法院、最高人民檢察院等十三部門(mén)印發(fā)《綜合整治騷擾電話專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），要求自2018年7月起至2019年12月底在全國(guó)開(kāi)展綜合整治騷擾電話專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)制定的行動(dòng)方案。
一年過(guò)去了，用戶依然深受騷擾電話困擾，運(yùn)營(yíng)商騷擾攔截?cái)?shù)遠(yuǎn)不及呼出的量。
現(xiàn)象
一組數(shù)據(jù)佐證整改效果“差評(píng)”
根據(jù)《方案》，相關(guān)部門(mén)綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)、惡意騷擾類(lèi)和違法犯罪類(lèi)騷擾電話進(jìn)行整治。
其中要求基礎(chǔ)電信企業(yè)（運(yùn)營(yíng)商）要加強(qiáng)騷擾電話攔截配套技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)，提升騷擾電話識(shí)別和攔截能力。專(zhuān)項(xiàng)整治一年過(guò)去了，記者梳理發(fā)現(xiàn)，三大運(yùn)營(yíng)商過(guò)去一年至少被政府部門(mén)約談三次，均與“騷擾攔截不力”有關(guān)。
A、多平臺(tái)稱(chēng)騷擾電話不減反增
穿越運(yùn)營(yíng)商這張網(wǎng)，到達(dá)用戶手機(jī)，被第三方軟件攔截的電話，數(shù)量增加了。
騰訊稱(chēng)，2019年第一季度用戶共舉報(bào)騷擾電話達(dá)7528.37萬(wàn)次，較去年同期增長(zhǎng)25.59%；用戶平均每天標(biāo)記騷擾電話83.65萬(wàn)個(gè)，3月份標(biāo)記最多，共3123.08萬(wàn)個(gè)；
12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心統(tǒng)計(jì)，2019年一季度騷擾電話投訴舉報(bào)量超過(guò)20萬(wàn)，是2018年一季度的三倍；360也稱(chēng)，第一季度共識(shí)別和攔截各類(lèi)騷擾電話約52.3億次，廣東省用戶被騷擾最多。
被銷(xiāo)售電話和騷擾電話支撐起來(lái)的中國(guó)呼叫中心市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大。數(shù)據(jù)指出，2018年，該市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到190.2億元，預(yù)計(jì)2019年能突破200億，達(dá)到216.6億元。
B、運(yùn)營(yíng)商攔截的遠(yuǎn)不及呼出的數(shù)量
在騷擾電話撥打方面，據(jù)艾媒咨詢(xún)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)騷擾電話撥打數(shù)量已超過(guò)500億次。
2018年，中國(guó)電信攔截超短騷擾呼叫4223萬(wàn)次、惡意群呼26410萬(wàn)次、“呼死你”7799萬(wàn)次等。另?yè)?jù)媒體去年9月報(bào)道，中國(guó)移動(dòng)近年來(lái)累計(jì)攔截國(guó)際詐騙電話約6.1億次，攔截國(guó)內(nèi)騷擾詐騙電話120余億次。
雖然中國(guó)移動(dòng)“近年來(lái)”不知道累計(jì)了多少年，但對(duì)比數(shù)據(jù)仍可發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營(yíng)商攔截的騷擾電話，遠(yuǎn)比撥打出去的少。
C、市民遇到的比平均值多多了
2018年中國(guó)騷擾電話撥打數(shù)量超過(guò)500億次。而截至2018年，中國(guó)電話用戶已經(jīng)突破15億人次。有網(wǎng)友及計(jì)算，以此來(lái)計(jì)算，平均每戶每月接到騷擾電話不超過(guò)3次，也不算很多。
然而，記者隨機(jī)訪問(wèn)的281位讀者中，超6成人稱(chēng)幾乎每天接到騷擾電話，另有調(diào)查指出，超8成受訪網(wǎng)民每周都接到騷擾電話。
分析
一、多次被標(biāo)注仍放行涉及利益
有些號(hào)碼明明被多次標(biāo)注為騷擾、廣告、詐騙等，仍能繼續(xù)打電話給其他用戶！作為一名中國(guó)移動(dòng)用戶，何先生今年6月29日到7月7日，手機(jī)第三方攔截軟件一共攔截了30個(gè)騷擾電話，被標(biāo)記次數(shù)6次到332次不等。6月16日，電話“95245413”打過(guò)來(lái)時(shí)，顯示已經(jīng)標(biāo)注“詐騙”9914次，何先生表示很無(wú)語(yǔ)。
