，ITO占主導(dǎo)地位，2015年長(zhǎng)春市承接ITO離岸執(zhí)行金額占比約為76.9%。
國(guó)際市場(chǎng)不斷拓展。美國(guó)、日本、韓國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞等是長(zhǎng)春市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要離岸業(yè)務(wù)來(lái)源地，2015年來(lái)自美國(guó)、日本市場(chǎng)的業(yè)務(wù)占比超過(guò)50%。長(zhǎng)春與一帶一路”國(guó)家和地區(qū)在服務(wù)外包領(lǐng)域的合作也日益緊密。
服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量逐漸擴(kuò)大。長(zhǎng)春已開(kāi)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、動(dòng)漫制作、汽車電子類企業(yè)約500余家，文化創(chuàng)意外包企業(yè)200多家，擁有直接從事電子商務(wù)及為電子商務(wù)提供技術(shù)支持的企業(yè)200余戶。徑點(diǎn)科技、鴻達(dá)科技、博立電子、NTT數(shù)據(jù)、知合動(dòng)畫等企業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模。近年來(lái)，來(lái)自上海、江蘇、廣東、四川的外埠企業(yè)向長(zhǎng)春市轉(zhuǎn)移明顯。2015年，由澳大利亞企業(yè)家設(shè)立的總部在新加坡的英可思公司也將中國(guó)區(qū)總部設(shè)在長(zhǎng)春，成為長(zhǎng)春市唯一的外資服務(wù)外包企業(yè)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χL(zhǎng)春脫穎而出
剖析長(zhǎng)春的上榜理由”，市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，人才優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ情L(zhǎng)春這次成功進(jìn)入中國(guó)服務(wù)外包示范城市”行列的關(guān)鍵要素。在新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興中，長(zhǎng)春顯現(xiàn)出從傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大潛力。
發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)意義重大。服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。目前，長(zhǎng)春服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向中高端延伸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；是推進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)加快發(fā)展，逐步形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙拉動(dòng)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的必然選擇；是開(kāi)展外資、外貿(mào)、外經(jīng)三外聯(lián)動(dòng)”，加快長(zhǎng)春與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的重要途徑。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境形成產(chǎn)業(yè)集聚
躋身中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，長(zhǎng)春將獲得哪些利好？
外包業(yè)務(wù)或迎井噴式”增長(zhǎng)。據(jù)市商務(wù)局提供的資料統(tǒng)計(jì)，2009年1月，國(guó)務(wù)院將北京、上海、重慶、廣州等21個(gè)城市確定為中國(guó)服務(wù)外包示范城市”。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，大多數(shù)城市服務(wù)外包業(yè)務(wù)呈現(xiàn)井噴式”增長(zhǎng)。首批中國(guó)服務(wù)外包示范城市”的一系列蝶變，無(wú)疑給長(zhǎng)春服務(wù)外包的發(fā)展注入強(qiáng)心劑”。
政策紅利”將傾注而至。長(zhǎng)春市成為國(guó)家服務(wù)外包示范城市”后，將享受中央財(cái)政專項(xiàng)資金、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和支持服務(wù)外包公共平臺(tái)建設(shè)等支持政策。
有利于優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集聚。長(zhǎng)春市動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、吉林省知合動(dòng)畫集團(tuán)副總經(jīng)理李巖松說(shuō)，服務(wù)外包企業(yè)最需要通過(guò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定的人才資源來(lái)不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)量。同時(shí)，更需要集群化規(guī)模效應(yīng)及良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。政府對(duì)于服務(wù)外包示范城市下發(fā)的政策紅利，將有利于更多小微服務(wù)外包企業(yè)成長(zhǎng)壯大，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。
將成為擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的有效平臺(tái)。創(chuàng)立于2005年的長(zhǎng)春徑點(diǎn)科技有限公司，已從最初只有20名員工的小微企業(yè)發(fā)展成為美國(guó)微軟公司的合作伙伴。徑點(diǎn)科技公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，長(zhǎng)春有大批支撐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)算機(jī)及軟件人才，這正是服務(wù)外包這個(gè)智力密集型產(chǎn)業(yè)不可或缺的資源，能夠?yàn)榉?wù)外包企業(yè)提供足夠的成長(zhǎng)空間。以人為本的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅推進(jìn)了長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，而且成為吸納大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓄力新跨越
