摘要：
在2020年實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)輛新能源車產(chǎn)銷量的目標(biāo)之下，《雙積分辦理措施》的實(shí)施幾乎勢(shì)在必行。也因此，新能源積分新政就像一記重拳砸在了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的制衡棋盤上，有人歡喜有人愁。
圖/視覺中國(guó)
日前，國(guó)務(wù)院的一紙通告讓不少車企心里的弦繃得更緊了。
6月13日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行辦理措施（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《雙積分辦理措施》）。10個(gè)月前，工信部官網(wǎng)掛出了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行辦理暫行措施》，提出將企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）和新能源汽車積分（NEV）進(jìn)行“并行”辦理的機(jī)制，也即雙積分制度。
在2017版的《雙積分辦理措施》去掉了暫行2字，這意味著政策條款基本敲定，反饋和調(diào)整期結(jié)束。《雙積分辦理措施》繼續(xù)指出了兩大核心信息：
其一是，燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分必需用新能源汽車正積分進(jìn)行沖抵平衡，但新能源汽車正積分僅允許交易，不許跨年結(jié)轉(zhuǎn)。
核心信息二是，《雙積分辦理措施》將于2018年實(shí)施，2018-2020年三個(gè)年度，除了年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量少于2000輛的小規(guī)模企業(yè)，其他車企的新能源汽車積分比例要求別離是8%、10%和12%，2020年之后的積分要求另行規(guī)定。
對(duì)積分不達(dá)標(biāo)又未抵償負(fù)積分的企業(yè)，將面臨被暫停申報(bào)汽車目錄、停止部分傳統(tǒng)汽車車型的生產(chǎn)或進(jìn)口的處罰。而從政策條款中能夠看出，所有的積分任務(wù)都可以通過生產(chǎn)新能源車型或者向其他車企購(gòu)買新能源積分來(lái)滿足要求。
《雙積分辦理措施》的目的顯而易見，通過調(diào)控性政策來(lái)鞭策傳統(tǒng)燃油車的節(jié)能技術(shù)發(fā)展，以及鼓勵(lì)車企生產(chǎn)新能源車型。
新能源汽車進(jìn)入后補(bǔ)助時(shí)代，積分制度扛起大梁
中國(guó)政府推行的這套雙積分制度其實(shí)是“偷師”美國(guó)加州的汽車企業(yè)平均燃料經(jīng)濟(jì)性(CAFE)與零排放汽車(ZEV)辦理政策。1900年，加州推出了ZEV法案，最初框定了6家大型汽車公司，未達(dá)到ZEV法案規(guī)定尺度的企業(yè)必需支付罰款或是向其他公司購(gòu)買積分。這是中國(guó)雙積分制度的濫觴。
但是兩套政策的出發(fā)點(diǎn)略有差別，美國(guó)ZEV法案是由加州的空氣質(zhì)量委員會(huì)鞭策執(zhí)行，在石油能源十分充沛的美國(guó)，這項(xiàng)政策更多在于鞭策空氣質(zhì)量的提升。
而中國(guó)的NEV政策則是典型的國(guó)家游戲，通過鞭策新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來(lái)帶動(dòng)能源技術(shù)、智能化技術(shù)以及環(huán)境質(zhì)量的提升。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰向鈦媒體體現(xiàn)，
“電動(dòng)汽車能夠帶來(lái)很強(qiáng)的正外部性作用，將以其自身的低碳化、信息化、智能化，促成分布式能源、智能電網(wǎng)、智能交通、智慧城市、分享經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合?！?/p>
中國(guó)政府從一開始就像當(dāng)年發(fā)展彩電和光伏產(chǎn)業(yè)一樣在全力鞭策新能源汽車產(chǎn)業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年1月，世界各國(guó)針對(duì)新能源汽車的補(bǔ)助以及各種優(yōu)惠政策大概在160億美元（約合人民幣1000億元），而中國(guó)占了一半以上。
但，粗暴補(bǔ)助帶來(lái)的毛病很快出現(xiàn)。
第一，財(cái)政壓力陡增。據(jù)中國(guó)工程院院士楊裕生曾測(cè)算，根據(jù)新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)以及退坡后的補(bǔ)助制度，“十三五”期間僅中央政府就需為新能源汽車支付高達(dá)3900億元的補(bǔ)助，這對(duì)于財(cái)政支出無(wú)疑是一項(xiàng)不小的考驗(yàn)；
第二，引發(fā)了大量騙補(bǔ)現(xiàn)象。財(cái)政部2016年9月展開的騙補(bǔ)調(diào)查涉及到了93家車企，最終騙補(bǔ)企業(yè)占到調(diào)查企業(yè)的77%，騙補(bǔ)金額近百億元；
第三，補(bǔ)助造成技術(shù)滑坡。騙補(bǔ)過程中的粗制濫造、盲目擴(kuò)充電池增加里程等手法，恰恰與國(guó)家鞭策新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超車的技術(shù)期望南轅北轍。
不過，也有行業(yè)人士向鈦媒體體現(xiàn)，補(bǔ)助雖然引發(fā)了造假亂象，但也確實(shí)催動(dòng)了新能源汽車市場(chǎng)的熱度，大量車企為此布局了三電技術(shù)，而基礎(chǔ)設(shè)施也在建設(shè)，確保電動(dòng)汽車能夠與傳統(tǒng)燃油車的使用體驗(yàn)抗衡?！皩?shí)際上，被查了騙補(bǔ)的那些企業(yè)，很多只是有騙補(bǔ)造假行為，補(bǔ)助款都還沒拿到。”
市場(chǎng)基礎(chǔ)得以奠定之后，以調(diào)查騙補(bǔ)為契機(jī)，財(cái)政部開始施行補(bǔ)助逐年退坡的政策。自2016年起，每年的補(bǔ)助力度會(huì)退坡20%，經(jīng)過4年退完，同時(shí)，地方補(bǔ)助上限不得超過中央補(bǔ)助的50%。
那么補(bǔ)助退潮之后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)怎么繼續(xù)搞下去？這時(shí)候新能源積分政策就應(yīng)運(yùn)而生。
“政策補(bǔ)助退坡，非補(bǔ)助性政策還是要延續(xù)的，這樣才能幫手新能源汽車行業(yè)度過早期的產(chǎn)業(yè)化困境?！?電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰向鈦媒體體現(xiàn)。
企業(yè)生產(chǎn)多少新能源車才能完成目標(biāo)？
