服務外包以其信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)（特別是大學生就業(yè)）能力強、國際化程度高等特點，已成為各國和地區(qū)普遍關(guān)注的熱點和競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟國際化和服務業(yè)跨國轉(zhuǎn)移浪潮中，扮演著重要角色，受到廣泛推崇。
自2006年商務部實施千百十工程”以來，中國服務外包產(chǎn)業(yè)在市場需求增長和政府政策支持鼓勵雙重因素的作用下，實現(xiàn)了快速發(fā)展。但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化及自身發(fā)展因素影響，中國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展再次站在十字路口。
深入研判分析中國服務外包面臨的發(fā)展形勢，制定再抓機遇、再促發(fā)展的對策措施，對于推進服務外包產(chǎn)業(yè)再度發(fā)力、乘勢而上，具有十分重要的意義。
一、國際經(jīng)濟形勢總體有利于服務外包產(chǎn)業(yè)快速增長
?。ㄒ唬┌l(fā)展特點分析
近年來，受國際金融危機影響，雖然全球經(jīng)濟在經(jīng)歷低谷徘徊后緩慢增長，但經(jīng)濟全球化進入了服務業(yè)全球化的新階段，為服務外包提供了更多的發(fā)展機會和發(fā)展空間。同時，隨著新興科學技術(shù)的廣泛應用和服務外包產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，全球服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下五個顯著特點：
一是新”。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應用，不僅為服務外包產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，還形成了新的外包內(nèi)容、業(yè)務流程和交付模式，為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的動力。
二是高”。跨國公司為降低成本、提升企業(yè)競爭力，外包的內(nèi)容已不再局限于非核心業(yè)務環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、財務、人力等核心業(yè)務環(huán)節(jié)的外包活動日益增多，其中高附加值的知識流程外包與提供商業(yè)解決方案的業(yè)務流程外包占比日益增大。
三是寬”。隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演變，經(jīng)濟社會信息化水平全面提升，外包行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，不僅從制造服務拓展到生活服務，更拓展到文化創(chuàng)意、健康護理、科技服務、休閑娛樂等新興服務領(lǐng)域。
四是多”。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，服務外包承接方從中等發(fā)達國家向新興發(fā)展中國家和地區(qū)擴展，也從近岸向遠岸國家和地區(qū)擴展，服務外包承接國數(shù)量急劇增多，幾乎遍及全球。同時服務外包多元化發(fā)展趨勢明顯，部分跨國公司在拓展自身業(yè)務時，把眼光轉(zhuǎn)向服務外包本身，開拓服務外包業(yè)務。如IBM通過一系列兼并重組,從傳統(tǒng)計算機制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為大量承接IT專業(yè)外包業(yè)務的巨型服務型公司。
五是大”。隨著服務外包企業(yè)的規(guī)模日益擴大，大型服務外包企業(yè)占據(jù)了大量市場份額，馬太效應明顯，大者恒大。以印度為例，有些外包企業(yè)已達到十幾萬、二十幾萬人的規(guī)模，前10家公司就占了整個印度IT收入的40%以上。企業(yè)規(guī)模的擴大帶來了行業(yè)的壟斷和集中，對于中小企業(yè)以及業(yè)務初期發(fā)展中國家和地區(qū)，產(chǎn)生了一定的影響。
?。ǘ┌l(fā)展趨勢分析
據(jù)有關(guān)國際咨詢機構(gòu)分析，當前，雖然全球經(jīng)濟增長速度低于過去30年平均每年3%-4%的增長速度，但服務外包將仍然保持超過10%的增長速度。分析家認為，未來全球服務外包產(chǎn)業(yè)不但不會蕭條，反而會更加蓬勃發(fā)展，并呈以下趨勢：
1.更加重視新技術(shù)應用和新模式創(chuàng)新
以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)正在加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動服務外包模式創(chuàng)新，提高服務效率。隨著越來越多的企業(yè)將內(nèi)部應用和基礎(chǔ)設施轉(zhuǎn)移到云端，基于云計算的服務模式被廣泛認可，傳統(tǒng)服務外包也將會大量采用云端交付模式，交付模式的創(chuàng)新有助于服務效率的大幅提升。
2.更加重視價值提升和核心利益保護
隨著大量專業(yè)細化領(lǐng)域的出現(xiàn)和服務需求的多樣性，特別是傳統(tǒng)企業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型，服務外包不再僅僅是企業(yè)節(jié)約成本的選擇，而是發(fā)包方選擇外部專業(yè)力量支持和綜合解決方案實現(xiàn)的考慮。跨國公司通過外包業(yè)務,可以有更多的精力專注于自己最擅長的、具有競爭優(yōu)勢的核心業(yè)務。服務外包供需雙方不再是單純的合同關(guān)系，而是建立長期、深度的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
3.更加重視現(xiàn)地服務和區(qū)域合作
越來越多的發(fā)包商尤其是美國發(fā)包商，要求服務外包企業(yè)必須具備美國本土就近服務的能力和交付中心。服務外包企業(yè)需要在當?shù)卦O立分公司或收購當?shù)仄髽I(yè)，以提供現(xiàn)地服務，快速響應并高效滿足發(fā)包方需求。
（三）不利因素分析
推動服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利條件客觀存在的同時，不利因素也不容忽視。
首先，隨著美歐等發(fā)達國家企業(yè)將大規(guī)模的服務外包出去，必將影響到所在國的就業(yè)問題，隨之而起的便是貿(mào)易保護主義及反對全球化”的浪潮。同時外包中可能出現(xiàn)的技術(shù)外溢問題，也會引起發(fā)包國政府的關(guān)注。