據(jù)市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)服務(wù)外包示范城市”并非終身制”，而是實(shí)行末位淘汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)于長(zhǎng)春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，全新的一頁(yè)已然掀開(kāi)。
市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十三五”是長(zhǎng)春市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)后起直追的關(guān)鍵階段，示范城市的頭銜既是長(zhǎng)春市的燙金名片，更是一種內(nèi)生動(dòng)力。長(zhǎng)春將以獲批中國(guó)服務(wù)外包示范城市”為契機(jī)，積極適應(yīng)新常態(tài)、謀劃新發(fā)展，充分發(fā)揮科技人才集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、承接平臺(tái)和環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的突破口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，深入挖掘潛力。
2015年，市商務(wù)局委托中國(guó)服務(wù)外包研究中心為長(zhǎng)春市編制《服務(wù)外包發(fā)展十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)已完成征求意見(jiàn)，將于近期組織專家論證通過(guò)。今年，將借鑒發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合長(zhǎng)春實(shí)際情況，盡快研究制定《長(zhǎng)春市關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，從稅收、人才、資金、投資準(zhǔn)入等方面為服務(wù)外包發(fā)展提供有力的政策支持，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和良好發(fā)展環(huán)境。
下一步，市商務(wù)局將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)鼓勵(lì)支持政策，借全省服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)和長(zhǎng)春市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的東風(fēng)，緊緊把握東北老工業(yè)基地振興和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，深挖具有長(zhǎng)春特色的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，構(gòu)筑東北亞區(qū)域服務(wù)外包名城”。
通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大集群效應(yīng)，進(jìn)一步提升服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模和整體競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，離岸和在岸業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，到2020年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包合同執(zhí)行金額45億美元以上，其中離岸合同執(zhí)行金額達(dá)到2.2億美元，年均增速30%以上。服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，企業(yè)規(guī)模層級(jí)和服務(wù)水平顯著提升，到2020年，共聚集服務(wù)外包企業(yè)860家以上，培育500人以上或營(yíng)收500萬(wàn)美元以上技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有品牌知名度、效益良好的龍頭企業(yè)100家，支持一批專、精、特、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè)。
通過(guò)完善人才供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)春服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)引進(jìn)和培育15家以上服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成以高端技術(shù)人才領(lǐng)軍、中間管理人才為支撐、實(shí)踐應(yīng)用人才為基礎(chǔ)的服務(wù)外包專業(yè)人才隊(duì)伍。到2020年，累計(jì)培養(yǎng)人才5.2萬(wàn)人，從業(yè)人員達(dá)到26萬(wàn)人，其中大學(xué)以上學(xué)歷人員比例達(dá)到70%。
通過(guò)推進(jìn)品牌建設(shè)，提升長(zhǎng)春服務(wù)外包”的國(guó)際知名度。繼續(xù)優(yōu)化完善法律和制度環(huán)境，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全得到有效保護(hù)，形成在汽車制造相關(guān)服務(wù)外包、高鐵軌道客車制造相關(guān)服務(wù)外包、文化創(chuàng)意外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等領(lǐng)域具有重要影響力的服務(wù)品牌。
通過(guò)加快重點(diǎn)園區(qū)、示范基地建設(shè)，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)為依托打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新格局。采取民辦公助等形式，利用現(xiàn)有存量樓宇，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平。到2020年，建成15個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)（樓宇），200萬(wàn)平方米以上的產(chǎn)業(yè)載體，10個(gè)以上服務(wù)外包公共平臺(tái)。