據(jù)了解，“95”開(kāi)頭的號(hào)碼是工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)的，可以在全國(guó)范圍內(nèi)使用的短號(hào)碼，一般批復(fù)的號(hào)碼長(zhǎng)度為5位或6位，企業(yè)可以擴(kuò)展到8位使用。
由此，上述被標(biāo)注9914次仍能運(yùn)作的號(hào)碼“95245413”很可能是企業(yè)推銷(xiāo)號(hào)碼。過(guò)去人們攔截騷擾電話，1.0版本是來(lái)一個(gè)手動(dòng)拉黑一個(gè)，或者標(biāo)注“騷擾”；2.0版本是，利用手機(jī)自帶的攔截軟件或者安裝第三方攔截軟件。近年來(lái)，騷擾攔截軟件層出不窮，根據(jù)某軟件市場(chǎng)顯示，供下載的攔截軟件將近20個(gè)。
盡管個(gè)人或第三方公司不斷升級(jí)“終端”攔截技術(shù)，但也攔不住騷擾。
運(yùn)營(yíng)商作為“中斷”網(wǎng)絡(luò)端口的攔截，于消費(fèi)者而言一直罩著“神秘面紗”。直到今年3月，直接將結(jié)果反饋給用戶的中國(guó)移動(dòng)“防騷擾電話神器”才緩緩而至，彼時(shí)騷擾電話已泛濫成災(zāi)，用戶初接觸“神器”眼前一亮，用下來(lái)才發(fā)現(xiàn)效果不及預(yù)期。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江曾對(duì)羊城晚報(bào)記者指出，如果騷擾電話不會(huì)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)利益的話，運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)在治理騷擾電話的問(wèn)題上態(tài)度曖昧。網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家何展強(qiáng)也認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商攔截騷擾電話時(shí)涉及利益關(guān)系，因此在實(shí)現(xiàn)電話攔截上一直進(jìn)展緩慢。
二、要技術(shù)攔截更要敢于擔(dān)當(dāng)
何展強(qiáng)告訴記者，單從技術(shù)手段來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商攔截騷擾電話難度并不大。“運(yùn)營(yíng)商知道所有騷擾電話的信息，包括來(lái)自哪里、頻率多少、打去哪里，因此運(yùn)營(yíng)商根據(jù)這些數(shù)據(jù)是可以判斷哪些是高頻率往外呼叫的電話，攔截這些電話在技術(shù)上是可以實(shí)現(xiàn)的的。”
但是，他也指出：“在技術(shù)上，運(yùn)營(yíng)商只能判斷到哪些是高頻外呼的電話，但這些電話是否對(duì)市民造成滋擾比較難判斷，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商沒(méi)有權(quán)力去監(jiān)控用戶的電話內(nèi)容，而且需要時(shí)間跟蹤，層層核查。”
何展強(qiáng)認(rèn)為，市民備注、投訴后，運(yùn)營(yíng)商可花人力、物力、時(shí)間去調(diào)查，但某些電話對(duì)于一部分人來(lái)說(shuō)是騷擾，對(duì)于另一部分人來(lái)說(shuō)是需求，比較難以厘清。
騷擾電話會(huì)給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)一定利潤(rùn)，運(yùn)營(yíng)商也不一定愿意去核查。何展強(qiáng)建議，對(duì)于高頻外呼電話，比如一天外呼數(shù)百次，每次大概10秒就結(jié)束的電話，運(yùn)營(yíng)商其實(shí)可以列出清單，重點(diǎn)排查，限制外呼頻率，同時(shí)政府部門(mén)可以出臺(tái)法律法規(guī)敦促運(yùn)營(yíng)商加速處理騷擾電話問(wèn)題。
相比于“老生常談”的手段，有識(shí)之士程先生一語(yǔ)中的：“假如你晝夜被電話騷擾，你的錢(qián)被騙了，你怎么哭運(yùn)營(yíng)商也沒(méi)感覺(jué)，最多不過(guò)表示同情。但如果讓運(yùn)營(yíng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，來(lái)個(gè)一票否決、引咎辭職、先行墊付，運(yùn)營(yíng)商就不會(huì)不用心了。誰(shuí)因詐騙、推銷(xiāo)電話導(dǎo)致錢(qián)財(cái)損失，運(yùn)營(yíng)商先把被騙的錢(qián)給受害者補(bǔ)上，破了案再把追繳的錢(qián)返還給運(yùn)營(yíng)商，你看看還會(huì)有什么虛擬號(hào)、黑卡、技術(shù)難題等等問(wèn)題嗎？”
