《大西洋月刊》近期刊文稱，美國(guó)的911報(bào)警系統(tǒng)存在一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：這一系統(tǒng)并非針對(duì)手機(jī)而設(shè)計(jì)。因此，救援人員很難在危急情況下準(zhǔn)確定位求助者的位置。
5年前，賈米·巴奈特（Jamie Barnett）帶著自己的老板參觀了位于弗吉尼亞州Fairfax的911呼叫中心。這里距離華盛頓特區(qū)美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）的辦公室有20英里（32公里）車程。當(dāng)時(shí)，巴奈特是FCC公共安全和國(guó)土安全局負(fù)責(zé)人，該部門負(fù)責(zé)美國(guó)全國(guó)緊急電話的運(yùn)營(yíng)。這次拜訪的目的是讓時(shí)任FCC主席朱利亞斯·格納考斯基（Julisu Genachowski）對(duì)911系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)的一大問(wèn)題獲得第一手的認(rèn)識(shí)：這一系統(tǒng)無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別呼入手機(jī)的具體位置。
巴奈特回憶，在呼叫中心里，格納考斯基戴上耳機(jī)，關(guān)注了幾個(gè)來(lái)電的情況。隨后，他拿出自己的手機(jī)，想看看在呼叫中心內(nèi)部撥打911電話會(huì)是什么樣的結(jié)果。一名接線員接通了電話，并要求獲得授權(quán)，通過(guò)GPS去定位格納考斯基的手機(jī)。
然而，彈出的位置信息顯示，格納考斯基的手機(jī)位于數(shù)百米之外的好市多超市。
在警匪片中，手機(jī)往往能幫助警察完成一些不可思議的任務(wù)。GPS可以追蹤正在開車的綁架案嫌犯，或是精確定位某個(gè)電話撥出的位置。但在現(xiàn)實(shí)生活中，確定手機(jī)的準(zhǔn)確位置，并將位置信息傳遞給接線員，這是一個(gè)幾乎不可能完成的任務(wù)。
在大部分情況下，這關(guān)系不大。大部分撥打911電話的人都知道自己的位置在哪，并可以將位置信息明確告知接線員。但在另一些情況下，電話撥打者并不清楚自己的位置，或是無(wú)法大聲說(shuō)出自己的位置，這迫使接線員爭(zhēng)分奪秒去了解他們的所在地點(diǎn)。
巴奈特目前已是Find Me 911主管。該組織正展開游說(shuō)活動(dòng)，敦促FCC引入更好的定位技術(shù)。他表示：“這會(huì)耽誤時(shí)間。你會(huì)問(wèn)，這人在哪里？我看不到他，找不到他。”
20世紀(jì)上半葉，如果你想要撥打緊急求援電話，那么需要通過(guò)專門的電話接線員。與普通電話一樣，緊急電話同樣需要排隊(duì)。在緊急電話撥通之后，接線員需要將來(lái)電接往距離最近的警察局或消防局，而這樣的工作需要花費(fèi)可觀的時(shí)間。僅僅紐約目前就有77個(gè)不同的警局轄區(qū)。
1957年，美國(guó)消防負(fù)責(zé)人協(xié)會(huì)首次建議設(shè)置專門號(hào)碼，提高緊急電話的響應(yīng)速度。大約10年之后，F(xiàn)CC建立起了當(dāng)前的系統(tǒng)。70年代，美國(guó)全國(guó)建立了多個(gè)呼叫中心，從而在第一時(shí)間向緊急狀況發(fā)生地點(diǎn)派遣人員。
由于非常簡(jiǎn)單，這一系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)良好。“911”號(hào)碼很容易記住并撥打：在電話機(jī)上撥出“9”和“1”非常簡(jiǎn)單。
確認(rèn)固話的所在位置并不困難。911呼叫中心擁有完整的固話數(shù)據(jù)庫(kù)，以及與這些固話相關(guān)的地址信息。在911發(fā)展早期，只要進(jìn)行最基本的數(shù)據(jù)庫(kù)搜索就能確認(rèn)來(lái)電地址。
然而，手機(jī)的發(fā)展使這一流程變得更復(fù)雜。與固話類似，每部手機(jī)都有自己的用戶和賬單地址，但賬單地址與用戶實(shí)際所處位置并沒(méi)有任何關(guān)系。90年代時(shí)，隨著越來(lái)越多的呼入電話來(lái)自手機(jī)，業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，911呼叫中心需要采用更先進(jìn)的定位技術(shù)來(lái)確定呼入電話的所在地。
1992年，F(xiàn)CC成立了專門的委員會(huì)，探索這一領(lǐng)域的解決方案。然而，委員會(huì)成員沒(méi)有料到，手機(jī)將會(huì)變得無(wú)所不在。美國(guó)全國(guó)緊急號(hào)碼協(xié)會(huì)CEO布萊恩·馮迪斯（Brian Fountes）表示，最早的手機(jī)追蹤方式專注于戶外定位，并假定室內(nèi)電話都來(lái)自固話。而基于這一理念開發(fā)的技術(shù)目前仍在被使用。
根據(jù)美國(guó)健康統(tǒng)計(jì)中心近期的報(bào)告，45%美國(guó)家庭目前只使用手機(jī)，而沒(méi)有固定電話。在過(guò)去十多年里，這一現(xiàn)象正越來(lái)越明顯。然而，緊急呼叫中心并未跟上這一步伐。馮迪斯指出：“技術(shù)獲得了巨大進(jìn)步，但尚未先進(jìn)到能準(zhǔn)確定位某人的位置。”
