——蔡奇市長在全市金融服務(wù)業(yè)大會上的講話
?。ǘ稹鹁拍臧嗽率巳?根據(jù)錄音整理）
今天首次召開全市金融服務(wù)業(yè)大會，充分表明了金融對杭州新一輪發(fā)展的極端重要性。這次會議的主題是，貫徹落實市委十屆六次全會和全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會精神，舉全市之力，強(qiáng)勢推進(jìn)杭州金融服務(wù)業(yè)大發(fā)展，合力打造長三角南翼金融中心，構(gòu)建多層次資本市場，推動杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展。剛才，有關(guān)區(qū)、縣（市）都發(fā)了言，戌標(biāo)同志作了工作報告，我都表示贊同，大家要認(rèn)真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認(rèn)清形勢，不斷夯實杭州金融中心基礎(chǔ)
總的看，自去年以來，在國際金融市場動蕩、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，杭州金融服務(wù)業(yè)仍呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。一是金融實力顯著增強(qiáng)。去年存貸款余額雙超萬億元大關(guān)，金融增加值達(dá)到390.43億元，同比增長16.5%，占GDP比重8.2%，絕對值、增幅和比重超過廣州，躍居全國省會城市之首。今年上半年增加值又增長16.6%，超出GDP增幅10個百分點，占比提高到9.3%。二是金融業(yè)發(fā)展勢頭良好。2008年在杭銀行平均不良貸款率僅為1.26%，成為國內(nèi)金融業(yè)最安全的城市之一。杭州銀行在2008年度全國城商行綜合排名”中位居榜首。今年上半年全市金融機(jī)構(gòu)存貸比高達(dá)88.9%，信貸投放為上年同期的2.7倍，超過去年全年投放量，有效把握了信貸寬松的良機(jī)；IPO重啟后又有3家企業(yè)上市，累計58家，占全省33.7%。三是金融創(chuàng)新層出不窮。在全國較早建立創(chuàng)投引導(dǎo)機(jī)制，建立創(chuàng)投服務(wù)中心；探索設(shè)立創(chuàng)投基金、產(chǎn)投基金、天使基金、債權(quán)基金、擔(dān)?；?、種子基金和私募基金；組建產(chǎn)權(quán)交易所和科技銀行；率先推出網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款”、金融倉儲”、金融風(fēng)險池等創(chuàng)新產(chǎn)品。特別是去年以來市區(qū)兩級政府投入9億多元作為創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點扶持初創(chuàng)期高成長性企業(yè)的發(fā)展，尤其是好的商業(yè)模式。目前在杭備案的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)居全國城市之首。這些都標(biāo)志著杭州多層次資本市場建設(shè)邁出了堅實步伐。四是金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。連續(xù)兩年獲全國大中城市金融生態(tài)環(huán)境評價排行榜桂冠。以上成績來之不易，是各方共同努力的結(jié)果。在此，代表市政府向省金融辦和一行三局領(lǐng)導(dǎo)以及奮戰(zhàn)在金融戰(zhàn)線的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！
在肯定成績的同時，更要清醒地看到差距：一是金融總量仍然偏小。去年的金融業(yè)增加值僅為北京的26.1%、上海的27.1%、深圳的38.6%，占GDP比重也分別低6、2.3和4.8個百分點。二是金融市場體系還不健全。無法與北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市相比，和天津、大連、鄭州等城市也存在一定差距。三是地方金融機(jī)構(gòu)整體實力還比較弱。四是熟悉國際金融運(yùn)作的高端金融人才比較缺乏。另外，還存在直接融資方式單一、農(nóng)村金融供給不足等問題。下一步，各級各部門要緊扣這些問題，合力攻堅、奮起直追，在推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)中逐一解決。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、分散經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險的重要功能，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要推動力。國內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展的規(guī)律表明，一個城市只有成為區(qū)域金融中心，才能成為名副其實的經(jīng)濟(jì)中心；一個城市的資本集聚度越高，這個城市的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越興旺。當(dāng)前國際金融危機(jī)加速了國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移進(jìn)程，全國各大城市建設(shè)金融中心的競爭日趨激烈，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都需要我們通過打造完善的金融和資本市場體系，加快優(yōu)勢資源集聚，在應(yīng)對危機(jī)中實現(xiàn)彎道超越。各級各部門要牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)金融”的理念，切實把金融工作作為加快轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升中心城市核心競爭力的生命線工程來抓，以金融服務(wù)業(yè)的突破性進(jìn)展，推動保增長、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生，全面實現(xiàn)杭州轉(zhuǎn)危為機(jī)、率先發(fā)展。
二、鎖定目標(biāo)，全力推進(jìn)長三角南翼金融中心建設(shè)
