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我國進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革

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  日前,國家召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,推進(jìn)國企改革要奔著問題去,以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心,提高國企核心競爭力,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

  改革開放以來,國有企業(yè)改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),經(jīng)歷了從承包制到利改稅、從廠長負(fù)責(zé)制到建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)等過程。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度,國企改革進(jìn)入快速推進(jìn)階段。

  面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)和國企改革發(fā)展中的新問題,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》(以下簡稱《決定》)提出進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的方向和任務(wù)。當(dāng)前,推進(jìn)國有企業(yè)改革,必須貫徹落實(shí)《決定》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,完善國有資產(chǎn)管理體制,健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

  國有資產(chǎn)管理體制向以管資本為主轉(zhuǎn)變

  《決定》提出:完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本運(yùn)營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”這是把國企做大做強(qiáng)的客觀要求。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,國有資本功能不僅不會(huì)弱化,而且會(huì)放大和強(qiáng)化。

  按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,國有企業(yè)建立以股份制為基礎(chǔ)的公司制,適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。企業(yè)在參與市場競爭過程中,為突出主業(yè)、向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn),必然要對(duì)經(jīng)營業(yè)務(wù)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

  企業(yè)購進(jìn)一些有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)良資產(chǎn),處置一些不需要的資產(chǎn),以提高資產(chǎn)利用率和使用效益,屬于正常經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)交由企業(yè)自己作出判斷和決策。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所追求的目標(biāo),應(yīng)是資本增值和利潤率提高,對(duì)具體資產(chǎn)形態(tài)變化不應(yīng)過多干預(yù)。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接管資產(chǎn),不僅不易管好,而且可能會(huì)架空企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),降低企業(yè)市場應(yīng)變能力。

  對(duì)國有企業(yè)的管理從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變,有利于優(yōu)化國有資本配置,落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè),國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可抽出一部分資金,投入到急需發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、供給不足的行業(yè),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

  建立以管資本為主的管理模式可以有三種途徑:一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。一些行業(yè)性大型集團(tuán)公司,可考慮賦予其國有資本投資經(jīng)營權(quán),鼓勵(lì)其發(fā)展成為國際化集團(tuán)公司。二是組建若干國有資本運(yùn)營公司,以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和提高資本收益為目標(biāo),專門從事資本運(yùn)營。三是支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司,通過對(duì)各個(gè)行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股,放大國有資本的控制力和影響力,壯大國有資本。

  對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行以管資本為主的制度,有利于推動(dòng)國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公司治理中,國有股在整個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中占有多大比重就應(yīng)擁有多少投票權(quán)。除了一些特殊行業(yè)的個(gè)別企業(yè),如傳媒企業(yè),國有股可作為特殊管理股享有一票否決權(quán),一般情況下,國有股應(yīng)與其他股權(quán)一樣,享受平等權(quán)益。這就可以使企業(yè)真正建立股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營層相互制衡、相互協(xié)調(diào)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu),以適應(yīng)國內(nèi)外市場激烈競爭的需要。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng),讓企業(yè)擁有充分的經(jīng)營自主權(quán),是辦好企業(yè)的前提。

  積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

  公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱,也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基?!稕Q定》提出,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。《決定》指出的改革方向,是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的根本方向,也是增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高企業(yè)效率的根本方向。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。單一所有制企業(yè)在資源條件上往往受到這樣那樣的限制,競爭力受到影響。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),可以在全球范圍內(nèi)尋找最好的資源,通過優(yōu)化組合,形成新的生產(chǎn)力,產(chǎn)生明顯的競爭優(yōu)勢(shì)。

  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于形成多元制衡機(jī)制,有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制,使股東獲得最大投資收益。經(jīng)驗(yàn)證明,有些企業(yè)搞不好,往往是由于企業(yè)被內(nèi)部利益集團(tuán)控制,不顧投資者利益。特別是一些上市企業(yè),大量小股東不可能參與企業(yè)經(jīng)營決策,而企業(yè)經(jīng)營和財(cái)務(wù)又不透明,導(dǎo)致股東利益受損,挫傷投資者積極性,成為股市不振的根本原因。在混合所有制基礎(chǔ)上形成科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu),能有效矯正企業(yè)經(jīng)營行為,促使上市公司以提高企業(yè)價(jià)值為最高經(jīng)營目標(biāo)。

  改革開放以來的實(shí)踐證明,混合所有制經(jīng)濟(jì)是各類所有制經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、最有活力的部分。這種伴隨生產(chǎn)社會(huì)化出現(xiàn)的股權(quán)社會(huì)化、多元化經(jīng)濟(jì),有利于更多居民成為投資者,增加財(cái)產(chǎn)性收入,體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。《決定》提出:國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。”這是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措。

