近日，中國民用航空深圳安適監(jiān)管局副局長王育松在某無人機(jī)主題活動(dòng)中頒布頒發(fā)，深圳羅田公園被批準(zhǔn)成為國內(nèi)首個(gè)城市無人機(jī)安適飛行空域。讓無人機(jī)監(jiān)管與禁飛再次成為熱議的話題，其中爭論的焦點(diǎn)在于，“安適飛行空域”真的能解決無人機(jī)“黑飛”的問題嗎？
中國民用航空深圳安適監(jiān)管局副局長王育松
“安適空域”能否解決“黑飛”的問題？
自從 4 月份我國西南地區(qū)發(fā)生多起空飄物侵?jǐn)_民航的事件后，全國各地都陸續(xù)出臺(tái)了最新的“低慢小”飛行器辦理措施。以廣東省為例，廣東省公安廳于 6 月 26 日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安適辦理的通告》，要求自 2017 年 8 月 1 日起三年內(nèi)全省機(jī)場凈空掩護(hù)區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)、大型活動(dòng)場所（包孕但不限于公民聚居區(qū)、學(xué)校、車站、公園、商圈）等區(qū)域上空將禁飛無人機(jī)等“低慢小”航空器。這項(xiàng)規(guī)定堪稱史上最嚴(yán)“禁飛令”，而重慶、湖北、四川等全國多地都陸續(xù)出臺(tái)了類似的規(guī)定。如今的中國，大有無人機(jī)“全面禁飛”之勢。
民航局在深圳設(shè)立全國首個(gè)無人機(jī)安適飛行空域，看似在嚴(yán)峻的限飛形勢中帶來了一絲“希望”，實(shí)際上這更加讓人憂慮，因?yàn)椤鞍策m空域”并不能解決無人機(jī)“黑飛”的問題，反而會(huì)導(dǎo)致“黑飛”更加嚴(yán)重。
說到“無人機(jī)黑飛”，那就先解釋下什么是無人機(jī)。最為大眾所熟知的無人機(jī)是消費(fèi)級(jí)一體式無人機(jī)，它是銷量最高的無人機(jī)品類，最大的功能就是用來航拍。對(duì)于這樣的“航拍機(jī)”，如果讓用戶集中在某個(gè)公園內(nèi)使用，根本不能滿足用戶想要拍風(fēng)景、拍人物、拍結(jié)業(yè)照等多方面的航拍需求。所以大部分無人機(jī)玩家可能并不會(huì)去這里使用無人機(jī)。
其次，羅田公園距離深圳市區(qū)有 50 公里，從市區(qū)坐公交車前往需要 2 個(gè)小時(shí)，實(shí)在是偏遠(yuǎn)。普通玩家為了玩一小會(huì)兒無人機(jī)就要如此大費(fèi)周章，長此以往，玩家們疲于奔忙進(jìn)而在小區(qū)、學(xué)校等隱蔽的地方偷偷使用無人機(jī)，“黑飛”的情況更加嚴(yán)重。無論是那種情況，都不是我們期望看到的。
有了“安適空域”玩家就能“爽飛”？
深圳市的羅田公園只是全國眾多“準(zhǔn)飛區(qū)”中的一個(gè)，我們且不討論地理位置是不是都位于郊區(qū)，單從政策上來說，有了“安適空域”無人機(jī)玩家就能放心“爽飛”了嗎？
此次發(fā)表“安適空域”政策的是中國民用航空深圳安適監(jiān)管局，而之前發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安適辦理的通告》的是廣東省公安廳，兩者并不是一個(gè)系統(tǒng)。有用戶在網(wǎng)上留言“到底哪個(gè)大”，直接道出了其中的尷尬問題：公園到底能不能飛？
羅田公園雖然是民航局劃定的“安適空域”，但是按照公安廳的規(guī)定，公園屬于人員密集區(qū)域并不允許放飛無人機(jī)。筆者查看了廣東省公安廳的官網(wǎng)，并沒有找到關(guān)于“安適空域”的規(guī)定，也就是說一旦去羅田公園的人變多，那么使用無人機(jī)依然存在著觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)。
而之前，因?yàn)槊窈较到y(tǒng)和公安系統(tǒng)之間的政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致了很多無人機(jī)玩家“躺槍”甚至被拘留。例如 4 月中旬成都機(jī)場頻繁遭遇空飄物侵?jǐn)_，而在市中心居住的小趙、小戴和小宋別離因?yàn)樵谑袇^(qū)內(nèi)使用無人機(jī)被警方以“擾亂公共場所秩序”拘留。雖然他們使用無人機(jī)的位置遠(yuǎn)離機(jī)場、并不在民航局劃定的機(jī)場禁飛區(qū)內(nèi)，但是卻在四川省公安廳于 2016 年 9 月 1 日發(fā)布公告定義的“凈空掩護(hù)區(qū)”內(nèi)。而這個(gè)凈空掩護(hù)區(qū)幾乎涵蓋了成都整個(gè)市區(qū)，哪怕其中高樓林立，無人機(jī)玩家也不能使用無人機(jī)。
所以在政策統(tǒng)一之前，無人機(jī)玩家到底能不能飛無人機(jī)、到底能去哪兒飛無人機(jī)，將一直處于“尷尬境地”。
辦理無人機(jī)還得靠現(xiàn)代科技
如果說目前無人機(jī)“全面禁飛”的現(xiàn)狀是更完善的監(jiān)管政策出臺(tái)前的短暫局面，那么無玩家與廠商的等待是值得的；可比及的結(jié)果如果只是每座城市建一個(gè)“準(zhǔn)飛區(qū)”，不得不說這是一種巨大的遺憾。