杭州作為長三角特大城市，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，金融基礎(chǔ)好，人才優(yōu)勢明顯，目前已成為金融機(jī)構(gòu)最為齊全、金融業(yè)務(wù)發(fā)展最快的城市之一，加之緊鄰上海國際金融中心，完全具備打造長三角南翼金融中心的優(yōu)勢和條件。另一方面，今年下半年，中央將繼續(xù)執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，但貸款速度有可能放緩。為此，杭州金融業(yè)發(fā)展不能依賴于靠天吃飯”，必須拿出真招、實招、猛招，撬動更多社會資本為杭州所用，從而增添經(jīng)濟(jì)活力，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
下一步杭州發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的目標(biāo)是：圍繞打造長三角南翼金融中心總目標(biāo)，著力構(gòu)建多層次資本市場，力爭金融業(yè)增加值年均增長20%，到2012年占全市GDP比重達(dá)到10%，金融業(yè)增加值占全省1/3以上，在杭金融機(jī)構(gòu)總部和省級分支機(jī)構(gòu)數(shù)量保持每年10家左右的增長速度，爭取2011年達(dá)到120家。杭州不僅要保持金融總量領(lǐng)先，而且要成為金融政策試驗田，成為金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)、金融支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行區(qū)和金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和諧的引領(lǐng)區(qū)。為此，著重抓好九個方面工作。
1.圍繞一區(qū)兩帶”加快金融中心建設(shè)。要超前謀劃，抓緊制定金融城、金融帶和金融樓宇專項規(guī)劃，金融辦要具體分解。抓緊制定行動計劃，落實金融中心建設(shè)各項任務(wù)，分別拿出方案，把行動計劃項目化。要落實好各項扶持政策，做強(qiáng)一區(qū)兩帶”，加快產(chǎn)業(yè)集聚。主城區(qū)要重點抓好金融樓宇，努力打出特色，使之成為最佳招商廣告、招商平臺和招商資源。錢江新城是打造區(qū)域金融中心的重中之重，要分期拿出近400畝土地，規(guī)劃建設(shè)杭州金融城”、錢江金融城”等金融綜合體，致力于打造金融總部中心，大力發(fā)展批發(fā)類金融服務(wù)業(yè)。兩帶”要大力發(fā)展零售類金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)現(xiàn)有在建或建成寫字樓進(jìn)行定向金融招商，以特色金融樓宇為基礎(chǔ)，重點支持地方金融機(jī)構(gòu)總部和國內(nèi)外各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)發(fā)展。
2.培育壯大金融主體。一是加大金融招商力度。各級各部門要認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)長三角南翼金融中心建設(shè)的若干意見》，全面落實各項優(yōu)惠政策，為在杭金融機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市金融辦要爭取金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)支持，保持與各類金融機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，幫助各金融區(qū)塊開展招商。要繼續(xù)鞏固兩次金融招商資源，做好法國興業(yè)銀行、新加坡星展銀行等金融機(jī)構(gòu)落戶工作。新城和各城區(qū)要加強(qiáng)金融環(huán)境推介，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)、金融小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)、軟件研發(fā)中心和總部后援中心，加快形成金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)包括非銀行類金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域總部。二是積極發(fā)展證券、期貨、保險、信托、金融租賃、擔(dān)保及金融培訓(xùn)等行業(yè)。支持一批專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高、服務(wù)水平好的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、集約化發(fā)展，從而不斷完善、提升金融服務(wù)功能。三是整合資源，壯大地方金融機(jī)構(gòu)實力。支持股份制商業(yè)銀行的發(fā)展。鼓勵杭州銀行通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，盡快上市融資，同時加快跨區(qū)域經(jīng)營步伐，早日成為全國性現(xiàn)代商業(yè)銀行。爭取省里支持，推動杭州聯(lián)合銀行股份制改組，探索建立農(nóng)村股份制商業(yè)銀行，為全省農(nóng)信系統(tǒng)改革做好示范。請省金融辦和省銀監(jiān)局給予支持。
3.加快發(fā)展多層次資本市場。一是積極拓展產(chǎn)權(quán)交易所服務(wù)功能。加強(qiáng)平臺和信息建設(shè)，鼓勵企業(yè)間開展重組并購，以保護(hù)和解放生產(chǎn)力。建立競價機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍，積極開展排污權(quán)競價交易，全面開展黃金交易業(yè)務(wù)，爭取成為區(qū)域性平臺。拓展建設(shè)工程招投標(biāo)項目、土地使用權(quán)交易等業(yè)務(wù)，加快設(shè)立統(tǒng)一的國有房屋租賃交易市場。會同高新（濱江）區(qū)爭取開展非上市企業(yè)股權(quán)柜臺交易業(yè)務(wù)。將省國資委直屬企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴，加強(qiáng)與周邊地區(qū)以及國內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易所合作，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力和服務(wù)面。二是強(qiáng)化創(chuàng)投引導(dǎo)與服務(wù)。