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橫評三地應(yīng)急聯(lián)動

南寧：“笨鳥”先飛　　提及城市應(yīng)急聯(lián)動，就不能不提在全國首家立項建設(shè)的南寧市。早在2001年5月，國家計委正式批復(fù)南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)項目可行性研究報告，使南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)成為國家計委批準(zhǔn)建設(shè)的中國第一套社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。　　南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是一個基于C4 I概念（指揮、控制、通訊、計算機(jī)、信息）的信息系統(tǒng)，利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將110報警服務(wù)臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺、12345市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，共享各種資源，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供緊急救助服務(wù)。　　目前，南寧市應(yīng)急聯(lián)動中心正在籌建第三期工程——重大災(zāi)害聯(lián)動平臺。這一平臺將防洪、防震、防空、護(hù)林防火等納入該系統(tǒng)，將為南寧提供一套應(yīng)對涉及面廣、持續(xù)時間長、社會經(jīng)濟(jì)影響大的重大災(zāi)害事件應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，據(jù)中心負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在防汛、防洪系統(tǒng)已經(jīng)建立。　　建成后的一、二、三期工程將共同組成南寧的城市應(yīng)急聯(lián)動和社會綜合服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了市區(qū)和原所轄兩縣共10029平方公里范圍，并將擴(kuò)容至新增5縣區(qū)域。將來在地理信息系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、聯(lián)動中心安全系統(tǒng)等輔助下，南寧市可實現(xiàn)對突發(fā)時間的全天候應(yīng)急聯(lián)動。　　南寧市通過建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，大大提高對突發(fā)事件的處理能力，以前每天接聽報警求助電話不到1000個，現(xiàn)在每天接聽報警求助電話高達(dá)5000多個，最多時達(dá)7000多個，系統(tǒng)處理能力提高5倍以上。據(jù)統(tǒng)計，從2002年5月1日正式運行以來，日平均接聽5700多個電話，每月平均超過17萬個，統(tǒng)計至2005年7月20日，共接聽報警求助電話661萬多個，處理各種各類事件達(dá)52萬多起。　　點評：作為一座相對落后城市，南寧市在全國率先打破以往各地由公安系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)動指揮的慣例，采取了“政府主導(dǎo)”的模式。專門成立一個城市應(yīng)急聯(lián)動中心，由南寧市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，具有統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等功能。　　這種模式被實際應(yīng)用證明是成功有效的，并且與今年新頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的一些規(guī)定不謀而合。但是，這種模式的成功實施，需要當(dāng)?shù)卣膹?qiáng)勢主導(dǎo)，并有足夠的精力與財力去投入，否則在實際生活中很容易變成一個面子工程。上海：國際規(guī)模　　2004年9月30日啟用的上海市應(yīng)急聯(lián)動中心，其建設(shè)規(guī)模在國內(nèi)首屈一指，在亞洲亦處于領(lǐng)先水平。　　從聯(lián)動中心到各公安分局都采用SDH光纖網(wǎng)連接，即各公安單位間建立了一個應(yīng)急聯(lián)動專網(wǎng)，從聯(lián)動中心到各聯(lián)動單位則通過政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)。聯(lián)動中心內(nèi)設(shè)有近百個座席，配有地理信息系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)，指揮大廳內(nèi)有大屏幕顯示，各種信息盡收眼前。　　通過該系統(tǒng)，上海市實現(xiàn)了公安、交警和消防三家聯(lián)合辦公，是我國目前第一個真正意義的三臺合一系統(tǒng)。系統(tǒng)由接處警分系統(tǒng)、預(yù)案指揮分系統(tǒng)、無線通信調(diào)度分系統(tǒng)以及錄音存儲分系統(tǒng)等組成，包括十幾個子系統(tǒng)，規(guī)模大，技術(shù)含量高。而系統(tǒng)中采用的排隊交換機(jī)、中間件軟件以及接處警應(yīng)用軟件則完全采用國內(nèi)廠商具備自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為其他城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)提供了借鑒作用。　　