其次，美國推進《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP），實行區(qū)域貿(mào)易自由化，給包括中國在內(nèi)的非成員國參與國際貿(mào)易投資活動帶來限制和困難。
第三，語言因素仍是中國服務外包企業(yè)在國際市場競爭中需要克服的困難，由于歐美等主要發(fā)包國是英語國家，較高的英語水平以及良好的語言文化環(huán)境可以使接包方工作人員能夠很通暢地與發(fā)包方進行溝通與協(xié)作，與印度、菲律賓等英語系國家相比，中國在這方面存在先天劣勢。
此外，政治環(huán)境和匯率波動等也是影響服務外包發(fā)展的重要因素。
二、國內(nèi)宏觀戰(zhàn)略決策有利于服務外包產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
?。ㄒ唬┯欣麠l件分析
1.國家將服務外包上升為國家戰(zhàn)略，為服務外包提供了強有力的政策支持
2015年1月16日，國務院發(fā)布了《關(guān)于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號），首次將發(fā)展服務外包提高到國家戰(zhàn)略層面，明確提出了促進我國服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動中國服務”再上臺階、走向世界的要求，預示著我國服務外包產(chǎn)業(yè)進入了新的發(fā)展機遇期。此后，國家各部委相繼出臺了一批貫徹落實政策，在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、對外合作、財稅金融等方面支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.一帶一路”等政策實施，為服務外包拓展了更大的發(fā)展空間
隨著一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國與一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投資貿(mào)易將大大加強，在輸出資本和技術(shù)的同時，服務也將跟隨走出去”。由我國倡議設立的亞投行，既為一帶一路”提供了重要的融資渠道，也為開展服務外包合作提供了項目支撐。此外，國家還通過自由貿(mào)易區(qū)合作實施開放帶動戰(zhàn)略，擴大服務業(yè)對外開放。目前，我國已簽署14個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。這些政策的實施，都將給我國服務外包帶來新的發(fā)展機遇，成為服務外包新的增長極。
3.互聯(lián)網(wǎng)+”為服務外包創(chuàng)造了更多的發(fā)展機會
隨著互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施及中國制造”轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的深度融合將催生新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式出現(xiàn)，大大拓展了服務外包的領(lǐng)域和價值，為服務外包企業(yè)帶來了更廣闊的施展空間。在互聯(lián)網(wǎng)+”時代，服務外包企業(yè)開始摒棄傳統(tǒng)的模式，不斷地進行創(chuàng)新，運用新的信息技術(shù)、智能化設備來服務客戶，云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、三維打印等智能設備、高級分析幾乎無處不在。
4.創(chuàng)新驅(qū)動及雙創(chuàng)政策為服務外包產(chǎn)業(yè)增添了更多的發(fā)展活力和動力
由于新技術(shù)的出現(xiàn)和應用，國內(nèi)服務外包企業(yè)傳統(tǒng)的服務模式、運營模式都在發(fā)生根本性的變化，服務外包產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動力已經(jīng)從政策轉(zhuǎn)為創(chuàng)新。同時，服務外包輕資產(chǎn)、智力投入為主的特色，非常符合大學生創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域。在國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境下，服務外包產(chǎn)業(yè)有望掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。
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我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多不利因素。
第一，雖然我國不少省市都已成立服務外包行業(yè)組織，但缺乏一個全國性的類似印度NASSCOM規(guī)模的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是政府機關(guān)與企業(yè)間不可或缺的紐帶和橋梁，同時也是提升企業(yè)參與國際外包市場競爭、與國際相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立合作機制、加強中國服務”品牌宣傳，以及應對貿(mào)易過程中出現(xiàn)的各類問題的重要載體，具有十分重要的作用。
第二，能
夠讓外包企業(yè)廣泛深入合作的平臺較少。目前，國際重要的外包專業(yè)峰會及軟件展會等，都對參與的服務外包企業(yè)有較高的門檻要求，一般服務外包企業(yè)難有溝通交流機會；而國內(nèi)服務外包展會，如京交會、服博會等，更加側(cè)重于城市的參與，服務外包企業(yè)參與的深度和廣度都不足。
第三，具有國際競爭力的企業(yè)和園區(qū)不多。我國服務外包企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但少有較大規(guī)模、有較強國際影響力的企業(yè)。中國最大的服務外包企業(yè)文思海輝，擁有員工2.3萬人，2014年營業(yè)收入7.13億美元。而同期印度已有7家服務外包企業(yè)員工超過10萬人，11家企業(yè)年收入超過10億美元，最大的塔塔咨詢（TCS）從業(yè)人員34.4萬人，總收入155億美元。此外服務外包園區(qū)建設也存在諸多問題，更多的園區(qū)仍停留在硬件及物理環(huán)境供給的層面，缺乏先進的服務外包企業(yè)發(fā)展環(huán)境和服務理念。
第四，以往支撐服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的人才、成本等優(yōu)勢正逐漸失去，發(fā)展后勁不足。隨著服務外包產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，從業(yè)人員成本也隨著物價、生活成本飛漲而水漲船高。過去5年，我國服務外包行業(yè)人力成本每年遞增10%-15%，菲律賓、馬來西亞、泰國等人力成本較低的東南亞國家，正對中國服務外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。