  回顧改革歷程,正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為國有企業(yè)提供了競爭壓力和勞動(dòng)力分流的條件,國企改革才得以順利推進(jìn)。當(dāng)前,國有經(jīng)濟(jì)吸收民營經(jīng)濟(jì)入股,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),是國企改革進(jìn)入新階段的標(biāo)志。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì),必將增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。

  允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股

  《決定》指出:允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”這是總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)提出來的,是對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破。員工持股使企業(yè)員工具有企業(yè)所有者和勞動(dòng)者雙重身份,真正成為企業(yè)的主人,從而更加關(guān)心企業(yè)興衰,能夠大大提高企業(yè)的凝聚力。

  在發(fā)達(dá)國家,一些企業(yè)之所以長盛不衰、成為百年老店,一個(gè)重要原因就在于實(shí)行員工持股制,包括核心層持股、骨干層持股和老員工持股三個(gè)層次。核心層包括董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等十幾個(gè)人。骨干層包括二級(jí)公司經(jīng)理、職能部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)、管理骨干等,約幾百人。管理層持股在任職期間和離任后5年之內(nèi)不允許出售。再加上老員工持股,把企業(yè)員工的物質(zhì)利益與企業(yè)經(jīng)營績效緊緊捆綁在一起,能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,使他們不僅關(guān)心企業(yè)近期盈利,更關(guān)心企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,從而在科技研發(fā)上舍得增加投入。

  在我國,改革開放以來涌現(xiàn)的一些成功企業(yè)如華為公司等,也實(shí)行員工持股。實(shí)行員工持股制,決不是人人有份,回到平均主義、吃大鍋飯的老路,而是要建立激勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)勤罰懶。能不能持股、持多少股,要根據(jù)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn),由股東會(huì)決定。要避免企業(yè)被內(nèi)部人控制,就要實(shí)行財(cái)務(wù)透明制度,加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。

  《決定》還要求,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。這是國有資本作為全體人民共同利益物質(zhì)基礎(chǔ)的體現(xiàn),有利于動(dòng)員全體人民支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  對(duì)不同功能的國有企業(yè)實(shí)行分類改革

  由于實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,國有企業(yè)對(duì)占有的國有資產(chǎn)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),成為獨(dú)立經(jīng)營的市場主體,國有企業(yè)總體上已經(jīng)同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,應(yīng)根據(jù)其不同功能,實(shí)行有區(qū)別的分類改革。

  對(duì)公益類國有企業(yè),應(yīng)加大國有資本投入,增強(qiáng)其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力,盡快改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。如針對(duì)養(yǎng)老院、幼兒園、停車場、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應(yīng)求,工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃圾處理、污水處理能力等嚴(yán)重不足,國有資本投資公司均應(yīng)加大投資力度,同時(shí)采取特許經(jīng)營的方式,吸引社會(huì)資金投入,以改善生態(tài)環(huán)境,滿足人民群眾多層次需求。加快建立共享性公共產(chǎn)品市場價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)為提供清潔的空氣、干凈的水作貢獻(xiàn)。

  對(duì)自然壟斷行業(yè),如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,放開競爭性業(yè)務(wù)。鐵路雖然具有自然壟斷特點(diǎn),但投資主體也可以實(shí)行多元化,吸收地方政府和民間資金投入。鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)業(yè)務(wù)更應(yīng)放開經(jīng)營,形成多元競爭格局。電網(wǎng)體制實(shí)行廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)改革已經(jīng)多年,實(shí)踐證明是成功的。應(yīng)按照保護(hù)環(huán)境的要求,采取優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)使用清潔能源、可再生能源。

  電信基礎(chǔ)服務(wù)已有幾家公司開展有限競爭,增值業(yè)務(wù)已放開經(jīng)營,應(yīng)進(jìn)一步完善競爭體制,鼓勵(lì)充分競爭。管道運(yùn)輸在我國仍是一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。美國管道總長度有50萬公里,我國僅有5.5萬公里。應(yīng)加大改革力度,促進(jìn)管道運(yùn)輸發(fā)展。

  另外,為了改善大氣質(zhì)量,應(yīng)大力提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。在這方面,可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),實(shí)行X+1+X”模式,即放開兩頭、管控中間”,放開氣源供給,集中進(jìn)行管道、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),允許燃?xì)馍a(chǎn)商競價(jià)入網(wǎng);對(duì)使用天然氣的成本予以適當(dāng)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)更多用戶使用天然氣。

  對(duì)于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠,使之與各類所有制企業(yè)平等競爭、優(yōu)勝劣汰,進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

  (作者為中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長)

標(biāo)簽:臺(tái)州 物流通知 嘉興 廈門 六安 自貢 張家界 六盤水

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