2015年02月27日，記者朋友獲悉，為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、加快重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域投融資改革創(chuàng)新的新要求和新部署，省政府正式出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)政府投融資公司由過(guò)于依賴財(cái)政性融資向政府引導(dǎo)的市場(chǎng)化融資轉(zhuǎn)變，由偏重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
功能定位進(jìn)一步明確
近年來(lái)，我省各級(jí)政府投融資公司在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也應(yīng)看到，政府投融資公司不同程度存在著投融資創(chuàng)新不足、運(yùn)營(yíng)模式老化等諸多問(wèn)題。
為此，《意見(jiàn)》要求要加快轉(zhuǎn)換政府投融資公司的功能定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作和政府引導(dǎo)，通過(guò)政府性債務(wù)剝離和資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制創(chuàng)新，使其發(fā)展成為各地投融資的改革創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的主體、開(kāi)展公私合作的政府授權(quán)載體。
從具體定位來(lái)看，省級(jí)政府投融資公司將主要承擔(dān)關(guān)系全省發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等建設(shè)項(xiàng)目的投融資職能；市、縣級(jí)政府投融資公司將盡快從已融資的公益性項(xiàng)目中退出，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式引入社會(huì)資本，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，重點(diǎn)支持本地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》將鼓勵(lì)地方政府投融資公司積極探索與專業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作的融資模式，有條件的政府投融資公司可通過(guò)與社會(huì)資本合作、發(fā)展村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司等，為本地中小微企業(yè)開(kāi)展融資服務(wù)”。
體制機(jī)制改革不斷深化
《意見(jiàn)》全文中23次提到改革”這個(gè)關(guān)鍵詞，不難看出，重點(diǎn)推進(jìn)去行政化改革、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度”將成為政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中最主要的任務(wù)。
加快法人治理結(jié)構(gòu)改革?！兑庖?jiàn)》指出，要完善以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，逐步落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理層等職權(quán)。推行高管任期制、契約化管理，逐步實(shí)現(xiàn)去行政化。加快實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，按照市場(chǎng)原則選拔或聘任職業(yè)經(jīng)理人。劃清董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層權(quán)力界限，明確界定董事長(zhǎng)權(quán)限，充分發(fā)揮總經(jīng)理作用。
加快內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要賦予政府投融資公司充分的決策自主權(quán)，規(guī)范重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作的決策程序和制度。堅(jiān)持公司職工收入總水平與企業(yè)效益、投融資目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系，逐步建立內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
加快運(yùn)營(yíng)及融資模式創(chuàng)新
為進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)政府投融資公司完善集團(tuán)化分層管控體系，推動(dòng)二、三層級(jí)公司與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，廣泛吸收社會(huì)資本參股，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還支持有條件的政府投融資公司積極謀求發(fā)展適合自身特點(diǎn)的金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)交叉融合、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互滲透，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展，放大投融資功能。推動(dòng)有條件的省級(jí)政府投融資公司不斷壯大，逐步發(fā)展成為綜合性、大型金融控股集團(tuán)。
省級(jí)政府投融資公司將在資產(chǎn)存量盤活、增量突破方面發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)作用，在積極開(kāi)展公私合作、資產(chǎn)證券化方面發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。”省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及加快運(yùn)營(yíng)及融資模式創(chuàng)新時(shí)表示。