目前上海市應(yīng)急聯(lián)動中心覆蓋市公安局指揮中心、全市十幾個公安分局和公安直屬單位，以及近20個社會聯(lián)動單位，包括醫(yī)療、電力、水務(wù)、交通、司法、煤氣等。市民只要撥打110或119中的任何一個報警電話，聯(lián)動中心會根據(jù)報警內(nèi)容，向相關(guān)聯(lián)動單位發(fā)出協(xié)同作戰(zhàn)的方案，共同處理緊急突發(fā)事件。　　自正式運行以來，中心有效整合相關(guān)力量和社會公共資源，在維護(hù)城市安全和社會穩(wěn)定、提升政府應(yīng)急綜合服務(wù)水平、提高政府處置突發(fā)事件效率、控制并減少突發(fā)事件造成的危害和損失方面發(fā)揮了重要作用。　　據(jù)統(tǒng)計，上海市應(yīng)急聯(lián)動中心運行一年來，共接處警870萬余次，其中處警265萬余次、聯(lián)動處警12萬余次。由兩個或兩個以上應(yīng)急聯(lián)動單位共同現(xiàn)場處置的警情日均330余起，共涉及上海市民防辦、衛(wèi)生局、水務(wù)局等16家聯(lián)動單位，處置過程中基本做到了反應(yīng)迅速、快速高效，相互之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，有效處置各類突發(fā)事件。　　點評：上海市應(yīng)急聯(lián)動中心的規(guī)模，在其啟用之日起就一直是人們關(guān)注的焦點。但即使在如此規(guī)模下，考慮到醫(yī)療急救專業(yè)性較強(qiáng)，需要接線員根據(jù)不同的病狀迅速做出反應(yīng)，上海市應(yīng)急聯(lián)動中心理性地選擇了暫時不合并120急救中心的做法。　　但是，通過電腦聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動中心與120急救中心信息互動，并真正實現(xiàn)無縫聯(lián)動，仍然會有許多困難存在，上海市應(yīng)急聯(lián)動中心面臨著如何向更高版本升級其應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的問題。北京：位高責(zé)重　　2005年4月，北京市正式宣布建立北京市公共突發(fā)事件應(yīng)急委員會，在北京市政府建立應(yīng)急指揮中心，與各個區(qū)的市政、交通、公安、地震等各部門協(xié)同，共同形成了統(tǒng)一信息平臺，使政府在面對重大突發(fā)性事件的時候可做到統(tǒng)一指揮。　　借鑒國內(nèi)外應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合首都自身特點，北京市應(yīng)急體系的基本框架采用“3＋2”模式?！?”是指市級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、區(qū)級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和13個專項應(yīng)急指揮部；“2”是指分設(shè)以110為龍頭的緊急報警服務(wù)中心，以市信訪辦12345為統(tǒng)一號碼的非緊急求助服務(wù)中心。截至今年11月，北京市18個區(qū)縣都成立了區(qū)縣應(yīng)急委和應(yīng)急辦，13個專項指揮部的整合組建工作也將在年內(nèi)完成。緊急報警服務(wù)中心和非緊急求助服務(wù)中心的整合組建工作也已啟動。　　北京市應(yīng)急管理運行機(jī)制包括預(yù)測預(yù)警機(jī)制、信息報送機(jī)制、應(yīng)急決策和處置機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、社會動員機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制和調(diào)查評估機(jī)制等七大機(jī)制。通過日常應(yīng)急值守和突發(fā)公共事件的處置，在應(yīng)急工作的實踐中，運行機(jī)制正不斷獲得完善。　　目前，北京市已建成了市應(yīng)急指揮平臺。通過整合分散在各委辦局的信息、通訊、物資等應(yīng)急資源，建設(shè)起依托圖像監(jiān)控、無線通信、有線通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和綜合保障“五大”技術(shù)系統(tǒng)的市應(yīng)急指揮平臺，初步具備了對社會面的監(jiān)控、現(xiàn)場圖像的無線傳輸、視頻資源整合、無線通信指揮調(diào)度、有線通信集中指揮調(diào)度和各類信息資源共享等六大功能。　　北京市應(yīng)急體系啟動以來，在4月涉日游行、8月臺風(fēng)“麥莎”等事件、國慶假期社會安全穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了積極作用。今年前三個季度，北京市各類事故死亡人數(shù)與去年同期相比減少140人,下降10.4%；全市沒有發(fā)生重大和特別重大的安全事故，較大事故死亡人數(shù)同比下降37.5%；重點行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故均有所下降。　　點評：作為2008年奧運會舉辦地，建設(shè)完善好城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，是北京市目前面臨的重要任務(wù)。北京市通過貫徹“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，有效保證了應(yīng)急委指揮權(quán)的權(quán)威性，確保了在面對重大突發(fā)事件時，應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的快速有效。　　與此同時，北京市采用的分級管理、專業(yè)處置方式，有效提高了應(yīng)急處置效率。目前，北京市面臨的最大問題是：如何教育群眾，以提高應(yīng)對突發(fā)事件自救、互救意識。

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