通過(guò)手機(jī)撥打的電話通常會(huì)連接至距離最近的基站，隨后再接入呼叫中心。然而，手機(jī)信號(hào)可能會(huì)受到一系列不確定因素的干擾。當(dāng)許多用戶同時(shí)撥打電話時(shí)，有很大的可能基站將會(huì)擁塞，這意味著手機(jī)將連接至距離稍遠(yuǎn)的基站。
在緊急情況發(fā)生時(shí)，這可能會(huì)造成災(zāi)難性后果。例如去年12月，一名名為紗奈爾·安德森（Shanell Anderson）的女性在駕駛時(shí)汽車突然失控，掉進(jìn)了亞特蘭大北部一個(gè)小鎮(zhèn)的池塘里。當(dāng)安德森使用手機(jī)撥打911求助時(shí)，電話被轉(zhuǎn)向了錯(cuò)誤的呼叫中心。而在她向接線員描述自己的位置后，呼叫中心發(fā)現(xiàn)這一位置超出了管轄地區(qū)，而接線員也無(wú)法立即完成定位。在20分鐘后，救護(hù)車才趕到現(xiàn)場(chǎng)，而當(dāng)時(shí)安德森已經(jīng)昏迷。在12天后，安德森不治身亡。
即使一通電話接入了正確的呼叫中心，也并不意味著接線員能迅速追蹤到正確位置。這是由于，許多移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商依賴三角測(cè)量定位技術(shù)，通過(guò)測(cè)量基站之間的距離來(lái)定位手機(jī)。
在某些情況下，三角測(cè)量定位技術(shù)是準(zhǔn)確的，但這一技術(shù)并非100%準(zhǔn)確。這種定位的精度可以達(dá)到100至300平方米。在小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)，這足以幫助救援人員找到電話來(lái)源。
美國(guó)緊急號(hào)碼協(xié)會(huì)技術(shù)主管羅杰·西克森（Roger Hixson）表示：“如果視野內(nèi)只有兩棵樹或一只動(dòng)物，那么定位會(huì)很容易。”但如果撥打電話者位于人口稠密的城市地區(qū)，或是有著數(shù)百家住戶的公寓大樓，那么300平方米將是一個(gè)巨大無(wú)比的范圍。警方可以找到正確的地區(qū)，但很難找到準(zhǔn)確的房屋和準(zhǔn)確的樓層。
GPS技術(shù)可以帶來(lái)幫助，但只有手機(jī)定位系統(tǒng)連續(xù)幾小時(shí)打開時(shí)才能更準(zhǔn)確。而911不僅需要為下一代iPhone用戶服務(wù)，也要為許多手機(jī)沒(méi)有GPS功能的用戶服務(wù)。
西克森認(rèn)為，在緊急情況下，GPS定位并不是非常精確。他表示：“你希望獲得準(zhǔn)確的信息。普通情況下，如果你不知道某家披薩店在哪，沒(méi)有人會(huì)因此喪生。但對(duì)911來(lái)說(shuō)，這是人命關(guān)天的大事。”
西克森等改革的支持者正在推動(dòng)FCC修訂1996年頒布的緊急電話管理規(guī)定，這一規(guī)定上次修訂還是在2010年。他們認(rèn)為，新規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)代手機(jī)使用的現(xiàn)實(shí)情況。巴奈特表示，過(guò)去幾十年，幾乎沒(méi)有任何機(jī)制能確保移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商遵守FCC的緊急電話指南。“運(yùn)營(yíng)商只是說(shuō)，‘是的，我們已遵照了這一指南。’”
在一年多的爭(zhēng)論之后，F(xiàn)CC于今年1月通過(guò)了新規(guī)定，要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)確識(shí)別40% 911電話撥打者的位置。不過(guò)根據(jù)這一規(guī)定，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商還有很多年時(shí)間來(lái)完成調(diào)整。而關(guān)于如何識(shí)別摩天大樓中電話撥打者的“垂直位置”，規(guī)定還進(jìn)一步放寬了完成時(shí)間目標(biāo)。
目前，緊急救援服務(wù)正在等待聯(lián)邦法律跟上最新局面，但某些州和某些公司已開始探索新方式，幫助有困難的用戶完成定位。對(duì)于無(wú)法與911接線員直接溝通的電話撥打者，一些接線員設(shè)計(jì)了一系列“是與否”問(wèn)題，而電話撥打者只需按下?lián)芴?hào)鍵盤即可回答。此外，目前被手機(jī)用戶廣泛使用的WiFi熱點(diǎn)也帶來(lái)了良好的前景。一些公司正在開發(fā)軟件，幫助911接線員自動(dòng)獲得手機(jī)的GPS信息。而另一種解決方案則是讓手機(jī)發(fā)送帶位置信息的短信。然而，向911系統(tǒng)發(fā)送文字消息會(huì)導(dǎo)致情況更復(fù)雜。
SafeTrek、Guardly和Panic Guard等科技創(chuàng)業(yè)公司正在開發(fā)新技術(shù)，幫助用戶通過(guò)應(yīng)用直接請(qǐng)求服務(wù)。然而，許多這些新應(yīng)用無(wú)法兼容呼叫中心已部署的技術(shù)，而這些應(yīng)用也有著自身的缺陷。
南卡羅來(lái)納州查爾斯頓緊急呼叫中心的負(fù)責(zé)人詹姆斯·雷克（James Lake）表示：“有些應(yīng)用令人感覺(jué)可怕。這些應(yīng)用可以向用戶的5到6名好友發(fā)送警報(bào)，而這些好友可以撥打911電話求援。然而，如果你去問(wèn)‘你的好友在哪里’時(shí)，得到的答案將會(huì)是‘我不知道’。在這些情況下，救援人員或許是了解信息最多的人，盡管這些信息仍然不夠。”
