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　　服務(wù)外包正以開放共享、創(chuàng)新融合的模式加固經(jīng)濟全球化和服務(wù)貿(mào)易自由化橋梁?！兑庖姟返某雠_將為未來一段時期我國培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工、搶抓變局中的機遇發(fā)揮重要指引作用。

　　服務(wù)外包數(shù)字化、智能化升級有助于提升高技術(shù)含量、高附加值業(yè)務(wù)占比，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動我國外貿(mào)從汗水經(jīng)濟向智慧經(jīng)濟升級。

　　2020年初，國務(wù)院常務(wù)會部署加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)上水平。商務(wù)部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。這將對提高中國服務(wù)供給能力、深度參與國際分工、推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大促進作用。

　　提高中國服務(wù)供給能力推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

　　《意見》有助于我國搶抓時代機遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系變革正加速推進，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正加快調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)與實體經(jīng)濟融合深化。新興技術(shù)在深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式、加速重構(gòu)全球供應(yīng)鏈價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。服務(wù)外包正以開放共享、創(chuàng)新融合的模式加固經(jīng)濟全球化和服務(wù)貿(mào)易自由化橋梁?！兑庖姟返某雠_將為未來一段時期我國培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工、搶抓變局中的機遇發(fā)揮重要指引作用。

　　《意見》是對服務(wù)外包發(fā)展一般規(guī)律和重大趨勢的正面響應(yīng)。從發(fā)展階段看，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的歷史新起點。2018年執(zhí)行金額約1萬億元，其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額從 2009年的100.9億美元增長到2018年的854.2億美元，年均增長26.8%，世界第二大接包國地位更加鞏固。同時，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大而不強、大而不優(yōu)日益影響著我在國際分工體系中所處的價值鏈地位，需要通過轉(zhuǎn)型升級推動服務(wù)外包大國向強國邁進。從國際趨勢和國內(nèi)矛盾看，在價值鏈中高端市場，愛爾蘭、印度、美國、日本等國家把握市場定價權(quán)；在價值鏈低端市場，越南、菲律賓、馬來西亞、墨西哥等國家相對低廉的人力成本，對傳統(tǒng)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的競爭力日趨增大。我國高附加值、高技術(shù)含量服務(wù)供給能力處于加速培育的重要時期，一些集成電路和電子電路設(shè)計等關(guān)鍵領(lǐng)域尚未滿足國際國內(nèi)發(fā)包商需求；一些勞動力密集型業(yè)務(wù)流程外包領(lǐng)域要素生產(chǎn)效率提升潛力較大，智能化數(shù)字化升級需求迫切?！兑庖姟讽槕?yīng)規(guī)律和趨勢，通過頂層設(shè)計引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，推動化解服務(wù)外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　《意見》有助于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)外包既是數(shù)字技術(shù)孵化器、數(shù)字經(jīng)濟的加速器，已成為推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域。按照聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議組織測算，2018年全球數(shù)字服務(wù)出口2.96萬億美元，占全球服務(wù)出口的50.7%。2018年中國數(shù)字服務(wù)出口1321.4億美元，占服務(wù)出口的49.5%。其中，2018年離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額854.2億美元，占數(shù)字服務(wù)出口的64.5%。服務(wù)外包數(shù)字化、智能化升級有助于提升高技術(shù)含量、高附加值業(yè)務(wù)占比，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動我國外貿(mào)從汗水經(jīng)濟向智慧經(jīng)濟升級。

　　提升“中國服務(wù)”和“中國制造”品牌影響力和國際競爭力

　　《意見》制定一條主線，提出兩個階段性發(fā)展目標(biāo)，部署六大主要任務(wù)。

　　一條主線。按照國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級，提高接單能力和交單水平，提升“中國服務(wù)”和“中國制造”品牌影響力和國際競爭力。

　　兩個目標(biāo)。《意見》立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情和長遠統(tǒng)籌考慮，分階段從宏觀層面提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，從微觀層面提出了信息技術(shù)外包企業(yè)、知識流程外包企業(yè)與業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方向。到2025年，發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的服務(wù)外包接發(fā)包中心；到2035年，我國服務(wù)外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達到世界領(lǐng)先水平，成為打造“中國服務(wù)”和“中國制造”品牌的核心競爭優(yōu)勢。

　　六大任務(wù)?！兑庖姟凡渴鹆思涌鞌?shù)字化轉(zhuǎn)型進程、推動重點領(lǐng)域發(fā)展、構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、加強人才培養(yǎng)、培育壯大市場主體、推進貿(mào)易便利化等六大轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。一方面是突出數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動。高水平建設(shè)一批數(shù)字服務(wù)出口基地，依托5G技術(shù)，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，加快企業(yè)、業(yè)態(tài)、模式、載體、統(tǒng)計的數(shù)字化建設(shè)，提升服務(wù)外包附加值和全球價值鏈地位。另一方面是強化服務(wù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展。通過培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)和數(shù)字化制造外包平臺，發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。實施制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動，促進服務(wù)外包與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，促進制造業(yè)向“微笑曲線”兩端的研發(fā)、設(shè)計、咨詢、供應(yīng)鏈管理、專業(yè)服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸。

　　著力提高全要素生產(chǎn)效率培育新型重點領(lǐng)域

　　圍繞貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展這一中心任務(wù)，《意見》著力提高全要素生產(chǎn)效率、培育新型重點領(lǐng)域、支持通過發(fā)包配置全球資源及建立系統(tǒng)的促進政策體系。