三、搶抓新機遇，推進服務外包產(chǎn)業(yè)再上新臺階
面對國內(nèi)外新的形勢、新的機遇，必須進一步搶抓發(fā)展機遇，乘勢而上，推進中國服務外包產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。
1.融入國家主體發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)中導向發(fā)展
融入國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展；融入國家一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓一帶一路”機遇，深化與沿線國家和地區(qū)的服務外包合作；融入國家自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，幫助服務外包企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，促進服務外包發(fā)展；融入國家互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，促進服務外包與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展服務外包新領(lǐng)域。加強頂層設計，推進服務外包國際化、智能化、規(guī)模化發(fā)展，在國家新興產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)先發(fā)展，起好示范帶頭作用。
2.完善產(chǎn)業(yè)政策，加大財政支持力度
目前國家已經(jīng)出臺了一系列支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境支撐，但仍需在以下方面有所加強：一是完善現(xiàn)有政策，加大服務外包扶持力度，在稅收、人才培訓、國際市場開拓等方面提供支持，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是提升便利化水平，在通關(guān)便利、外匯管理、出入境和國際線路接入等方面提供支持。三是要增加政策的可操作性，降低資金申報門檻，簡化申報流程，讓更多的服務外包企業(yè)享受到政策，充分發(fā)揮政策作用。
3.鼓勵企業(yè)做大做強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型、培育企業(yè)成長，是推動服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務。一是鼓勵服務外包企業(yè)做大做強。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)規(guī)模大、高質(zhì)量人才集中、技術(shù)能力強和市場信譽好等優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。二是鼓勵企業(yè)向國際化發(fā)展。通過新建、并購、參股、增資等方式開展境外投資，在歐美本土市場設立分公司及交付中心，有效整合利用國際資源，提高國際競爭能力。三是推動服務外包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務外包業(yè)務，促進向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，引導企業(yè)重點發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、設計、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、金融服務外包等領(lǐng)域。四是開拓服務外包產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域。釋放云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等領(lǐng)域企業(yè)的潛力和活力，進一步拓展服務外包業(yè)務。
4.加強服務外包園區(qū)建設，創(chuàng)新服務支持
服務外包園區(qū)是多方資源的匯聚點，是城市服務外包產(chǎn)業(yè)集群參與全球服務外包產(chǎn)業(yè)分工的重要載體。首先，園區(qū)需要重視服務驅(qū)動。改變以往只注重硬環(huán)境而忽略軟服務的思路，將提升園區(qū)專業(yè)服務能力作為核心，與企業(yè)成長發(fā)展實現(xiàn)全過程對接，努力實現(xiàn)全方位、專業(yè)化、一站式中介服務，促進和推動中小服務外包企業(yè)的快速成長與發(fā)展。其次，完善平臺建設。通過設立投融資對接、人才培訓、技術(shù)支撐、信息服務、市場推介、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺來滿足企業(yè)多層次需求。再次，強化科學布局。通過科學布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，樹立主體和特色，促進產(chǎn)業(yè)集聚效應的形成。
5.建立服務外包人才培養(yǎng)體系，健全人才供應鏈
人力資源是服務外包產(chǎn)業(yè)的核心資源。要搭建政府、院校、培訓機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會五方聯(lián)動的服務外包人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建完善的服務外包人才供應鏈，按照外語+計算機應用+專業(yè)知識”的模式，培養(yǎng)服務外包產(chǎn)業(yè)復合型人才，打造服務外包行業(yè)的人力資源優(yōu)勢。要加大對相關(guān)教育的投入和扶持力度，加強職業(yè)技術(shù)教育體系建設，加強對各種人才的培養(yǎng)；改善服務外包行業(yè)自身的軟硬件建設，吸引并留住人才。
6.加強宣傳力度，打造中國服務”品牌
一是完善與提升國家和服務外包示范城市的基礎(chǔ)環(huán)境及整體形象，進一步加大中國服務”品牌的推廣力度。二是加強與全球知名國際服務外包研究機構(gòu)、中介組織的溝通交流，積極參加國際性服務外包論壇、展會，提升國際影響力；三是完善與服務外包相關(guān)的各種法律法規(guī),增強對企業(yè)商業(yè)秘密的保護力度，加大對接包方侵犯發(fā)包方知識產(chǎn)權(quán)的懲罰力度,營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造更加良好的市場秩序。