市里最近完善了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法，適當(dāng)放寬對初創(chuàng)期企業(yè)投資比例要求，原則上不低于全部投資額50%，區(qū)、縣（市）必須配套，可以采取設(shè)立創(chuàng)投基金戶頭、有項目再財政撥款等方式；注冊資金在3000萬元以上的創(chuàng)投管理公司可作為階段參股合作對象；盡快出臺對引導(dǎo)基金工作的考核激勵辦法；跟進(jìn)投資最高限額調(diào)整為600萬元。把創(chuàng)投服務(wù)中心辦成全省投融資平臺，吸引更多的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入駐；堅持每周項目信息發(fā)布例會制度，及時對接中小企業(yè)和創(chuàng)新項目資源；面向各兄弟城市增強(qiáng)服務(wù)功能；實現(xiàn)與杭州產(chǎn)權(quán)交易所的互動，打造投融資超市”。三是支持企業(yè)上市。確保實現(xiàn)每年10家企業(yè)上市的目標(biāo)。抓住創(chuàng)業(yè)板市場即將推出契機(jī)，大力支持科技、文創(chuàng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，同時做好后備資源培育工作，做強(qiáng)杭州板塊。四是設(shè)立產(chǎn)投基金，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已設(shè)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金要很好發(fā)揮作用，同時加快組建新能源產(chǎn)業(yè)投資基金，初期規(guī)模20億元，今后逐步放大到50億元以上。五是充分利用好債券和期貨等金融工具。積極探索發(fā)行小企業(yè)集合債，支持企業(yè)通過期貨市場實現(xiàn)套期保值、降低風(fēng)險。
4.鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對地方經(jīng)濟(jì)支持。一是積極向上爭取增量指標(biāo)，同時盤活存量指標(biāo)，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等企業(yè)的資金需求，通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)推動杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是深化銀企對接。當(dāng)前正是上項目、擴(kuò)投資的好時機(jī)，各級各部門要做好牽線搭橋工作，鼓勵在杭金融機(jī)構(gòu)與省、市級重大項目進(jìn)行資金對接，同時跟蹤督查商請銀行貸款的項目，確保項目資金落實到位。三是積極扶持出口企業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，特別是引導(dǎo)企業(yè)積極投保出口信用保險，這項工作外經(jīng)貿(mào)局要作為重要任務(wù)來抓。杭州要努力爭取成為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點城市，希望人行杭州中心支行和省金融辦加強(qiáng)幫助指導(dǎo)。四是加大對三農(nóng)扶持力度。積極爭取試點家數(shù)和增資擴(kuò)股指標(biāo)，加快小額貸款公司設(shè)立步伐；首家村鎮(zhèn)銀行爭取年內(nèi)掛牌開業(yè)。另外，還要支持商業(yè)保險參與大社保建設(shè)。為此，杭州將加大對銀行機(jī)構(gòu)的評價激勵力度，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸質(zhì)量，并將證券、期貨、保險等納入評價激勵范圍。
5.大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。積極爭取成為國家支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”區(qū)域金融改革試驗區(qū)。一是用足用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并加強(qiáng)與省創(chuàng)投基金合作。二是努力擴(kuò)大債權(quán)基金覆蓋面。發(fā)揮財政資金四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會資本參與，建立更多的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)債權(quán)基金，惠及更多的中小企業(yè)。三是推動網(wǎng)絡(luò)銀行”發(fā)展。在成立網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險池”基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與阿里巴巴等電子商務(wù)企業(yè)合作，加快電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)步伐，進(jìn)一步做大網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款”規(guī)模，助推B2B企業(yè)發(fā)展。四是加快組建再擔(dān)保聯(lián)盟。由政府牽頭，擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行參與，分期籌集10億元再擔(dān)保聯(lián)盟資金。五是推廣金融倉儲業(yè)務(wù)。利用動產(chǎn)抵質(zhì)押，為中小企業(yè)解決融資難問題，政府有條件承擔(dān)貸款造成的風(fēng)險損失。六是辦好科技銀行。積極探索硅谷模式”，堅持市場定位，創(chuàng)新價值發(fā)現(xiàn)機(jī)制、風(fēng)險評估體系和擔(dān)保方式，面向科技型、創(chuàng)投和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供高水平金融服務(wù)，希望科技銀行努力做大做強(qiáng)，多報進(jìn)展情況。此外，還要鼓勵種子基金、天使基金、私募基金投資有潛力的創(chuàng)新型企業(yè)。杭州還將開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新20強(qiáng)”評比，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)。