　　提出服務(wù)外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值理念。截至2019年末，我國服務(wù)外包企業(yè)累計吸納大學(xué)以上學(xué)歷從業(yè)人員達750萬人，占三分之二。但與世界領(lǐng)先的服務(wù)外包企業(yè)相比，從業(yè)人員人均產(chǎn)值還存在一些差距。《意見》首次提出，到2035年服務(wù)外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達到世界領(lǐng)先水平，體現(xiàn)了對服務(wù)外包高品質(zhì)、高效益發(fā)展的新要求。

　　建設(shè)一批國家級服務(wù)設(shè)計中心。一個國家經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源稟賦決定了一個國家的服務(wù)外包發(fā)展道路。中國與印度經(jīng)濟基礎(chǔ)差異性決定了各自服務(wù)外包發(fā)展模式不同。我國在服務(wù)外包發(fā)展起步階段，大力發(fā)展信息技術(shù)外包，軟件研發(fā)開發(fā)、信息技術(shù)、運維服務(wù)等外包占比一度超過六成。經(jīng)過十多年的發(fā)展，越來越多的企業(yè)從單一接包企業(yè)轉(zhuǎn)型為數(shù)字化企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)供應(yīng)商及綜合解決方案供應(yīng)商，形成了我國數(shù)字服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)于全球發(fā)展的重要推力。據(jù)中國服務(wù)外包研究中心數(shù)據(jù)，每年約15萬的IT人才從服務(wù)外包企業(yè)流向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，需要盤活產(chǎn)業(yè)全要素資源，發(fā)揮新時代綜合競爭優(yōu)勢。中國有著印度不具備的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與世界同步，甚至局部領(lǐng)先，自動駕駛、智能家電、VR/AR、遠程教育、遠程醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)計外包新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。2018年，工業(yè)設(shè)計外包執(zhí)行金額達120億美元。新時期提出發(fā)展國家服務(wù)設(shè)計中心，是服務(wù)于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大局的需要，是服務(wù)于“中國制造”和“中國服務(wù)”品牌價值的需要。

　　有序調(diào)整示范城市數(shù)量，支持更多符合條件的中西部和東北地區(qū)城市創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。2018年東部地區(qū)離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額占全國的比重達83.1%，中西部及東北地區(qū)分別占8.1%、4.7%、4.1%。盡管現(xiàn)東部與中西部及東北地區(qū)的服務(wù)外包發(fā)展水平存在一定差異，但隨著中西部及東北地區(qū)對服務(wù)外包重要性的認識不斷提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、開放水平、人才資源要素等條件持續(xù)改善，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一些領(lǐng)域具備引領(lǐng)示范條件。動態(tài)調(diào)整機制的目的是真正發(fā)揮城市示范引領(lǐng)作用，提升主動作為能力，推動高質(zhì)量發(fā)展。淘汰機制不僅對示范作用不理想的城市提出退出要求，也為有示范動力、示范潛力、示范能力的城市提供新進機會。《意見》提出，支持更多符合條件的中西部和東北地區(qū)城市創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。這是支撐國家重大戰(zhàn)略布局的切實需要，有助于引導(dǎo)中西部地區(qū)進一步加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動服務(wù)外包成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟新高地的重要突破口；有利于發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。

　　鼓勵向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場發(fā)包，支持中國技術(shù)和標(biāo)準“走出去”。優(yōu)化配置全球資源、深入?yún)⑴c國際分工、實現(xiàn)互利共贏合作，是國際服務(wù)外包蓬勃發(fā)展的內(nèi)在動力。隨著與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作走實走遠，我國承接“一帶一路”服務(wù)外包業(yè)務(wù)快速增長。2019年1—9月我國承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)外包執(zhí)行額652.8億元。2014年至2018年，服務(wù)外包執(zhí)行額由98.4億美元增長到174.3億美元，增長75.9%。越來越多的企業(yè)在“一帶一路”市場設(shè)立交付中心、共享中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心開展本地化服務(wù)?！兑庖姟饭膭钇髽I(yè)根據(jù)自身需求向有關(guān)國家發(fā)包業(yè)務(wù)，推動中國技術(shù)和標(biāo)準走出去，構(gòu)建更廣闊的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為“一帶一路”建設(shè)提供中國方案。

　　建立系統(tǒng)的促進政策體系。不斷培育壯大市場主體是《意見》的重中之重。服務(wù)外包企業(yè)多數(shù)屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，融資難、融資貴是服務(wù)業(yè)企業(yè)長期以來想解決而未解決的難題。為此，《意見》從精準施策角度，分類提出四大“靶向”措施。一是將企業(yè)開展云計算、基礎(chǔ)軟件、集成電路設(shè)計、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用納入國家科技計劃(專項、基金等)支持范圍。二是評估并推廣服務(wù)外包示范城市服務(wù)外包企業(yè)承接國際服務(wù)外包項目享受的出口信貸優(yōu)惠措施。三是充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，帶動社會資本加大對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)投資，支持符合條件的綜合服務(wù)提供商上市融資。四是利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金布局建設(shè)一批輻射全國的服務(wù)外包公共服務(wù)平臺。這些舉措含金量較高，充分考慮當(dāng)前問題與長遠良方，力求建立系統(tǒng)的可持續(xù)長效促進機制。

標(biāo)簽：甘肅福建衡陽來賓珠海安徽金昌新鄉(xiāng)

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