6.加快推進(jìn)金融開放。一是接軌上海錯位發(fā)展。杭州要立足自身比較優(yōu)勢，堅持以民間資本為主、服務(wù)中小企業(yè)為主的特色。同時充分利用上海金融資源，主動接受輻射，努力成為國際金融中心的有機(jī)組成部分。下沙開發(fā)區(qū)要積極爭取上交所、期貨所數(shù)據(jù)異地災(zāi)備中心落戶杭州，市金融辦也要加強(qiáng)聯(lián)系，及時通報進(jìn)展情況。借鑒上海等地經(jīng)驗，研究組建金融控股集團(tuán)。積極爭取浦東經(jīng)驗平移，爭取外匯管理七項改革措施率先在杭州推廣。二是切實加大服務(wù)全省力度。杭州集聚了全省的絕大部分金融資源，銀行存貸款規(guī)模分別占全省的31.3%和33.8%，證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)占全省50%，期貨公司占80%以上，保險公司占90%以上。要積極爭取省里支持，主動面向全省開展金融服務(wù)。三是推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈金融一體化，促進(jìn)金融要素在更大范圍內(nèi)流動，加速金融中心形成。
7.大力發(fā)展金融服務(wù)外包。杭州服務(wù)外包異軍突起，今年1-7月增長2倍，位居全國前列。杭州外包特點是金融外包，這與金融業(yè)的基礎(chǔ)是分不開的。金融外包也應(yīng)作為金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。大力扶持浙江道富、浙大網(wǎng)新、恒生電子等金融服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮金融外包聯(lián)盟各成員單位優(yōu)勢，打響國際金融服務(wù)外包交付中心品牌。同時堅持在岸和離岸外包并進(jìn)，鼓勵在杭金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包，積極幫助爭取各大金融機(jī)構(gòu)外包訂單。
8.積極引進(jìn)和培養(yǎng)金融高端人才。鼓勵在杭高校設(shè)立金融相關(guān)專業(yè)，支持有條件的科研院所和金融機(jī)構(gòu)建立高級金融人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)高層次金融人才。開展金融人才實訓(xùn)，對市政府批準(zhǔn)的各類金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修活動，由市財政適當(dāng)給予資助。市金融辦要配合市勞動保障局、教育局盡快開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融業(yè)務(wù)實訓(xùn)。同時，抓住國際金融危機(jī)導(dǎo)致人才流動的機(jī)遇，多到海外招才引智，落實好人才專項住房、子女入學(xué)、出入境管理等政策，吸引國內(nèi)外金融人才來杭工作，市金融辦要切實抓好。
9.全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。一是加快建立區(qū)域共享的征信體系。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門合作，整合各職能部門信息資源，共建全市信用信息管理平臺，打造信用杭州”。二是有效防范金融風(fēng)險。發(fā)揮市金融應(yīng)對小組作用，健全應(yīng)急機(jī)制和防控預(yù)案，規(guī)范引導(dǎo)民間融資行為，及時化解不穩(wěn)定因素。建立行政、仲裁和司法聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為，快速處置金融糾紛，維護(hù)金融秩序。凡在杭金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)金融糾紛的，市金融辦要幫助協(xié)調(diào)，防止對正常金融工作秩序的沖擊，避免新聞媒體炒作。三是組織力量開展研究，探索編制金融生態(tài)指數(shù)，發(fā)揮金融風(fēng)向標(biāo)作用。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍
1.健全工作機(jī)制。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全市金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，與一行三局”定期召開金融工作例會，及時協(xié)調(diào)解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。市金融辦要切實履行牽頭抓總職責(zé)。對金融中心建設(shè)涉及的重點問題，都要制定方案，積極推進(jìn)。強(qiáng)化考核與督查，調(diào)動各地各部門積極性，確保實現(xiàn)既定目標(biāo)。各區(qū)、縣（市）要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，全力支持金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。
2.加強(qiáng)金融研究。由市金融辦牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)委、國資委、科技局、統(tǒng)計局等部門通力配合，加強(qiáng)與銀行、證券期貨、保險等行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，緊盯國際金融危機(jī)動向，跟蹤國內(nèi)金融發(fā)展趨勢，建立金融和資本市場的統(tǒng)計分析報告制度，加強(qiáng)對杭州金融動態(tài)的研判。
3.擴(kuò)大杭州金融服務(wù)業(yè)影響。加大金融扶持政策的宣傳力度，確保逐一落實。強(qiáng)化金融知識宣傳教育，提高全民金融素質(zhì)，引導(dǎo)居民科學(xué)理財消費(fèi)。加強(qiáng)與境內(nèi)外金融界溝通合作，固定舉辦有影響力的國際金融年會和高層次金融會展、論壇，營造金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
同志們，金融服務(wù)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，各級各部門要齊心協(xié)力、毫不懈怠，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的密切合作，全面推進(jìn)杭州金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為打造長三角南翼金融中心、共建共享生活品質(zhì)之城作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
